Диссертация (1173914), страница 16
Текст из файла (страница 16)
По сути, они выходят за пределы финансового права.В дальнейшем мы будем исходить из подхода, согласно которомуфинансовая система не ограничивается исключительно отношениями, напрямуюсвязанными с фондами денежных средств, но также включает в себя идополнительные институты.Перейдем к рассмотрению вопроса о месте НПС в финансовой системе РФ.Для этого необходимо прежде всего исследовать сущность и природуправоотношений, возникающих в сфере НПС, а также область, в которой данныеправоотношения возникают, их отличительные черты, субъекты, между которымиони складываются, а также характер взаимосвязей между участниками.Как известно из финансово-правовой доктрины, круг общественныхотношений,регулируемыхфинансовымправом,составляетсовокупностьимущественных отношений — публичных по своей правовой природе.Имущественные отношения, регламентируемые нормами финансового права, какправило, являются властеотношениями, т.
е. отношениями, одной из сторонкоторых всегда выступает властный субъект — субъект, обладающий публичнойвластью. Таким образом, в отличие от имущественных отношений, регулируемыхгражданским правом, в финансовых имущественных отношениях отсутствуетравноправие субъектов. Финансовые имущественные отношения возникают иразвиваются по воле одной стороны — властного субъекта, что означаетотсутствие автономии воли сторон. И, наконец, эти отношения всегда имеютпубличный характер, т.
е. их реализация обеспечивает защиту публичных(общественных) интересов, интересов всего общества в целом, а не только егоотдельных индивидуумов81, иными словами, реализуется приоритет публичных111интересов над частными. Кроме того, финансовые отношения связаны сраспределением и использованием фондов денежных средств государстваи хозяйствующих субъектов.По нашему мнению, правоотношения в сфере НПС входят в финансовуюсистему по следующим основаниям.Во-первых, данные правоотношения непосредственно связаны с процессомаккумулирования,распределенияииспользованияцентрализованныхидецентрализованных фондов денежных средств, поскольку предоставляютвозможность и гарантируют перемещение (переводы) денежных средств.В частности, система исполнения бюджетов бюджетной системы РФнеразрывно связана с функционированием НПС.
Проведение расчетов денежныхсредств в ходе исполнения бюджетов Российской Федерации осуществляет БанкРоссии в рамках существующих систем платежей, совокупность которыхсоставляет НПС 112. Эффективное и бесперебойное функционирование НПСобеспечивает оперативное движение денежных потоков в рамках удовлетворенияпубличных (при работе с денежными средствами субъектов государственногоуправления) и частных (при работе с денежными средствами, формирующимидецентрализованные фонды денежных средств) интересов 113.Во-вторых, рассматриваемые отношения складываются в сфере финансовойдеятельности государства, а именно в области регулирования платежногооборота, и носят организационный характер.111Финансовое право: учебник / Под ред.
О. Н. Горбуновой. — М., 2002. — С. 32;Финансовое право: учебник / Под ред. Е. Ю. Грачёвой, Г. П. Толстопятенко. — М., 2007. — С. 22.112Баланюк, Л. Л. Анализ Концепции реформирования системы бюджетных платежей напериод до 2017 года на соответствие положениям действующего законодательства / Л. Л.Баланюк // Финансовое право. — 2014. — № 11.
— С. 8.113Хазова, Е. В. Концепция национальной платежной системы как формывзаимодействия элементов финансовой системы Российской Федерации / Е. В. Хазова //Финансовое право. — 2014. — № 1. — С. — 45.82В-третьих, отношения между субъектами НПС строятся на основе властныхпредписаний, с участием управомоченного государством органа, имеющегоадминистративные полномочия по отношению к иным субъектам - Банка России.В-четвертых, они носят имущественный характер, если их объектомявляются деньги или денежные обязательства, а также неимущественныйхарактер, если их объектом выступают, в частности, надзор и наблюдение в НПС.Анализ правовой природы отношений, возникающих в сфере организациии функционирования НПС, позволяет характеризовать их как имущественныеотношенияпублично-правовогохарактера.ОтношениявсфереНПСосновываются не на равноправии субъектов, а на власти и подчинении — БанкРоссиинаделенгосударствомопределеннымивластнымиполномочиямипо отношению к участникам ПС.
