Диссертация (1173914), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Т. Основы финансово-правового регулирования денежного обращенияв Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2003. — С. 7.118Финансовое право: учебник. / под ред. Е. Ю. Грачёвой, Г. П. Толстопятенко. — М.,2007. — С.
328.85Правоотношения в НПС возникают в сфере организации безналичногоденежного обращения между специальными субъектами (участниками НПС) повопросам осуществления переводов и платежей в безналичной форме. Данныеправоотношения урегулированы императивными финансово-правовыми нормами.Все вышеизложенное указывает на то, что НПС относится к сферефинансово-правового регулирования, а именно входит в институт организацииденежного обращения.Правовой институт НПС находится на стадии формирования, в связи с чембольшое значение приобретает определение его места в системе права.
При этом,как отмечает Е. М. Ашмарина, именно финансовая система, представленная каксовокупность общественных отношений, является системообразующим факторомпостроения системы общей и особенной частей финансового права119.Представляется,чтонормы,регулирующиеорганизациюифункционирование ПС, было бы правильным отнести к отрасли финансовогоправа, а не к банковскому праву или расчетам как институту гражданского права(гл.
46 ГК РФ). Основываясь на смешанной частно-публичной правовой природерасчетов в целом 120 и публично-правовой природе правового института НПС,обеспечивающего безналичные расчеты в национальных интересах, диссертантприходит к выводу, что правовой институт НПС охватывается предметомрегулирования финансового права.Что касается соотношения НПС и банковского права, то в новейшемсравнительно-правовом исследовании (в частности европейского банковскогоправа) А. А. Вишневский указывает на неполное соответствие правовогоинститута расчетных отношений (он называет его «платежным правом»)предмету регулированияправабанковского.Онпишет: «…современноеАшмарина, Е.
М. Взаимообусловленность системы финансового права и финансовойсистемы в Российской Федерации / Е. М. Ашмарина // Финансовое право. — 2008. — № 7. —С. 26.120О «генетических связях» гражданского и публично права (на примере налоговогоправа) см.: Рябов, А. А. Влияние гражданского права на налоговые отношения (доктрина,толкование, практика): монография. — М., 2014.11986“платежное право” выходит за рамки банковского права.
Это верно уже хотя бы всилу того, что среди субъектов, оказывающих платежные услуги пользователям,находятся не только банки — в их числе также платежные институты»121.Полагаем, что говорить о полном несоответствии здесь нельзя. Дело в том,что наряду с собственно банковскими правоотношениями в предмете банковскогоправаможнотакжевыделятьправоотношения,«тесносвязанныесбанковскими»122. Так, в банковском праве Франции платежные трансакции,осуществляемые«небанковскими»организациями,весьмалогичнорассматриваются законодателем не в качестве банковских, но в качестве «тесносвязанных с банковскими» (ст.
L. 311-2 Денежного и финансового кодексаФранции123). В юридической литературе, преимущественно по финансовомуправу, правоотношения между Банком России и кредитными организациямитакже рассматриваются в качестве разновидности финансовых правоотношений.В частности, в учебном пособии «Банковское право Российской Федерации»отмечается: «Финансовые отношения складываются также между Банком Россиии кредитными организациями в связи с их регистрацией, лицензированием,установлением экономических нормативов их деятельности, а также в процессеосуществления банковского надзора»124.Длянасглавноевэтойоценке—юридическаяприродаэтихправоотношений: публично-правовая, это отношения с элементами властногоподчинения.
Банк России, осуществляя гражданско-правовое «посредничество»в платежах между банками, контролирует и регулирует денежный оборотВишневский, А. А. Современные тенденции развития структурообразующихинститутов банковского права: сравнительно-правовое исследование: дис. … докт.
юрид.наук. — М., 2014. — С. 401.122Здесь допустима аналогия с подходом к определению предмета гражданского права.Как известно, в последний включают не только имущественные отношения, но и личныенеимущественные отношения, которые связаны с имущественными (п. 1 ст. 2 ГК РФ).123Вишневский, А. А. Современные тенденции развития структурообразующихинститутов банковского права: сравнительно-правовое исследование: дис.
… докт. юрид.наук. — М., 2014. — С. 357.124Банковское право Российской Федерации: учеб. пособие / отв. ред. Е. Ю. Грачёва. —М., 2008. — С. 32.12187в стране, проявляя в этих случаях свои властные полномочия по воздействиюна функционирование самой НПС.Таким образом, на наш взгляд, НПС является подинститутом финансовогоправа, регулирующим финансовые отношения в сфере организации безналичныхплатежей. Данный институт можно отнести к особенной части финансовогоправа, регламентирующей отношения, связанные с организацией безналичногоплатежного оборота.Важно отметить, что НПС находится в тесной взаимосвязи с банковскойсистемойименеетеснойсналоговойибюджетнойсистемами.Функционирование НПС находится в плотном взаимодействии с денежнойсистемой.§ 2.2.
Понятие и характеристика национальной платежной системыРоссийской ФедерацииДля выяснения правового содержания понятия «национальная платежнаясистема» прежде всего необходимо обратиться к исходному пониманию термина«система», который является одним из ключевых философско-методологическихи специально-научных понятий.Общефилософский подход рассматривает систему как совокупностьсоставляющих ее элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом иобразующих определенную целостность и единство 125 с общими свойствами иповедением.
