Диссертация (1173914), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Вне НПСв настоящее время сложно представить себе выполнение финансами присущих имфункций.Направления и формы реализации функций финансов определяются приосуществлении финансовой деятельности, т. е. действий хозяйствующихсубъектов, государства, местного самоуправления по созданию, распределению ииспользованию определенных фондов денежных средств.Финансовая деятельность государства заключается в управлении денежнымипотоками посредством:- правового регулирования — в результате формируется отрасль публичногоправа, традиционно именуемая финансовым правом. При этом правовое75регулирование осуществляется с помощью финансовых приемов и методов, сиспользованием финансово-правового инструментария99;- реализации органами государственной власти и местного самоуправленияпредоставленныхиспользованиюимполномочийденежныхфондовпонакоплению,страны;контролюраспределениюзаинакоплением,распределением и использованием денежных фондов страны.Таким образом, финансовая деятельность государства, в сущности, являетсяформой государственного управления, причем объектом управления являютсяденежные потоки, из которых складывается экономика страны и которыеспособны оказывать влияние на финансовое благополучие экономическихсубъектов.Финансовая деятельность осуществляется уполномоченными органами спомощью разнообразных методов, которые различаются в зависимости отпотребностей собирания либо распределения денежных средств и фондов, а такжеот субъектов, с которыми государство вступает в отношения.
В связи с этимвыделяют методы мобилизации фондов денежных средств (налоговый метод) иметоды их распределения — финансирование, кредитование и др.Финансы как общественные отношения, возникающие при создании ииспользовании определенных фондов денежных средств, характеризуютсянекоторыми общими чертами, позволяющими объединить их в отдельныеотносительно обособленные группы 100. Группу однородных, взаимосвязанных поформам и методам аккумуляцииили распределения денежных средствэкономических отношений называют финансовым институтом 101.
Совокупностьгрупп экономических (финансовых) отношений (финансовых институтов)образует единую финансовую систему.Запольский С.В. К вопросу о роли финансового права в правовой системе России //Финансовое право. —2010. — № 8. — С. 4.100Финансы / под ред. В. М. Родионовой. — М., 1994. — С. 20.101Грачёва, Е. Ю. Финансовое право России: учебник / Е. Ю. Грачёва, Н.
А. Куфакова,С. Г. Пепеляев. — М., 1995. — С. 6.99Всовременной76финансово-правовойдоктринепонятиеиструктурафинансовой системы Российской Федерации являются предметом активныхдискуссий. Основные позиции, которые были высказаны по этому вопросу,можно обобщить следующим образом.1. Финансовая система рассматривается как совокупность финансовыхинститутов, к которым относятся централизованные фонды денежных средстви правовые отношения, складывающиеся в рамках формирования, распределенияи использования данных фондов102.
В централизованные фонды денежныхсредстввключаются:государственныефинансы,местныефинансы,государственные внебюджетные фонды, средства государственного страхования икредита.2.Вфинансовуюсистемудополнительновключаютсяинститутыдецентрализованных фондов: финансы хозяйствующих субъектов (или частныефинансы), фонды страхования, банковский кредит 103.3.
Финансовая система включает в себя не только институты, выполняющиефункцию, касающуюся фондов денежных средств, но и функцию методов,способствующихработефинансовойсистемыгосударства,вчастностимобилизации денежных средств, их законному и рациональному расходованиюв интересах общества и государства 104. Исходя из такого подхода выделяютсятакие институты финансовой системы, как налоговая система, бюджетнаясистема.С учетом приведенной структуры финансовую систему можно определитькак совокупность институтов, в процессе функционирования которых образуютсяи используются фонды денежных средств.102Финансовое право: учебник / Отв. ред. М.
В. Карасёва. — М., 2007. — С. 27; Худяков,А. И. Дискуссионные вопросы предмета финансового права / А. И. Худяков // Финансовоеправо. — 2009. — № 3. — С. 39.103Финансовое право: учебник / Под ред. Е. Ю. Грачёвой, Г. П. Толстопятенко. — М.,2011. — С. 23–26; Ашмарина, Е. М. Взаимообусловленность системы финансового праваи финансовой системы в Российской Федерации // Финансовое право.
— 2008. — № 7. — С. 23.104Финансовое право: учебник / Отв. ред. С. В. Запольский. — М., 2011. — С. 16.774. Финансовая система представляет собой сложное образование и включаетв себя не только отношения, составляющие институты по образованию,распределению и использованию того или иного фонда, но и отношениявспомогательные, без которых реализация основных функций не представляетсявозможной.Такиеотношенияспособствуютосновнымотношениямилиопосредуют процесс финансовой деятельности 105. С указанной позиции вфинансовуюсистемувключаютсясистемыэмиссионногоиденежногообращения, валютного регулирования, финансового контроля и ответственности,а также учета106.Такоемногообразиемнений,связано,в томчислесотсутствиемзаконодательного понятия «финансовая система», его экономической природой идостаточного многообразия важнейших отношений в национальной экономике,претендующих на включение в его структуру, при этом изменяющихся итрансформирующихся на протяжении развития государства и его экономики.
