Диссертация (1173914), страница 24
Текст из файла (страница 24)
В188Чепурнова, Н. Судебный контроль и прокурорский надзор / Н. Чепурнова, С.Смольников // Законность. — 2007. — № 5; Шалумов, М. С. Прокурорский надзор игосударственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции иответственность / М. С. Шалумов // Государство и право. — 2000. — № 1.189Административное право: учебник / под ред. Л. Л. Попова, М. С. Студеникиной. —М., 2010. — С. 404, 405; Величко, А.
Ю. Контрольно-надзорная деятельность государства:система и ее элементы / А. Ю. Величко // Государство и право. — 2008. — № 1.190Финансовое право: учебник / под ред. О. Н. Горбуновой. — М., 2002. — С. 32;Финансовое право: учебник / под ред. Е.
Ю. Грачёвой, Г. П. Толстопятенко. — М., 2007. — С. 36.123данном определении акцент сделан на контроле в отношении государственныхфондов денежных средств. Объектами финансового контроля в данном случаеявляются централизованные и децентрализованные фонды денежных средств, ихсоответствие нормам права в процессе формирования и использования.С позиции С. О.
Шохина, «…государственный финансовый контроль — этопроверкасоблюденияорганамисамоуправления,юридическимизаконодательстваРоссийскойигосударственнойвластиифизическимилицамифинансовогоФедерацииисубъектовРФ,местногоатакжерациональности и эффективности использования государственных финансовых иматериальных ресурсов»191.Данное определение достаточно широкое и, по нашему мнению, может датьохват большей области, которая подвергается государственному воздействиюв виде контроля.Теперь перейдем к понятию «надзор». При этом рассмотрим существующиеопределения банковского надзора в связи с отсутствием достаточного научногоматериала по освещению надзора в сфере НПС.С позиции представителей экономической науки, «банковский надзор — этопроцесс внешнего контроля: отслеживания, наблюдения, проверок и анализа —всех параметров деятельности банка, существенных с точки зрения надзорногооргана, включая как характеристики самой деятельности, так и ее результаты, сцелью соблюдения банком и его сотрудниками норм законодательства,банковских правил, устанавливаемых центральным банком и внутреннимидокументами самого поднадзорного банка» 192.
Важной в данном определении намвидится характеристика надзора как внешнего явления, т. е. он ведется безвнутреннего вмешательства в деятельность поднадзорного объекта, или, какговорит М. С. Студеникина, «осуществляется в отношении организационно191Финансовое право: учебник / отв. ред. М. В. Карасёва. — М., 2007. — С. 27; Худяков,А.
И. Дискуссионные вопросы предмета финансового права // Финансовое право. — 2009. —№ 3. — С. 161.192Банковское дело. Управление и технологии / под ред. А. М. Тавасиева. — М., 2001. —С. 176.124неподчиненных объектов» . Кроме того, из данного понятия можно выделить193одно из направлений надзора — выявление соотношения требуемых параметров ифактически существующих.С точки зрения правоведов «…банковский надзор — это осуществляемоеспециальнымигосударственнымиорганамипостоянноенаблюдениеза деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявлениянарушения законности»194.
По нашему мнению, в этом определении рамкибанковскогонадзорасуженыдопроверкисоответствиядеятельностиподнадзорных организаций законам, что вновь не отражает полного содержаниянадзорной деятельности. Однако в данной формулировке выделен ключевой, нанаш взгляд, момент — отсутствие отношений подчинения между субъектом иорганом надзора.По мнению Л. Г. Братко, «…банковский надзор проводится с цельюобеспечения надежности и устойчивости отдельных банков и предусматриваетцелостныйдеятельностиинепрерывныйвнадзорсоответствиисзаосуществлениемдействующимбанкамисвоейзаконодательствомиинструкциями»195. По нашему мнению, в данном определении отсутствуетотражение специфики банковского надзора, а также узко сформулирована цель,ведь банковский надзор осуществляется не только в интересах отдельных банков.О.
П. Антипова считает, что «…надзор за кредитно-финансовымиучреждениями, в том числе за банками, представляет собой комплексвзаимосвязанных мер, направленных на поддержание стабильности кредитнофинансовой системы, предотвращение системных рисков, а также защитуинтересов кредиторов и вкладчиков, вложивших свои средства в кредитно-Студеникина, М.
С. Государственный контроль в сфере управления. — М.:Юридическая литература, 1974. — С. 15.194Гейвандов, Я. А. Центральный банк РФ. Юридический статус. Организация. Функции.Полномочия. — М., 1997. — С. 154.195Братко, Л. Г. Центральный банк в банковской системе России. — М.: Спарк, 2001. —С.
