Диссертация (1173914), страница 26
Текст из файла (страница 26)
34данного Закона (за исключением ч. 8 ст. 34), не применяются. Однако ч. 9 ст. 34прямо говорит о применении к оператору ПС — кредитной организации меры поисключению из Реестра операторов ПС, что свидетельствует о несогласованностизаконодательства в данной части. Также отметим, что меры принуждения,применяемые к кредитным организациям согласно Закону о Банке России (ст. 73,74), являются более разнообразными и жесткими, чем установленные Законом оНПС.
В связи с чем возникает вопрос: могут ли они быть применены принарушении законодательства о НПС и если могут, то какие конкретно, с учетомтого, что многие из них изначально разработаны в отношении нарушенийбанковского законодательства. На первый вопрос можно было бы датьотрицательный ответ, поскольку местом их размещения является гл. X Закона«Банковскоерегулированиеибанковскийнадзор»,однакоиные«принудительные» действия Банка России указаны лишь в ст. 82.4 и 82.5 вдовольно малом объеме и не охватывают действий и мер принуждения, которыеприменяются к иным участникам НПС. В том числе неясно, на основании нормкакого закона направлять предписания оператору ПС — кредитной организацииоб устранении нарушений: ст. 34 Закона о НПС или гл. X Закона о Банке России.Что касается соотношения финансового контроля и надзора в сфере НПС,то полагаем, что последний является видом финансового контроля в связи соКудилинский, М.
Н. Контроль как вид государственно-управленческой деятельности.Соотношение понятий «контроль» и «надзор» / М. Н. Кудилинский // Актуальные проблемыроссийского права. — 2015. — № 8. — С. 52.206133следующими обстоятельствами. Надзор в сфере НПС направлен на защитупубличных интересов в области стабильного функционирования платежнойсферы:набезопасностьистабильностьпроведенияплатежей,какгосударственных финансов, так и частных денежных средств, на противодействиелегализации(отмыванию)финансированиюдоходов,терроризма,полученныхосуществлениепреступнымконтролязапутем,ифинансовойдеятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнениииминалоговых обязательств207.НадзорвсфереНПСявляетсявидомобщегосударственного финансового контроля и осуществляется уполномоченнымгосударственным органом — Банком России, компетенции которого имеютвластный характер по отношению к поднадзорным субъектам, т.
е. основаны наотношенияхвласти-подчинения.МетодынадзоравНПСпредполагаютпроведение проверок (в частности представленной отчетности), затребованиедокументов,получениеобъяснений,направлениепредписанийимерпринуждения, что также соответствует методам государственного финансовогоконтроля.Перейдем к следующей функции Банка России в НПС — наблюдению. Всоответствии с ч. 5 ст. 31 Закона о НПС под наблюдением понимаетсядеятельность Банка России по совершенствованию операторами по переводуденежных средств, операторами ПС, операторами платежной инфраструктуры,другими субъектами национальной ПС своей деятельности и оказываемых имиуслуг, а также по развитию ПС, платежной инфраструктуры на основерекомендаций Банка России.
Учитывая, что в ч. 1 ст. 3 Закона о НПС содержитсязакрытый перечень субъектов НПС, можно сделать вывод, что к другимсубъектам в определении относятся банковские платежные агенты (субагенты),платежные агенты, организации федеральной почтовой связи при оказании имиплатежных услуг в соответствии с российским законодательством.Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации: проблемы иперспективы: монография / отв. ред. Е. Ю.
Грачёва. — М.: НОРМА, ИНФРА-М. — 2013. —С. 68.207134Обратимся к понятию «наблюдение», содержащемуся в философскомсловаре. Наблюдение — это метод [научного исследования], заключающийся вактивном, систематическом, целенаправленном, планомерном и преднамеренномвосприятии объекта, в ходе которого получается знание о внешних сторонах,свойствах и отношениях изучаемого объекта 208.
