Диссертация (1173914), страница 14
Текст из файла (страница 14)
В. Запольского, под финансами страны понимаютсяденежное хозяйство и возникающие на его основе посредством оборота денегфинансовые отношения, в результате которых образуются различные фондыденежных средств, как государственные, так и негосударственные (частные).Таким образом, по мнению ученого, категория «финансы» включает следующиеэлементы: 1) денежное хозяйство; 2) финансовые отношения; 3) фонды денежныхсредств93.Финансы как экономическая категория функционируют в пределахденежных отношений. Главной отличительной чертой финансовых отношенийявляется обязательное участие в них государства.
Кроме того, финансы в своембольшинстве не предусматривают встречного удовлетворения, их движение неносит характер возмещения.Грачева, Е. Ю., Соколова, Э. Д. Финансовое право: учебник. — М., 2004. — С. 3.Финансы / под ред. В. М. Родионовой. — М., 1994. — С. 11; Финансы / под ред. Л. А.Дробозиной. — М., 1999.
— С. 13.92Финансовое право России: учебник / Ю. А. Крохина. — М.: НОРМА ИНФРА-М,2014. — С. 15.93Финансовое право: учебник / отв. ред. С. В. Запольский. — М., 2006. — С. 10.909171Финансы — это не сами деньги, денежные средства, фонды денежныхсредств, а отношения между людьми по поводу образования, перераспределения ииспользования фондов денежных средств 94.А. И. Худяков отмечает, что понятие «финансы» можно употреблять в трехсмыслах: широком, узком и специальном. Широкий смысл заключается вовключении в понятие «финансы» денежных фондов «различных субъектовхозяйствования и государства», охватывая денежные средства не толькогосударства и муниципальных образований, но и частных лиц — организаций ииндивидуальных предпринимателей.
Финансы в узком смысле подразумеваютвключение в них только денежных фондов «государства, его территориальныхподразделений, предприятий, учреждений и организаций» 95.Интересен подход, обозначенный Э. Д Соколовой, который заключается вследующем: при любом определении финансов они всегда представляют собойэкономическую категорию, определяющее значение для которой имеет ееобщественная сущность, т. е.
это общественные отношения, складывающиеся вобществе в процессе распределения и перераспределения стоимости валовогообщественного продукта и части национального дохода в связи с образованием ииспользованием фондов денежных средств. Финансы проявляются в деятельностигосударства, которое определяет, как правило, правовые формы их реализации, ногосударство не создает их, поскольку финансы — экономическая категория,обусловленная объективными потребностями развития того общества, в которомсуществуют товарно-денежные отношения96.В связи с этим отметим, что, несмотря на экономическую суть явленияфинансов,значениегосударственногорегулированиявданнойсфересущественно, поскольку путем такого регулирования могут выстраиваться новые94Финансовое право: учебник для бакалавров / отв.
ред. Е. Ю. Грачева. — М.: Проспект,2014. — С. 9.95См.: Худяков, А. И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. — Алматы:ТОО «Баспа», 2001. — С. 11, 12.96Соколова, Э. Д. Финансовая система России и право: дискуссионные вопросы // Налоги(журнал). — 2007.
— № 2. — С. 18.72модели финансовых отношений, в истоке которых лежат экономическиепотребности.Внекоторыхслучаяхтакиеотношениявыстраиваются«принудительно», т. е. формируются в целях удовлетворения публичныхинтересов (в дальнейшем мы приведем пример такого построения отношений всфере НПС).Большинствоисследователейподразделяютфинансыстранынагосударственные (публичные) и частные (негосударственные).Центральное место в системе финансов занимают публичные финансы, ккоторым относятся государственные финансы и финансы муниципальныхобразований.Государственные (публичные) финансы — это те денежные средства,которыми распоряжаются органы государственной власти Российской Федерациии местные органы.
