Диссертация (1173914), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Исходя из функционального подхода под структуройсистемы понимаются взаимосвязи и отношения, складывающиеся междуэлементами(субъектами)системы.ВзаимосвязьэлементовНПСноситпостоянный и сущностный характер, проистекающий из правового статусаэлементов и их характеристик, в том числе неизбежно обусловленных самимобъективным фактом существования системы. Системное соединение элементоввыражается, в частности, в вертикальном подчинении одних субъектов другимили в участии субъектов в едином функциональном процессе с выполнениемсоответствующей задачи: например, отношения между Центральным банкомРоссийской Федерации, который представлен в роли регулятора, и инымисубъектами НПС носят вертикальный характер с элементами власти-подчиненияи регламентируются нормативными актами регулятора; отношения в рамках ПСмежду оператором ПС и оператором услуг платежной инфраструктуры припереводеденежныхсредстввозникаютвгоризонтальнойплоскостиирегулируются правилами ПС 138.Таким образом, между элементами НПС устанавливаются связи двух типов:а) связь между однопорядковыми элементами, которая обеспечиваетотношения координации между ними (горизонтальные отношения);б) связь между Банком России и остальными элементами НПС, котораяхарактеризуетсяотношениямисубординациииобеспечиваетцелостностьсистемы (вертикальные отношения).137Олейник, О.
М. Основы банковского права: курс лекций. — М.: Юристъ, 1997. — С.172.138О наличии двух типов финансовых отношений (горизонтальных и вертикальных) вфинансовой системе говорит и проф. Запольский С.В.: финансовая деятельность государства неограничивается только "вертикальным" финансовым отношениям, но действительности многиеправоотношения складываются как "горизонтальные" отношения, оставаясь финансовыми. См.:Запольский, С.
В. К вопросу о роли финансового права в правовой системе России / С.В.Запольский // Финансовое право. — 2010. — № 8. — С. 7.97Системное единство выражается в структурном построении частей системы,которое обусловлено не столько объективными составляющими (фактического июридического свойства) элементов, но и их функциями. В науке отмечается, чтоэлементный состав, структура любой системы непосредственно связаны с еефункционированием, что элементами правовой системы могут быть лишь такиеподсистемы, которые во взаимодействии образуют структуру, вытекающую изсоциальной функции данного комплекса139.Понятие «функция» (от лат.
functio — исполнение, совершение) ввел внаучный оборот Г. Лейбниц и в философской литературе оно определяется как«внешнеепроявлениесвойствкакого-либообъектавданнойсистемеотношений»140; «отношение объектов, в котором изменению одного соответствуетизменение другого»141. В юридической науке функции в основном исследуютсячерез направления той или иной деятельности объектов.В НПС можно наблюдать стойкие функциональные связи между элементамисистемы.Функциональные взаимосвязи заключаются в том, что каждомуэлементу НПС присущи собственные функции, формирующие деятельностьсубъекта (элемента) системы в целях достижения конечного результата —совершенияплатежа.Такимобразом,функции элементовНПСможнорассматривать через призму предназначения (цели), смысла и конечногорезультата деятельности системы в целом.Отметим возможность отдельных лиц выступать в роли различных субъектовНПС, приобретая различные функции и соответственно ему строя различныевиды взаимосвязей с другими элементами системы, в зависимости от роли,которую выполняет субъект в платежной системе.
Так, кредитная организация139Алексеев, С. С. Право. Опыт комплексного исследования. — М., 1999; Тиунова, Л. Б.Системные связи правовой действительности: Методология и теория. — СПб., 1991; Тиунова,Л. Б. О системном подходе к праву / Л. Б. Тиунова // Советское государство и право. — 1986.— № 10. — С. 49.140Философский словарь / под ред.
И. Т. Фролова. — 5-е изд. — М., 1987. — С. 526.141Философский энциклопедический словарь. — М., 1983. — С. 75.98при переводе денежных средств, в зависимости от характера участия в платежнойсистеме, может выполнять роль:- участника ПС;- операционно-клиринговой инфраструктуры ПС;- расчетного центра ПС (с централизованной или децентрализованнойрасчетной инфраструктурой), выполняя, согласно п. 4 ст.
