Диссертация (1173914), страница 18
Текст из файла (страница 18)
3 Закона о НПС, согласно которой НПС127Payment System Directive 2007/64/EC [Электронный ресурс]. — Режим доступа:https://www.ecb.europa.eu.91представляет собой «совокупность операторов по переводу денежных средств(включая операторов электронных денежных средств), банковских платежныхагентов (субагентов), платежных агентов, организаций федеральной почтовойсвязи при оказании ими платежных услуг в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, операторов платежных систем, операторов услугплатежной инфраструктуры (субъекты НПС)».Кроме того, в законе содержится определение понятия «платежная система»— это совокупность организаций, взаимодействующих по правилам платежнойсистемы в целях осуществления перевода денежных средств, включающаяоператора платежной системы, операторов услуг платежной инфраструктуры иучастников платежной системы, из которых как минимум три организацииявляются операторами по переводу денежных средств; операторами услугплатежнойинфраструктурыявляютсяоперационныйцентр,платежныйопределилвнутреннееклиринговый центр и расчетный центр.Такимобразом,российскийзаконодательсодержание платежных систем (в том числе национальной), обеспечивающих иобслуживающих переводы денежных средств на территории РоссийскойФедерации, исключительно как совокупность лиц.
В связи с этим существующеелегальное определение НПС активно критикуется из-за своей неполноты иобращенности только к субъектному составу, посредством которого невозможнораскрыть как юридическую, так и содержательную сторону данного явления.Легальное определение подвергалось критике еще на стадии обсуждениязаконопроекта, отмечалось, что построение дефиниции, при котором объект праваопределяется через набор субъектов, является некорректным и изначальнодезориентирует правоприменителя, т.
к. платежная система (национальная также)не относится по своим правовым качествам к субъектам права. Это приводит ксмешениюправовогостатусатакихкатегорийлиц,как«совокупностьоператоров», «субъекты национальной платежной системы» и «участникиплатежной системы», и к сложностям определения такого правового статуса, что,в свою очередь, влечет за собой недостаточную определенность отношений92внутри самой платежной системы и отношений между субъектами системы ипотребителями ее услуг 128.Однако представители Банка России выступили за введение в действующеезаконодательство дефиниции платежных систем как совокупности организаций 129.Отметим,чтоаналогичнымобразомзаконодателемопределенопонятие«банковская система» - посредством перечисления ее субъектов (ст. 2Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковскойдеятельности»).ОтносительноструктурыНПСследуетотметитьотсутствиевзаконодательно закрепленном определении указания на характер связи междусубъектами НПС 130; по сути, это достаточно сложная и неоднородная структура,объединенная положениями Закона о НПС в некую единую систему 131.
Крометого, отсутствует четкое понимание направленности функционирования НПС.Несмотря на отсутствие в правовой науке единого доктринальногоопределения понятий «система», «национальная платежная система», полагаем,чтосуществующиймассивнаучнойинформациипозволяетразработатьзаконодательное определение, которое отражало бы основные содержательныехарактеристики НПС.128Заключение Комитета по финансовому рынку от 09.12.2010 «На проект Федеральногозакона № 455931-5 “О национальной платежной системе”» // Справочно-правовая система«КонсультантПлюс».129Основные положения доклада заведующего сектором Управления безналичныхрасчетов Департамента платежных систем и расчетов Банка России А.
В. Шамраева«Перспективные направления совершенствования нормативной базы безналичных расчетов»на заседании подкомитета по банковской деятельности Комитета по финансовым рынками кредитным организациям ТПП РФ 05.10.2006 // Расчеты и операционная работав коммерческом банке. — 2006.
— № 11.130Сиземова, О. Б. О целях и принципах правового регулирования межбанковскихрасчетов / О. Б. Сиземова // Банковское право. — 2013. — Т 2. — С. 57–64.131Национальная платежная система. Бизнес-энциклопедия / В. В. Адрианов, М. Я.Букирь, С. А. Бутенко и др.; ред.-сост.
А. С. Воронин. — М., 2013. — C. 34.93Обсуждения по формированию наилучшего определения НПС, которыеначались в процессе рассмотрения законопроекта о национальной платежнойсистеме, продолжаются и по настоящее время 132.Рассмотрим разработанные на настоящий момент научные определениятерминов «национальная платежная система» и «платежная система».
Отметим,что разработка данных понятий в большей степени осуществлялась в рамкахэкономической науки.Так, в своем диссертационном исследовании С. А. Полищук понимает поднациональнойплатежнойсистемой«единствопринциповпостроенияиисторически сложившихся государственно-правовых форм организации способовплатежаиинститутарасчетно-платежныхкомплексов,обеспечивающихэффективный и безопасный перевод денежных средств в национальной валюте,урегулирование и зачет платежных обязательств участником платежногооборота»133.Рассматриваяинституциональногонациональнуюподхода,Н.платежнуюВ.
