Диссертация (1173928), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Правовые проблемы информационного обеспечения природопользования и охраныокружающей среды. Дисс. докт. юрид. наук. Москва, 2009. С.183.79безопасности в нефтегазовом комплексе существенная роль также отводитсянормативным правовым актам из «смежных» с экологическим правомотраслей законодательства. В частности, к ним следует отнести санитарноэпидемиологическое законодательство, градостроительное законодательство,законодательство в области обеспечения промышленной безопасности,законодательство о техническом регулировании и т.д.Кроме того, сфера общественных отношений в сфере охраныокружающейсредынефтегазовомиобеспечениякомплексесодержащимисявэкологическойрегулируетсяосновныхотрасляхбезопасностиотдельнымизаконодательствавнормами,(уголовном,административном, гражданском, информационном и др.).Из проведенного анализа нормативных правовых актов, содержащихтребованиявобластиохраныокружающейсредыиобеспеченияэкологической безопасности, действующих в нефтегазовомследуетостановитьсянаэкологическомииныхкомплексе,законодательствах,репрезентативно регулирующим рассматриваемые отношения.Существующаяокружающейсредынефтегазовомнормативнаяиправоваяобеспечениякомплексебазавэкологическойхарактеризуетсясфереохраныбезопасностибольшимвколичествомустановленных законодательством юридических предписаний, являющихсяобязанностью, а не правомдля реализации субъектами нефтегазовогокомплекса.Несмотрянамногообразие,изменчивостьтребований,иопределеннуюизбыточностьэколого-правовыхпредъявляемыхкдеятельностисубъектов нефтегазового комплекса, большая их частьпредставляется обоснованной и объективно необходимой, исходя изизвестнойвеличинызагрязненийистатистикинарушенийприродоохранного законодательства, общей антропогенной нагрузки наокружающую среду.80Специфика отечественного экологического законодательства состоитв том, что экологические требования, содержащиеся в большом количественормативных правовых и инструктивно-методических актов, являются побольшейчасти общими, декларативнымиинеконкретизированными.Избыточное присутствие так называемых «рамочных» законов порождаетнеобходимость подготовки и принятия огромного количества правовыхактов на уровне Правительства Российской Федерации, министерств иведомств, конкретизирующих общие требования законов.
В свою очередь,издание огромного количества подзаконных нормативных правовых актовпосле принятия базового закона создает сложность правоприменения, и невсегда отвечает базовым принципам экологического законодательства.Например, статьей 46 Федерального закона от 10 января 2002 г.
№ 7ФЗ «Об охране окружающей среды»103 установлены эколого-правовыетребованияв области охраны окружающей среды при размещении,проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию иэксплуатацииобъектовнефтегазодобывающихпроизводств,объектовпереработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа ипродуктов их переработки, однако данные требования прописаны в статьедостаточно декларативно, нормы данной статьи слабо корреспондируются среальностями, в которых действуют предприятия нефтегазового комплекса,в целом они не создают экологическихстимулов дляэффективногоправоприменения.Анализ«природоохранного»показывает, что многиегармонизированыдляи«отраслевого»законодательствазаконы и нормативные акты не полностьюправоприменительнойпрактикивсференефтегазового комплекса.
Например, Закон Российской Федерации от 21февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»104 плохо корреспондируется сэкологическим103104законодательством, а, например, Федеральный закон отСЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.8121 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов»105 – с остальными законами. Лицензированиедеятельности по эксплуатации отдельных видов опасных производственныхобъектов(вчастности,производственныхэксплуатацииобъектов,химическивзрывопожароопасныхопасныхпроизводственныхобъектов, хранения и применения взрывчатых материалов промышленногоназначения, а также деятельности по проведению экспертизы промышленнойбезопасности до дня вступления в силу технических регламентов,устанавливающихдеятельности);обязательныесоблюдениепредъявляемыектребованиятребованийпроектированию,клицензируемымпромышленнойстроительству,видамбезопасности,реконструкции,капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию, расширению, техническомуперевооружению, консервации и ликвидации опасного производственногообъекта; требований, предъявляемых к техническим устройствам, неполностью соответствует требованиям Федерального закона от 10 января2002 г.