Какотмечает С.В. Запольский «финансовая система - явление собирательное и, такимобразом, не имеющее собственного правового значения. С этим связана иследующая особенность финансовой системы - глубокая зависимость отсоциально-экономической формации, господствующей в тот или иной период вобщественном производстве»107.По нашему мнению, если рассматривать финансовую систему государствав узком смысле (включая в нее исключительно институты, касающиеся порядкаформированияииспользованияцентрализованныхфондов),необходимостолкнуться с вопросом о том, куда отнести институты, имеющие предметомотношения, связанные с финансовой-экономической функцией государства, исистему правовых норм, такие отношения регулирующие.Ашмарина, Е.
М. Там же, с. 24.Запольский, С. В. К вопросу о роли финансового права в правовой системе России / С.В. Запольский // Финансовое право. — 2010. — № 8. — С. 4.107Запольский С.В. О природе понятия «финансовая система России» / С. В. Запольский// Финансовое право. — 2006. — № 8. — С. 6.105106Вчастиинститутов,78включающихотношения,связанныесдецентрализованными фондами (страховые, банковские, расчетные и пр.),представляет интерес позиция А. И. Худякова: отношения, возникающие в даннойсфере, регулируются в большей мере гражданско-правовыми нормами и кфинансовому праву отношения не имеют. Как отмечает ученый, государственноерегулирование частных финансов не выступает (и не может выступать)предметом финансового права по объективным причинам.
Во-первых, этиотношениянеопосредуютпроцессовформирования,распределенияииспользования государственного денежного фонда. Если они и выражают такиепроцессы, то только в части негосударственных денежных фондов, охватываемыхкатегорией «частные финансы». Во-вторых, субъектом этих правоотношений невыступает государство или государственный орган, что является атрибутомфинансовых правоотношений.
В-третьих, эти правоотношения — отношенияюридического равноправия сторон, что финансовым правоотношениям неприсуще.В-четвертых,всеуказанныевидыотношенийрегулируютсяГражданским кодексом, чью принадлежность к источникам финансового праваникто из финансистов не пытается доказать.Что касается деятельности государства по воздействию на частные финансыпутем нормативного регулирования, то принятие правового акта каких-либоотношений между государством и теми лицами, которым акт адресован, непорождает и не устанавливает108.В противовесданной позиции стоит привестимнениепрофессораЗапольского С.В., который указывает, что «расщепление» того или иногоэкономическогосоставляющиеявлениянагражданско-правовуюифинансово-правовуюприводит к нарушении формальной логики и к потересоответствующего финансового института (из которого исключается одна изважнейших составляющих - договорная).
Однако данный институт сложился «какрезультат единообразного правового регулирования, но не вследствие сложенияХудяков, А. И. Дискуссионные вопросы предмета финансового права / А. И. Худяков// Финансовое право. — 2009. — № 3. — С.
39.10879реализации норм права различной отраслевой принадлежности». Кроме того,наличие диспозитивных средств регулирования правоотношений не говорит оботсутствии финансово-правовых методов регулирования, поскольку такие методымогут быть не только императивными. Так, можно рассматривать установлениесубъективных прав и обязанностей адресатов норм финансового права как методисчерпывающего определения правовых возможностей, т.е. субъективных прав иобязанностей адресатов норм финансового права 109.С учетом данной позиции заранее оговоримся, что в сфере НПС такжевозникают отношения двух типов, часть из которых регулируется гражданскоправовыми нормами, а часть – нормами финансового права с помощьюимперативного метода. Однако такие особенности, по нашему мнению, не влекутисключение из сферы финансового регулирования какого-либо блока отношенийв НПС, поскольку установление механизма организации взаимосвязей междусубъектами НПС (которые впоследствии будут регулироваться с помощьюгражданскогоправасистемообразующимнадоговорнойфакторомдляоснове)всегоявляетсяпервичнымпоследующегоиправовоговзаимодействия субъектов.Если рассматривать так называемые вспомогательные институты, то вариантопределения их места был предложен Е.
М. Ашмариной: они могут составлятьпредмет экономического права в составе подотрасли права денежного обращениянаряду с подотраслью финансового права110.По нашему мнению, данные подходы необходимо учитывать, они являютсянаучными вкладами для исследования довольно сложного феномена финансовойсистемы, имеющего первичную экономическую основу.Однако мы не можем согласиться с вспомогательной и обслуживающейролью института эмиссии, денежного обращения, валютного регулирования поЗапольский С.В.
К вопросу о роли финансового права в правовой системе России //Финансовое право. — 2010. — № 8. — С. 6.110Ашмарина, Е. М. Право финансов как подотрасль экономического права //Современный юрист. — 2013. — № 4. — С. 84–99.10980причине отсутствия прямой связи с фондами денежных средств. Правоотношения,входящие в них, являются системно значимыми и равнозначными по степениважности. Эти правоотношения составляют фундаментальные институты,связанные с финансово-экономической функцией государства, и пронизываютвсю финансовую систему.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
