Диссертация (1173914), страница 20
Текст из файла (страница 20)
С помощью деятельностногоподхода можно более полно исследовать объект, его структуру, цели, функции,взаимосвязи. Говоря о соотношении системного и деятельностного подходов,В. Н. Протасов отмечает, что идея деятельности и идея системности тесносвязаны, тяготеют друг к другу. В соединении с системным деятельностныйподход обретает большую эффективность, методологически усиливается, причемих связь наиболее интересна не в тех случаях, когда они действуют как дваобъяснительных принципа, а в тех, когда системные принципы привлекаются дляпостроения предметных конструкций, связанных с изучением деятельности, т.
е.когда системность выполняет функцию объяснительного принципа по отношениюк деятельности как предмету изучения 148.Итак, в системно-деятельностном подходе деятельность рассматриваетсякак своего рода система. Любая деятельность, осуществляемая ее субъектом,включает в себя основные составляющие компоненты: цель, средства, объект,Блауберг, И. В., Юдин, Э. Г. Становление и сущность системного подхода.
— М.,1973; Садовский, В. Н. Основания общей теории систем: логико-методологический анализ. —М., 1974.147Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс / подред. М. А. Фокиной. — М.: Статут, 2014. — С. 33.148Протасов, В. Н. Правоотношение как система. — М.: Юридическая литература, 1991.— С. 23.146101сам набор операций, осуществляемых в определенных условиях (специфическиедействия субъекта), и ее результат149.Деятельность субъектов НПС направлена на обеспечение переводаденежных средств, оказание других платежных услуг, целью же этойдеятельности (осуществляемой во взаимодействии с другими субъектами 150)является обеспечение стабильной работы НПС, российской финансовой системыи экономики в целом и в конечном итоге — национальных интересов РоссийскойФедерации.На основании проведенного исследования сущности и структуры НПСможно предложить свое определение НПС.По нашему мнению, под НПС следует понимать урегулированные нормамипубличного и частного права общественные отношения, возникающие прифункционировании субъектов, задействованных в осуществлении наличных ибезналичных расчетов, оказывающих платежные услуги в рамках платежнойинфраструктуры с использованием современных средств и инструментовв целях обеспечения стабильных, бесперебойно функционирующих платежныхсистем.В составе НПС можно выделить институциональную и нормативноправовую подсистемы.Институциональнуюподсистемупредставляютсубъекты,которыеобеспечивают стабильное развитие, бесперебойное оказание платежных услуг и вконечном итоге стоят на защите интересов неопределенного круга лиц, а такжепубличных интересов.
На публично-правовом уровне в Российской Федерации —это Центральный банк Российской Федерации как орган, осуществляющий надзори наблюдение в НПС в целях обеспечения стабильности системы и ее развитие.149Афанасьев, В. Социальная информация (некоторые методологические аспекты) /Афанасьев, А. Урсул // Вопросы философии. — 1974. — № 10. — С. 64–65; Урсул, А.Проблема информации в современной науке (философские очерки). — М.: Наука, 1975. —206.150Характеристика этих специфических правоотношений будет дана намипоследующих разделах работы.В.Д.С.в102К нормативно-правовой подсистеме НПС можно относить следующиенормы, которыми пользуются разнообразные институты:- международно-правовые (публично-правовые, частноправовые);- внутристрановые нормы;- нормы профессиональных организаций, объединений и т. д.;- нормы внутренних (локальных) актов.Эффективная реализация денежно-кредитной политики страны невозможнабезстольжеэффективнофункционирующейНПС,осуществляющейкачественное и бесперебойное перемещение денежных средств.
Обеспечениеперемещения денежных средств, как то: налогов, бюджетных средств — все этореализуется в рамках ПС. НПС является активным элементом международноговзаимодействия, обеспечивающим быстрое перемещение денежных средств изодной точки мира в другую, позволяющим эффективно реализовывать цели изадачи, стоящие перед государством.§ 2.3. Финансово-правовая характеристика основных элементовнациональной платежной системыРанее было предложено правовое определение НПС, в котором сделаныакценты на аспекты взаимодействия субъектов НПС, их целенаправленнуюдеятельность. Под правовым взаимодействием субъектов в теории правапредлагают понимать «взаимно соотнесенные активные действия субъектовправоотношений»,осуществляемыеимипутемреализацииихправиобязанностей на базе осмысленных особенностей правового поведения длядостижения правовых целей 151.
Деятельность, осуществляемая субъектом вЗубович, М. М. О правовом взаимодействии субъектов правоотношений (на примеревзаимодействия предпринимателей в экономико-правовом конфликте) / М. М. Зубович //Вестник Бурятского университета. — Серия 12: Юриспруденция. — Улан-Удэ: Изд-во Бурят.ун-та, 2006. — Вып. 2. — С. 247.151103рамках системы, включает в себя основные элементы: цель, средства, объект, самнабор операций, осуществляемых в определенных условиях (специфическиедействия субъекта), и его результат.Проведем правовой анализ названных элементов. При этом считаемнеобходимым учитывать в ходе исследования: во-первых, необходимостьсочетания всех исследовательских приемов, выработанных в правовой науке, т.
е.рассмотрениепозицийанализируемого правового явлениясистемно-деятельностногоанализа,как с методологическихтаки выработанныхвюриспруденции подходов к анализу правоотношения; во-вторых, учитываяследующее верное суждение А. А. Вишневского, сделанное им в докторскойдиссертации. «Исследование платежных систем, — пишет он, — вовлекает многоорганизационных, технических и технологических моментов, которые находятсяявно за пределами юридической проблематики» 152. Поэтому акценты в нашемисследовании будут сделаны именно на юридической проблематике компонентовНПС.Субъекты НПССерьезнуюработуповыявлениюкругасубъектовНПСпровелА. А.