Следовательно, отношения по организациии функционированиюНПСвнациональныхинтересахотносятсяк имущественным (денежным) властеотношениям, они возникают в сферефинансовой деятельности государства. Это, в свою очередь, означает, что онив своей основе не могут регламентироваться нормами частного (гражданского)права114.На наш взгляд, НПС на современном уровне своего развития образуетсамостоятельныйинститут,включающийсистемуюридическихнормимеханизмов, которые регулируют отношения субъектов НПС с участием БанкаРоссии с задачами последнего обеспечивать выполнение публичных целей.В частности, публичной целью стабильного функционирования НПС являетсябесперебойная работа всей российской финансовой системы.
В нормативныхисточниках цели и задачи, связанные с функционированием НПС, обозначеныотдельно (например, ст. 3, п. 4.1, п. 5 ст. 13, ст. 25, гл. XII.1 Закона о БанкеРоссии).114Турбанов, А. В. Финансово-правовые основы создания и функционирования системыстрахования банковских вкладов в Российской Федерации: автореф. дис. … докт. юрид. наук. —М., 2005.
— С. 28–29.НПСпредоставляет83институциональныеиинфраструктурныеформывзаимодействия в финансовой системе при переводе денежных средств отплательщика к получателю и обеспечивает циркуляцию денежных потоков врамках финансовой системы государства.НПС является новым институтом в финансовой системе государства. Внастоящее время финансовая система страны претерпевает изменения, связанныес «финансиализацией» отношений в сфере организации платежей: такиеотношения наполняются публично-правовым содержанием, которое потребовалофинансово-правовоговмешательства.Смоментавведениявдействиезаконодательства о НПС с помощью правового регулирования видитсявыстраивание особой структуры правоотношений между участниками НПС.
Вданном случае можно говорить не о юридической форме, в которую облеченодействительное фактическое отношение, а о наличии определенной юридическойсхемы предполагаемых действий, которые должны осуществить субъекты НПС воисполнение того или иного нормативного положения. Такое положение вещейвполне оправданно. Как отмечает С. В. Запольский, «…финансовых отношений… в природе человеческого общежития не существует. Этот тезис необходим длядемонстрации генетической линии становления того или иного финансовогоинститута как результата созидательной, первородной деятельности публичнойвласти.
Именно государство, вызванное к жизни необходимостью концентрациичастиобщественногопродукта,осуществляетэтусвоюзадачупутемформирования, подчас насильственными методами, нового класса экономическихотношений — финансовых отношений»115.Предпосылками в подобном системном государственном регулированииотношений стали: стремительный рост числа безналичных денежных переводов,возникновение большого количества новых платежных инструментов, а такжесубъектов, оказывающих услуги по переводу платежей, вход на российскийрынокплатежейиностранныхкорпораций,монополизировавшихсферуЗапольский, С. В.
О модернизации доктрины российского финансового права / С. В.Запольский // Финансовое право. — 2008. — № 4. — С. 32.11584платежного оборота с использованием платежных карт. В результате такихструктурных изменений многие отношения в сфере организации платежей вышлиза пределы существующего ранее нормативного регулирования и сталинаходиться вне государственного контроля (в частности, существовавшего ранеев рамках банковской системы).По нашему мнению, НПС структурно входит в институт эмиссиии организации денежного обращения116 по следующим основаниям.Одной из важнейших функций денег в экономике каждого государстваявляется их возможность выступать в качестве средства обращения и платежа(наряду с иными функциями, в частности меры стоимости, средства накопления).Иными словами, деньги являются законным платежным средством 117.Деньги постоянно находятся в движении: для производства товаров, работ,услуг деньгами оплачиваются материалы, комплектующие, полуфабрикаты, затемпроизведенные продукты, выполненные работы, оказанные услуги реализуютсяи оплачиваются.
Деньгами выплачиваются заработная плата, пособия, пенсии.Физические и юридические лица получают и погашают кредиты и займы, платятналоги, штрафы, приобретают и оплачивают разнообразные товары, работы,услуги. Этот процесс непрерывного движения денег именуется денежнымобращением118 и пронизывает всю финансовую систему.Денежное обращение может осуществляться в наличной и безналичнойформах. Организация денежного обращения заключается в определении правили сферы наличного и безналичного денежного оборота. Нормы финансовогоправа регламентируют организацию денежной системы и денежного оборота:порядок осуществления расчетов в той или иной форме, порядок ведениякассовых операций и др.116Мы рассматриваем единство института эмиссии и денежного обращения в структурефинансовой системы; по-иному его можно именовать институтом денежной системыгосударства.117Диланян, Ф.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