201.193125финансовые организации» . В этом определении также не отражена специфика196банковского надзора, а лишь весьма полно указана его целевая составляющая.По мнению С. А. Голубева, «…банковский надзор можно определить каккомплекс мер, проводимых уполномоченными органами в целях получениянеобходимой информации о состоянии как конкретного банка, так и всейбанковской системы, а также с целью проверки соблюдения коммерческимибанками законодательных и нормативных актов и принятия адекватных мерреагирования»197. Думается, что в этом определении остается неясен субъектныйсостав банковского надзора, а также в нем, как и в вышеперечисленных,не отражены все специфические черты надзора.Пруденциальный198 надзор — это «…система мер, при которой органынадзора, опираясь на требования законодательства, обеспечивают стабильностьработыкредитнойорганизации,невмешиваясьвееоперативнуюсамостоятельность до момента появления потенциальной или реальной угрозыинтересам кредиторов и вкладчиков»199.
Несмотря на отражение некоторыхспецифических черт надзора, и это определение не включает всебясодержательную компоненту, без которой невозможно уяснение сущностиявления.Таким образом, основными недостатками определений является неполноераскрытие содержательной стороны банковского надзора и его специфическихчерт, способных отграничить его от таких понятий, как, например, «контроль»,«управление» и др.196Антипова, O. П. Международные стандарты банковского надзора. — М.: ЦПП ЦБ РФ,1997.
— С. 11.197Голубев, С. А. Роль Центрального банка Российской Федерации в регулированиибанковской системы. — М.: Юстицинформ, 2000. — С. 47.198Понятие «пруденциальный» вошло в активное употребление в русском языке в концеXX — начале XXI в. в значении «осторожный, благоразумный, дальновидный». Сфераупотребления — финансово-экономическая лексика, язык заимствования — английский,причина заимствования — активное использование слова в международных финансахи сложность однозначного перевода на русский язык английского слова prudential (экономикоэтимологический словарь: // http://dictionary-economics.ru/word).199Котляров, М.
А. Проблемы совершенствования пруденциального банковского надзорав России // Банковское дело. — 2004. — № 3. — С. 21.126По нашему мнению, надзор является одной из организационных формконтроля с определенными характерными чертами. Надзор является воплощениемвнешнего контроля, осуществляемого вне отношений прямого подчинения инепосредственнойруководящейдеятельностивышестоящих органов.Какотмечает М.
Н. Кудилинский, внешний контроль прежде всего направлен наобеспечение законности в целом или на обеспечение законности и реализациюгосударственной политики в соответствующей сфере общественной жизни 200.Стоит согласиться с высказыванием профессора Т. Э. Рождественской отом, что «надзор как вид публично-правовой деятельности входит в общуюсистему контроля», при этом надзор не идентичен контролю 201.Особенности надзора можно обобщить следующим образом:- проводится в отношении организационно неподчиненных объектов безвнутреннего вмешательства в их деятельность;-неимеетцельюпроверкуэффективностиицелесообразностиосуществляемой деятельности поднадзорного объекта;- направлен на обеспечение законности и реализацию государственнойполитики в соответствующей сфере (в частности в банковской, в области НПС).Перейдем к рассмотрению надзора в НПС, а затем определим егосоотношение с финансовым контролем.Первым направлением в области надзора в НПС является регистрация новыхучастников ПС — операторов по переводу денежных средств (предварительныйнадзор).Полномочия Банка России по регистрации и ведению Реестра операторов ПСрегулируются Законом о НПС (ст.
15), а также изданными в его развитиенормативными актами Банка России, в частности Положением о порядкенаправлениявБанкРоссиизаявленияорегистрацииоператораПС,Кудилинский, М. Н. Контроль как вид государственно-управленческой деятельности.Соотношение понятий «контроль» и «надзор» / М. Н. Кудилинский // Актуальные проблемыроссийского права. — 2015. — № 8. — С. 50.201Рождественская, Т.Э. Теоретико-правовые основы банковского надзора в РоссийскойФедерации: дис.
… докт. юрид. наук. — М., 2012. — С. 22.200127утвержденным Банком России 02.05.2012 за № 378-П202 (далее — Положение №378-П).Банк России в рамках процедуры регистрации операторов ПС рассматриваетпакет документов, который направляется организацией, намеревающейся статьоператором ПС.Законом о НПС установлены определенные требования к операторам ПС,соблюдение которых контролирует Банк России (чистые активы в размере неменее 10 млн рублей, уровень образования единоличного исполнительного органаи главного бухгалтера, отсутствие судимости). Банк России рассматриваетрегистрационное заявление и принимает решение о регистрации заявителяв качестве оператора ПС либо об отказе в ней. При положительном решенииоператоруприсваиваетсярегистрационныйномер,информацияотакойорганизации включается в Реестр операторов ПС, организации направляетсярегистрационное свидетельство.Отказ в регистрации организации в качестве оператора ПС со стороныБанка России должен быть мотивированным.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