Комаров. Анализируя Закон о НПС, а также текущее законодательство, онверно отмечает, что круг субъектов отдельных ПС не совпадает с кругомсубъектов НПС 153.Субъектами НПС являются (ч. 1 ст. 3 Закона о НПС):- операторы по переводу денежных средств (включая операторовэлектронных денежных средств);- банковские платежные агенты (субагенты);- платежные агенты;152Вишневский, А. А. Современные тенденции развития структурообразующихинститутов банковского права: сравнительно-правовое исследование: дис.
… докт. юрид.наук. — М., 2014. — С. 401.153Комаров, А. А. Субъекты российских платежных систем: правовые основы статуса / А.А. Комаров // Финансовое право. — 2014. — № 7. — С. 32–33.104- организации федеральной почтовой связи при оказании ими платежныхуслуг;- операторы платежных систем;- операторы услуг платежной инфраструктуры.К субъектам НПС не относятся:- во-первых, лица (организации и индивидуальные предприниматели), длякоторых оказание услуг, связанных с переводом денежных средств в целяхосуществления безналичных расчетов, не является основным видом деятельности(профессиональные участники рынка ценных бумаг, страховые организации);- во-вторых, лица, участвующие в расчетах в рамках «альтернативных»систем (участники клиринга, органы Федерального казначейства);- в-третьих, международные и иностранные организации (международныефинансовые организации, иностранные центральные (национальные) банки,иностранные банки). Это исключение можно объяснить с учетом термина«национальная платежная система»: субъектами НПС могут выступать толькороссийские организации.
Представляется, что это общий подход к организацииНПС.Что касается субъектов ПС, то следует согласиться с А. А. Комаровым втом, что с учетом многообразия их необходимо классифицировать, выделив двегруппы:1) обязательные (основные) субъекты, которые являются как субъектамиНПС, так и каждой отдельной ПС (операторы ПС, операторы услуг платежнойинфраструктуры, операторы по переводу денежных средств) 154;2) необязательные(факультативные)субъекты,участиекоторыхдопускается, но обязательным не является: банковские платежные агентыРеестр зарегистрированных на настоящий момент операторов ПС размещен воткрытомдоступенавеб-сайтеБанкаРоссиипоследующемуадресу:http://www.cbr.ru/PSystem/?PrtId=rops;переченьоператоровЭДСпоадресу:http://www.cbr.ru/PSystem/?PrtId=oper_zip; анализ этих списков показывает, что наиболеезначимую роль среди субъектов НПС играют кредитные организации, в число которых входяткак банки, так и небанковские кредитные организации.154105(субагенты), платежные агенты, профессиональные участники рынка ценныхбумаг, юридические лица, являющиеся участниками организованных торгови (или)участникамиклиринга,страховыеорганизации,осуществляющиеобязательное страхование гражданской ответственности, органы Федеральногоказначейства,международныефинансовыеорганизации,иностранныецентральные (национальные) банки, иностранные банки 155.Имеются и иные подходы к классификации.
С. В. Криворучко иВ. А. Лопатин считают, что субъекты НПС могут быть поделены на основныхи вспомогательных: к основным относятся субъекты, прямо перечисленныев определении термина «национальная платежная система», к вспомогательнымсубъектам — все прочие субъекты, в той или иной мере участвующиев обеспечении платежей, как государственные органы (Федеральное казначействои др.), так и организации частного сектора (Ассоциация российских банков,Московская биржа, Национальный расчетный депозитарий и др.). 156М. Посадская указывает, что в расчетах наряду с участниками НПСпринимают участие лица, не являющиеся субъектами НПС: отправители платежа(физические или юридические лица); получатели платежа (в том числепоставщики товаров, работ или услуг). Также в качестве если не участниковпроцесса,то активныхнаблюдателейонаназываетрегулирующиеиконтролирующие организации: Правительство, Банк России, Федеральнуюналоговую службу, Федеральную службу по финансовому мониторингу 157.А.
Я. Курбатов считает, что, исходя из сущности правового регулирования,которое осуществляется через наделение субъектов правами и обязанностями,электронная платежная система представляет собой совокупность: субъектов,обеспечивающих проведение платежей; получателей платежей — организаций,155Комаров, А. А. Субъекты российских платежных систем: правовые основы статуса /А.А. Комаров // Финансовое право.
— 2014. — № 7. — С. 37.156Криворучко, С. В., Лопатин, В. А. Национальная платежная система: структура,технологии, регулирование. Международный опыт, российская практика. — М., 2013. — С. 194.157Посадская, М. Развитие финансовой инфраструктуры платежного рынка // Расчетыи операционная работа в коммерческом банке. — 2012.
— № 2. — C. 39.реализующихтовары(услуги),106а в электронныхплатежныхсистемах,использующих виртуальные денежные единицы, — еще и потребителей, которыедолжны быть зарегистрированы в этих ПС 158.А. А. Вишневский, исследуя сравнительно-правовые аспекты банковскогоправа, и в частности европейского «платежного права», отмечает, что«…правовое регулирование расчетных операций в современном банковскомправе явно выраженно приобретает характер их регулирования как платежныхуслуг». Смысл же понятия услуги, по его мнению, состоит прежде всего в том,что она имеет ценность лишь постольку, поскольку удовлетворяет потребноститого субъекта, которому она оказывается.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