БайдуковасистемуопределиласпозицииНПСчерез«институциональное образование, в основе которого лежит совокупностьобычаев, норм и правил, договорных отношений, технологий, техническихсредств, методик и организации расчетов, с помощью которых все участникимогут производить финансовые операции и расчеты друг с другом» 134.С точки зрения С.
А. Петрова, платежная система рассматривается какинститут денежной системы государства, представляющий собой определеннуюсовокупность норм и правил, регламентирующих порядок использования вэкономике кредитных денег в качестве средства платежа и средства обращения, а132См.: Полищук, С.
А. Национальная платежная система: экономическая эффективностьи безопасность: дис. ... канд. экон. наук. — М., 2006. С. 16; Байдукова, Н. В. Методологияформирования и функционирования платежной системы: дис. … докт. экон. наук. — СПб., 2007.— С. 8.133Полищук, С. А. Национальная платежная система: экономическая эффективность ибезопасность: дис. ... канд.
экон. наук. — М., 2006. — С. 16.134Байдукова, Н. В. Методология формирования и функционирования платежной системы:дис. … докт. экон. наук. — СПб., 2007. — С. 8.94также видов социально-экономического взаимодействия участников хозяйства,основывающихсянавышеуказанныхнормахиподдерживающихихвыполнение135.Существуетопределениеплатежнойсистемыкак«совокупностиинститутов, предоставляющих услуги по осуществлению денежных трансфертовипогашениюдолговыхкоммуникационныхобязательств;систем,финансовыхобеспечивающихинструментовпереводденегимеждуэкономическими агентами; контрактных соглашений, регулирующих обменинформацией между плательщиком и получателем денег, а также финансовымипосредниками (банками) о порядке и способах погашения обязательств», данноепрофессором В.
М. Усоскиным136.Что касается правовой науки, то понятие национальной платежной системыи исследование ее сущности в научных статьях детально не рассматривались. Вбольшинстве статей авторы повторяют определение НПС, предложенноезаконодателем. Однако содержание понятия НПС гораздо шире и, в частности, неограничивается совокупностью субъектов. По нашему мнению, необходим анализсущности НПС как финансово-правового явления.Более верным нам представляется подход, в соответствии с которым понятиеНПС включает не только субъекты, поименованные в Федеральном законе № 161ФЗ, но и иные элементы (например, организации, составляющие инфраструктуруэтой деятельности, реализующие основные функции системы), а такжевзаимосвязи между элементами системы и ее назначение в целом.Прежде всего, обозначим элементы НПС, к которым относятся:- Центральный банк Российской Федерации, который представлен в ролирегулятора и оператора собственной платежной системы;Петров, С.
А. Институциональные основы развития платежной системы: автореф. дис.... канд. экон. наук: 08.00.10. — СПб., 2005. — С. 6.136Усоскин, В. М. Банковские пластиковые карточки. — М.: ИПЦ «Вазар-Ферро», 1995.— С. 36.135- операторыпопереводу95денежныхсредств(включаяоператоровэлектронных денежных средств);- банковские платежные агенты (субагенты);- платежные агенты;- организации федеральной почтовой связи при оказании ими платежныхуслуг в соответствии с законодательством Российской Федерации;- операторы платежных систем;- операторы услуг платежной инфраструктуры;- поставщики платежных услуг, не представленные в лице кредитныхорганизаций (в том числе Internet payment service providers (IPSP));- платежныйрынок(предприятияторговлиисервиса;место,гдереализуются платежные услуги);- операторы связи (mobile network operator (MTOs));- агрегаторы платежных услуг;- технологические компании, предоставляющие финансовые (платежные)сервисы;- платежная инфраструктура.ПодплатежнойинфраструктуройкакэлементаНПСпонимаютсяорганизации, деятельность которых непосредственно направлена на обеспечениежизнедеятельности всей системы в целом.
К таким организациям относитсямножество объектов технологического, информационного, организационного,материального,финансовогоиправовогохарактера,обеспечивающихбесперебойное функционирование платежных систем и всей НПС.Таким образом, национальная платежная система — это не толькосовокупность субъектов, непосредственно осуществляющих определенный виддеятельности, но и инфраструктура, обеспечивающая основную функцию НПС.Однако «важно не выйти за пределы соотношения обеспечения с основной96деятельностью. <…> Нельзя относить к системе организации, обеспечивающиедеятельность обеспечивающих организаций»137.Перейдем к исследованию еще одной важнейшей составляющей системыНПС — ее структуры.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
