Диссертация (1173914), страница 23
Текст из файла (страница 23)
По состояниюна 01.01.2015 на территории Российской Федерации 11 ПС являлись национальнозначимыми, включая Платежную систему Банка России (ПС Банка России) иНациональную систему платежных карт (НСПК).Из общего количества ПС (без учета ПС Банка России и НСПК)выделяется180:- 1 системно значимая и национально значимая ПС: платежная системаНКО ЗАО НРД;- 5 социально значимых платежных систем: «Виза», «МастерКард»,«Золотая корона», «Международные денежные переводы ЛИДЕР», платежнаясистема «Сбербанк»;- 8 национально значимых платежных систем: платежная система ВТБ,платежнаясистема«Универсальнаяэлектроннаякарта»(ПС«УЭК»),«Мультисервисная платежная система», платежная система «ТАМОЖЕННАЯКАРТА», платежная система BLIZKO, платежная система NCC (NATIONAL180Реестр операторов платежных систем размещается в разделе «Платежная системаРоссийскойФедерации»насайтеБанкаРоссиивсетиИнтернет(http://www.cbr.ru/PSystem/?Prtld=rops).117CREDIT CARDS), платежная система «Юнион Кард» (UNION CARD), платежнаясистема HandyBank.Следует отметить существенные объемы переводов денежных средств всоциально значимых ПС.
Так, в первом полугодии 2014 г. было исполнено 2 059,9млн распоряжений на перевод денежных средств, из них 2 048,7 млнраспоряжений на перевод денежных средств в рублях на сумму 5 134,4 млрдрублей и 11,2 млн распоряжений на перевод денежных средств в иностранныхвалютах на сумму 310,8 млрд рублей. Объем переводов денежных средств,проведенных в первом полугодии 2014 года, составил 16,4% от ВВП и 0,8% отобщего объема переводов денежных средств в национальной платежнойсистеме181.Во втором полугодии 2014 г. было исполнено 2 513,4 млн распоряжений наперевод денежных средств: 2 502,2 млн распоряжений на перевод денежныхсредств в рублях на сумму 6 629,4 млрд рублей и 11,2 млн распоряжений наперевод денежных средств в иностранных валютах на сумму 806,9 млрд рублей.Объем переводов денежных средств, проведенных во втором полугодии 2014 г.,составил 19,1% от ВВП (что на 2,7% больше, чем в первом полугодии) и 0,9% отобщего объема переводов денежных средств в национальной платежной системе(что на 0,1% больше, чем в первом полугодии) 182.По состоянию на 01.01.2015 в составе ПС, операторы которых внесеныБанком России в Реестр операторов ПС, было от 3 до 700 участников.
Какправило, наибольшее количество участников характерно для системно значимыхи социально значимых ПС (от 165 участников и более) 183.181В национальной платежной системе в I полугодии 2014 г. было совершено 2 046,9 млнплатежей на сумму 648 484 млрд рублей (по данным Статистического бюллетеня Банка России,№ 3 (262), 2015).182В национальной платежной системе во II полугодии 2014 г. было совершено 2 334,7млн платежей на сумму 789 539,6 млрд рублей (по данным Статистического бюллетеня БанкаРоссии, № 3 (262), 2015).183На основе сведений формы 0403201 «Сведения по платежным системам оператораплатежных систем», установленной указанием Банка России от 31 мая 2012 г.
№ 2824-У «Оботчетности по платежным системам операторов платежных систем».118С момента признания ПС значимой к ней начинают предъявлятьсяповышенные требования, которые обеспечивают интересы граждан и государствав целом. Банк России является в отношении них ключевым органом, которыйрегистрирует ПС, определяет критерии значимости, осуществляет наблюдение инадзор за данными системами. Так, основные требования к значимым ПСопределяются в ст. 24 Федерального закона № 161-ФЗ. Требования касаютсямониторинга и анализа рисков, осуществления расчета в режиме реальноговремени или в течение одного дня, гарантирования уровня бесперебойногооказания услуг и т.
д.В дальнейшем мы рассмотрим ПС Банка России как системно инационально значимую в силу закона (другой ПС является НКО ЗАО НРД) иосуществляющую самые крупные по объему переводы денежных средств натерритории Российской Федерации.В отношении платежных систем, признаваемых системно, социально инационально значимыми, применяются дополнительные требования и мерывоздействия.
В конечном итоге данные правоотношения приобретают публичноправовой характер. Однако значимыми признаются не только платежныесистемы, но и кредитные организации на рынке платежных услуг, где публичноправовые нормы также имеют место.Согласно Указанию Банка России от 06.11.2014 № 3439-У «О порядкепризнания Банком России кредитных организаций значимыми на рынкеплатежныхуслуг» 184кредитнаяорганизация,осуществляющаяпереводыденежных средств с использованием платежных карт, электронных денежныхсредств, признается значимой на рынке платежных услуг в случае ее соответствияхотя бы одному из показателей, установленных Банком России: объем операций сиспользованием платежных карт, количество эмитированных платежных карт,количественные характеристики инфраструктуры по приему платежных карт,184Вестник Банка России.