Сюда относятся денежные средства бюджетов всех уровней,государственных и внебюджетных фондов, денежные средства государственных имуниципальных предприятий.Сущность финансов неразрывно связана и проявляется через их функции.Е. Ю. Грачёва, Э. Д. Соколова выделяют следующие функции финансов:распределительную и контрольную, — которые действуют в совокупности 97.Распределительная функция выражается в деятельности хозяйствующихсубъектов,государстваиместногосамоуправленияпообъединениюразрозненных сбережений в значительные объемы финансовых ресурсов —фонды денежных средств — и их последующее направление (распределение) какдля развития самого хозяйствующего субъекта, так и для удовлетворенияобщегосударственных потребностей или потребностей в пределах местногосамоуправления.
Перераспределение национального дохода происходит междупроизводственной и непроизводственной сферами, отдельными регионамистраны, формами собственности, социальными группами населения. Конечнаяцель распределения и перераспределения национального дохода и внутреннего97Грачёва, Е. Ю., Соколова, Э. Д. Финансовое право: учебник. — М., 2004. — С. 9.73валового продукта, совершаемых с помощью финансов, состоит в развитиипроизводительных сил, создании рыночных структур экономики, укреплениигосударства и т. д. При этом роль финансов подчинена задачам повышенияматериальной заинтересованности работников и коллективов предприятий иорганизаций в улучшении финансово-хозяйственной деятельности, достижениинаилучших результатов при наименьших затратах.Контрольнаяфункцияпроявляетсявконтролезараспределениемвнутреннего валового продукта по соответствующим фондам и расходованием ихпо целевому назначению.
Практическим выражением контрольной функциифинансов является система финансового контроля. Такой контроль обеспечиваетобоснованность формирования доходов бюджетной системы и расходованиясредств бюджетов и внебюджетных фондов. Финансовый контроль охватываетпроизводственную и непроизводственную сферы, нацелен на повышениеэкономического стимулирования, рациональное и бережливое расходованиематериальных,сокращениетрудовых,финансовыхнепроизводительныхресурсоврасходовииприродныхпотерь,богатств,пресечениебесхозяйственности, расточительства.Э. В. Алёхин добавляет к указанным функциям регулирующую, котораязаключается в воздействии государства на экономическое развитие (поведениехозяйствующихсубъектов,развитиеотдельныхтерриторийиотраслей)посредством финансовых рычагов: налоги, которые могут как сокращать, так истимулировать экономическую деятельность и потребление; государственныерасходы, которые побуждают производить те или иные товары и услуги;социальныевыплаты,обеспечивающиеопределенныйуровеньдоходовнекоторым слоям населения; законов и т.д.98.Кроме того, финансы выполняют стабилизационную функцию, содержаниекоторой заключается в обеспечении всех хозяйствующих субъектов и гражданстабильными условиями в экономических и социальных отношениях.
ОсобоеАлёхин, Э. В. Государственные и муниципальные финансы: учебник. — Пенза,2010. — С. 12.9874значение при этом имеет вопрос о стабильности финансового законодательства,безкоторогоневозможноосуществлениеинвестиционнойполитикивпроизводственной сфере со стороны частных инвесторов.Распределительная и контрольная функции финансов реализуются черезфинансовый механизм, представляющий собой часть хозяйственного механизма.Финансовый механизм включает в себя совокупность организационных формфинансовыхотношенийвсфереэкономики,порядокформированияииспользования централизованных и децентрализованных фондов денежныхсредств, методы финансового планирования, формы управления финансами ифинансовой системой, финансовое законодательство. В условиях углублениярыночных реформ применяется качественно новый финансовый механизм.Изменения в первую очередь касаются взаимоотношений предприятий инаселениясбюджетнойсистемой,внебюджетнымифондами,органамистрахования и др.Национальнаяплатежнаясистемаестьпрактическоевоплощениеобъективно присущего финансам как экономической категории свойствараспределения: с помощью НПС обеспечивается поступление всех потоковденежных средств при формировании различных фондов (как государственных имуниципальных, так и частных) и при их последующем распределении.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