19 Закона о НПС,списание и зачисление денежных средств по банковским счетам участников ПС;- оператора ПС (с собственной или привлеченной расчетной, клиринговой иоперационной инфраструктурой);- оператора перевода денежных средств, выполняющего переводы вне рамокПС.Банк России может выступать в НПС как:- оператор ПС (ст. 15 Закона о НПС);- оператор по переводу денежных средств (ст. 11 Закона о НПС);- оператор услуг платежной инфраструктуры (ст. 16 Закона о НПС);- центральный платежный клиринговый контрагент (ч. 8 ст. 18 Закона оНПС);- расчетный центр (ст.
19 Закона о НПС).Помимо этого, Банк России является регулятором в НПС и в пределах своихполномочий может принимать нормативные акты в целях регулированияотношений в НПС (ч. 3 ст. 2 Закона о НПС).НПС имеет собственные цели и назначение (является целенаправленной). Влегальном определении, на наш взгляд, содержатся лишь косвенные указания нафункции и цели субъектов НПС.
Если указание на функции субъектов НПС ирезультат их деятельности (обеспечение перевода денежных средств и оказаниедругих платежных услуг через НПС142) является очевидным, то целевая142Структура платежных услуг будет подробно рассмотрена нами ниже. О соотношенииправовых понятий платежных услуг, оказываемых через НПС, см.: Ключникова, Я. А. Правовойанализ отдельных понятий, используемых в Федеральном законе «О национальной платежнойсистеме» // Банковское право. — 2015. — № 2. — С.
51–55.99направленность видна не всем. Полагаем, что целевая направленность определеназаконодателем в названии ПС термином «национальная», который указывает наспецифический характер самой НПС, на ее нацеленность на обеспечениенациональных интересов143. НПС является одним из основных компонентовденежно-кредитной и финансовой системы страны и, следовательно, ключевымфактором ее экономического развития. Именно посредством НПС денежныесредства переводятся между покупателями и продавцами при осуществлениикоммерческих и финансовых операций. Успешное развитие НПС может снизитьобщие операционные издержки и расширить возможности для коммерческих ифинансовых операций в экономике 144.
При этом если цель коммерческойорганизации — получение прибыли, с принятием на себя рисков, то НПС —минимизациярисков,своевременноепринятиемер,направленныхнапредупреждение угроз для функционирования всей системы в целом. Поэтомуфинансово-правовое значение понятия НПС важно как никогда. Так, одной изцелей деятельности Банка России является обеспечение стабильности и развитиеНПС (ст. 3 Федерального закона № 86-ФЗ145).ИсследованиепонятияНПСвправовойплоскоститакжеможноосуществить исходя из системного и системно-деятельностного подхода.Для системного подхода принципиально важными являются такие понятия,как «объект», «целостность», «структура», «организация», «элемент», «связь» и т.143Как отмечал зам. председателя Правительства России А.
Д. Жуков, «…у насна сегодняшний день даже расчеты между российскими предприятиями могут вестись черезиностранные клиринговые центры. Это ставит под угрозу функционирование российскойфинансовой системы и экономики. Поэтому прежде всего собственная платежная системанужна для обеспечения расчетов внутри страны» (см.: НТВ.Ru. Иностранные платежныесистемыугрожаютроссийскойэкономике.URL:http://www.ntv.ru/novosti/888936/#ixzz2y8vWIvGi).144General guidance for national payment system development.
CPSS BIS, January, 2006 /Пер.: Общее руководство по развитию национальной платежной системы. Банк России //Платежные и расчетные системы. — 2008. — Вып. 3.145Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О Центральном банкеРоссийской Федерации (Банке России)». — СЗ РФ. — 15.07.2002.
— № 28. — Ст. 2790.п.146100Исследование объекта при системном подходе позволяет максимально полновыявить его элементы, обнаружить сущностные связи, выяснить функциональнообусловленную структуру и не пропустить вновь возникшие свойства объекта,которые свидетельствуют о наличии именно системы, а не сводятся к свойствамотдельныхэлементов.Системныйподходнаиболеецелесообразендляисследования сложных, структурированных правовых образований 147.Деятельностныйподходпозволяетисследоватьобъектисходяиздеятельности его субъектов, подчиненной социально-экономической цели. Врамках своей деятельности субъекты вступают в общественные отношения,урегулированные посредством правовых норм.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