Внутри системы элементы структурированы, находятся между собойФилософский энциклопедический словарь / гл. редакция: Л. Ф. Ильичёв, П. Н.Федосеев, С. М. Ковалёв, В. Г. Панов. — М.: Советская энциклопедия, 1983. — С. 609–610.12588в определенной упорядоченной связи и в силу этого образуют единство. Каждойсистеме присущи определенные системные принципы:- целостность — принципиальная несводимость свойств системы к суммесвойств составляющих ее элементов, невыводимость из последних свойствцелого;- подчиненность всех элементов системы целям и функциям системы вцелом, зависимость каждого элемента, свойства и отношения системы от егоместа, функций и т. д.
внутри единого целого;- образование устойчивых взаимосвязей и отношений между элементамисистемы, формирующих структуру этой системы;- обусловленность поведения системы не столько поведением ее отдельныхэлементов, сколько свойствами ее структуры;- организованность и иерархичность — расположение элементов системы вопределенном порядке по отношению друг к другу: по горизонтали и от низшегок высшему. На основе такого расположения между элементами системыформируются связи (отношения) двух типов — горизонтальные и вертикальные;- взаимозависимость системы и среды: система формирует и проявляет своисвойства в процессе взаимодействия со средой, являясь при этом ведущимактивным компонентом взаимодействия.На наш взгляд, можно обозначить следующие основные составляющиесистемы:- элементы системы — составные части (объекты, субъекты) системы, всвоей совокупности позволяющие системе выполнять свое назначение;- отношенияисвязимеждуэлементамисистемы,выстроенныеопределенным образом и представляющие собой структуру системы;- назначение системы: ее цель, роль и задачи;- взаимосвязи системы с внешней средой и другими системами, место вдругих системах.89Любая система, с одной стороны, может входить в другую систему вкачестве ее элемента и, с другой стороны, сама состоять из элементов, которыетакже допустимо определить как системы.Понимание сущности системы в правовой науке вызывает определенныетрудности, связанные с тем, что право, как любой феномен, имеет исодержательную, и формальную стороны.
Так, изучение различного рода систем вправовой науке приводит к необходимости исследования как формальнойстороны (юридических норм), так и содержательной (положения адресатовправовыхнорм,соответствиенормпотребностямобщественногоиэкономического развития и др.).Трудности в уяснении правового содержания термина «национальнаяплатежная система», кроме того, связаны с недавним внедрением данногопонятия в законодательство и правовую науку, значительной экономическойсоставляющейданногоявления,влияниеммеждународнойтерминологиифинансового права, применяемой в сфере расчетных и платежных систем.При исследовании понятия «национальная платежная система», по нашемумнению, необходимо проанализировать состав ее элементов и их правовой статус,характер взаимосвязей и отношений между ними; цели, назначение и задачиданного образования, определенного как система; исследовать правовую среду, вкоторой функционирует данная система, и взаимодействие ее с другимисистемами.Международный опыт рассмотрения понятия и сущности НПС накоплен врамках Комитета по платежам и рыночным инфраструктурам.
В «Общемруководстве по развитию национальной платежной системы» 2006 г. 126 впервыевстречается термин «национальная платежная система», который подразумеваетвсю существующую в стране матричную структуру институционального иинфраструктурного взаимодействия и процессов при инициировании и переводе126General guidance for national payment system development. CPSS BIS, January, 2006 /Пер.: Общее руководство по развитию национальной платежной системы.
Банк России //Платежные и расчетные системы. — 2008. — Вып. 3.90денежных требований в форме обязательств центрального и коммерческихбанков. При этом НПС определяется через совокупность своих элементов, ккоторым относятся:- платежные инструменты, используемые для инициирования и направленияперевода денежных средств со счетов плательщиков на счета получателей вфинансовых учреждениях;- платежная инфраструктура для использования и клиринга платежныхинструментов, обработки и передачи платежной информации, а также переводаденежных средств между учреждениями-плательщиками и получателями;финансовые учреждения, предоставляющие счета для осуществления платежей,платежные инструменты и услуги потребителям,- финансовые учреждения, предоставляющие счета для осуществленияплатежей, платежные инструменты и услуги потребителям, а также предприятияи организации, являющиеся операторами сетей операционных, клиринговых ирасчетных услуг по платежам для этих финансовых учреждений;рыночные-соглашения,такиекакдоговоренности,обязательныепредписания и договоры по созданию различных платежных инструментов иуслуг, формированию цен на них, а также их предоставлению и приобретению;законы,-стандарты,правилаипроцедуры,установленныезаконодательными, судебными и регулирующими органами, которые определяюти регулируют механизм перевода платежей и рынки платежных услуг.В Европейской платежной директиве 127 приведено следующее определениенациональной платежной системы: она включает в себя, прежде всего,определенного рода технологическое единство, позволяющее применять дляперевода денежных средств стандартизированные процедуры, а также единыеправила обработки документов, клиринга и расчетов.Определение понятия «национальная платежная система» закреплено вроссийском законодательстве в ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