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»106 и Закона РоссийскойФедерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»107.Тем не менее, именно базовый Федеральный закон от 10 января 2002 г.№ 7-ФЗ «Об охранеокружающей среды»108 сформулировал ряд общихположений (принципов), которые должны соблюдаться всеми субъектами,оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, в том числе ипредприятиями нефтегазового комплекса.Данные принципы являются не просто «направлениями деятельности»,а необходимыми(обязательными)условиямидля законодательнойиправоприменительной практики в любой сфере правоотношений, включаядеятельность субъектов права нефтегазового комплекса.Если105проследитьСЗ РФ.
1997. № 30. Ст. 3588.СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.107СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.108СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.106историю«экологического»правотворчества82последнихлетотносительнонефтегазовогокомплекса,товиднаопределенная последовательность и преемственность в соблюдении нормэкологического законодательства.
Эта последовательность в целом присущапониманиюсутиэкологической политикигосударства. До 70-х годовцелью экологической политики была «охрана природы», затем«охранаокружающей среды», затем в понятие «охрана среды» был включен такойважный компонент,как«биоразнообразие», и, наконец, законодательпришел к пониманию цели достижения «устойчивогоразвития»какосновной цели экологической политики государства. Применительно кнефтегазовому комплексу эта цель трансформируется в переходе от запретовна загрязнение к поискам безотходных технологий, комплексному освоениюресурсов, сочетании экономических и экологических показателей.Какследствие,расширяетсясфераправовогорегулирования,законодатель постепенно переходит от «запретительной» стратегии кконсервативной, от консервативной к стратегии «оценке воздействия», от«оценки воздействия» к совмещению целей экономики и экологии.Соответственно, меняется и методправового регулирования, главнымобразом,основпосредствомрегулированиячерезвыработкистимулированиеполитикиэкологическогоэффективностисамоготехнологического цикла и природопользования.
Таким образом, особенностьохраны окружающей среды в нефтегазовом комплексе – это реализацияновыхправовыхиорганизационно-технологическихкритериевсовместимого эколого-экономического развития страны.Помимо Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охранеокружающейсреды»109,значительноевлияниенаформированиеэкологической политики в нефтегазовом комплексе имеют нормы законов обохранеатмосферного воздуха, охраны земель, недр, животного ирастительного мира. Например, Земельный кодекс Российской Федерации109СЗ РФ.
2002. № 2. Ст. 133.83от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ110 устанавливает общие правила охраныпочв, земель; Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантияхправ коренных малочисленных народов Российской Федерации»111 иФедеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционногоприродопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири иДальнего Востока Российской Федерации»112 устанавливают ограничения поиспользованию территорий, прежде всего, с точки зрения сохраненияокружающей среды; Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г.
№2395-1 «О недрах»113 содержит норму, согласно которой пользователь недробязан согласовать с субъектами права традиционного природопользования,условия размещения основных промысловых объектов и подъездных дорог кним, размер и условия компенсации убытков коренному населению и иныевопросы, связанные с неблагоприятными последствиями разработки идобычи полезных ископаемых.Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в тоймере,вкакойэтоэпидемиологическогозаконодательствомнеобходимоблагополучияодляобеспечениянаселения,санитарно-эпидемиологическомсанитарнорегулируютсяблагополучиинаселения и законодательством об охране здоровья, а также иным,направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающейсреды, законодательством.Правовые отношения, возникающие при установлении обязательныхэкологических требований к продукции, в том числе к зданиям исооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукциипроцессампроектирования(включаяизыскания),производства,строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,реализации и утилизации, регулируются законодательством Российской110СЗ РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