№ 111. 16.12.2014119объем переводов электронных денежных средств от всех кредитных организацийв любом из федеральных округов Российской Федерации.Банк России принимает решение о признании кредитных организацийзначимыми на рынке платежных услуг на основании мониторинга данныхотчетности, представляемой кредитными организациями в Банк России, заотчетный календарный год в срок не позднее 1 апреля года, следующего заотчетным.
Сбор данных осуществляется на основании отчетности по форме0409250 «Сведения об операциях с использованием платежных карт иинфраструктуре, предназначенной для совершения с использованием и безиспользования платежных карт операций выдачи (приема) наличных денежныхсредств и платежей за товары (работы, услуги)» и 0409259 «Сведения одеятельности кредитной организации, связанной с переводом электронныхденежных средств».Кредитные организации, признанные значимыми на рынке платежныхуслуг, включаются в соответствующий реестр 185, который публикуется в«Вестнике Банка России» 186. В 2016 году по результатам мониторинга 51кредитная организация была признана Банком России значимой на рынкеплатежных услуг.По сравнению с Реестром кредитных организаций, признанных БанкомРоссии значимыми на рынке платежных услуг в 2015 году, в Реестр 2016 годавключены восемь новых кредитных организаций.В соответствии с частью 2 статьи 30.5 Федерального закона № 161-ФЗкредитные организации, признанные Банком России значимыми на рынкеплатежных услуг, обязаны организовать взаимодействие с операционнымцентром национальной системы платежных карт (НСПК) и ее платежнымклиринговым центром, т.е.
становиться индивидуальными участниками НСПК.См.: www.cbr.ru/PSystem/?PrtId=reestrПриказ Банка России от 17.03.2016 № ОД-907 «О признании кредитных организацийзначимыми на рынке платежных услуг».185186Такимобразом,в120целях реализациипубличныхинтересов(неопределенного круга лиц) в части бесперебойного оказания платежных услугна территории Российской Федерации, Банк России наделен правом определятьперечень кредитных организаций, значимых на рынке платежных услуг, которыев конечном итоге обязаны организовать взаимодействие с НСПК, где на первыйвзгляд, казалось бы, должны превалировать частноправовые отношения.121Глава 3.
Центральный банк Российской Федерациив национальной платежной системе§ 3.1. Деятельность Банка России по регулированию и надзорув национальной платежной системеВ соответствии со ст. 31 Закона о НПС основными целями наблюдения инадзора являются обеспечение стабильности НПС и ее развитие. Под надзором вНПС понимается деятельность Банка России по контролю за соблюдениемоператорами по переводу денежных средств, являющимися кредитнымиорганизациями, операторами ПС, операторами услуг платежной инфраструктурытребований Закона о НПС и принимаемых в соответствии с ним нормативныхактов Банка России (ч.
1 ст. 31 Закона о НПС).Надзор в НПС является новым направлением надзора в финансовой системеи в сфере денежного обращения. В связи с этим рассмотрим существующиедо момента создания НПС виды надзора (контроля): финансовый контрольи банковский надзор, — а также попробуем найти соотношения с ними надзорав НПС.Прежде всего выявим различия в используемых терминах «контроль»и «надзор». Законодательно данные термины не разграничены, в том числев зависимости от формы административной деятельности государства, однакоодинаково часто употребляются в нормативно-правовых актах, в том числефинансовом законодательстве.Согласно словарю С.
И Ожегова, контролем является проверка, а такжепостоянное наблюдение в целях проверки или надзора, надзором — наблюдениес целью присмотра или проверки 187. Из данных определений трудно уяснить, каксоотносятся указанные понятия. Например, можно сделать вывод, что контрольОжегов, С. И., Шведова, Н. Ю. Толковый словарь Ожегова. 1949–1992 //http://dic.academic.ru/dic.nsf/ogegova/114790.187122является более длительным и постоянным явлением, а надзор может быть связан снерегулярными проверочными функциями.Среди мнений правовых исследователей данного вопроса можно выделитьследующие две позиции.
С точки зрения первой из них данные явления какформы государственной контрольной деятельности осуществляются разнымиорганами государственнойвластивразличных организационно-правовыхформах188. Еще один подход ученых заключается в том, что контроль являетсясистематической функцией органов государственной власти за находящимися вподчиненииорганамииобъектами.Всвоюочередь,надзорможетосуществляться вне наличия факта подчинения; проверке подвергается толькосфера соблюдения законности без оценки эффективности и целесообразности;надзор может осуществляться выборочно, без сплошного контроля 189.Несомненно то, что контроль и надзор являются формами деятельностигосударства по обеспечению законности соблюдения требований нормативноправовых актов.Вфинансово-правовойдоктринедаютсяследующиеопределенияфинансового контроля.ПомнениюрегламентированнаяЕ.Ю.Грачёвой,нормамиправа«…финансовыйдеятельностьконтроль—этогосударственных,муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующихсубъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования,обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фондыденежных средств, правильности и эффективности их использования» 190.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