С учетом приведенногоопределения можно заключить, что наблюдение — это процесс мониторинга,сбора сведений и информации. Таким образом, содержащаяся в легальномопределении «деятельность Банка России по совершенствованию» компонентовплатежных систем по своей сути не является наблюдением, а является цельютакого наблюдения.Для достижения указанной цели используются следующие средства. Мониторинг—о деятельностисбор,систематизациянаблюдаемыхианализорганизаций,информациисубъектовНПСи связанных с ними объектов наблюдения.Указанная деятельность дает Банку России право запрашивать и получатьот наблюдаемых организаций информацию об оказываемых ими платежныхуслугах, услугах платежной инфраструктуры. При этом в части организацийфедеральной почтовой связи установлены ограничения в отношении сведений,отнесенных к тайне связи, доступ к которым можно получить при условиисогласования с федеральным органом исполнительной власти в области связи. Оценка—оценкадеятельностинаблюдаемыхорганизацийи связанных с ними объектов наблюдения.При осуществлении оценки Банк России определяет степень соответствиянаблюдаемыхорганизацийисвязанныхснимиобъектовнаблюдениярекомендациям Банка России, к которым относятся собственные рекомендацииБанка России, а также рекомендации по использованию стандартов или лучшейНовейший философский словарь.
— Минск: Книжный дом. А. А. Грицанов, 1999[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://dic.academic.ru/dic.nsf/dic_new_philosophy/799/%D0%9D%D0%90%D0%91%D0%9B%D0%AE%D0%94%D0%95%D0%9D%D0%98%D0%95.208мировойи135практики,отечественнойприусловииопубликованиясоответствующих документов в изданиях Банка России на русском языке.В настоящее время утверждены две методики оценки для системно значимыхи социально значимых ПС (приказы Банка России от 09.04.2014 № ОД-607 и от06.11.2014 № ОД-3118209).Банк России издает собственные рекомендации, а также рекомендациипо использованию стандартов или лучшей мировой и отечественной практики,которые должны быть опубликованы в изданиях Банка России на русском языке.Наблюдаемые организации должны соответствовать данным рекомендациям.Рекомендации Банка России издаются в целях развития ПС, платежнойинфраструктуры,адеятельностиоказываемыхитакжесовершенствованияимиуслуг,т.субъектамие.вцеляхНПСсвоейобеспечениягосударственных нужд, качества и безопасности оказываемых субъектами НПСуслуг.БанкуРоссиипредоставленополномочиеизданияметодическихразъяснений по применению таких рекомендаций.
Фактически данное положениезакрепляет обязанность по соблюдению рекомендаций, которые, в соответствиисо ст. 7 Закона о Банке России, не относятся к обязательным для исполнениянормативным актам. При этом ч. 9 ст. 35 Закона о НПС влечет за собойразработку мероприятий по изменениям на основании результатов оценки, и вслучае отказа организации от принятия предложенных изменений Банк Россиипубликует информацию о таком отказе.
Фактически рекомендации являютсяобязательными для выполнения.Возникает также вопрос, какими критериями руководствоваться дляопределения «лучшей мировой и отечественной практики» и что под нейпонимается. По мнению автора, целесообразно внести изменения в Закон о НПС,закрепив в нем положения о критериях определения «лучшей мировойВестник Банка России. — 17.04.2014. — № 38–39; Вестник Банка России.
—13.11.2014. — № 103.209136и отечественной практики». Принятие этого предложения будет способствоватьболее эффективной реализации статуса «национальный» в НПС России. Инициирование изменений — подготовка по результатам указаннойоценки предложений по изменению деятельности оцениваемых(наблюдаемых)организацийисвязанныхснимиобъектовнаблюдения.Раскрытый порядок осуществления наблюдения не является полным,поскольку ч. 11 ст.
35 Закона о НПС содержит положения о том, что порядокосуществления наблюдения определяется нормативными актами Банка России 210.Обеспечение стабильности и развития НПС Банком России осуществляетсяв соответствии с Законом о НПС и включает в себя: определение направлений развития НПС; регистрацию и ведение Реестра операторов платежных систем; признание значимой ПС; надзор и наблюдение в НПС;установление правил наличных расчетов между юридическимилицами, расчетов с участием граждан, связанных с осуществлением имипредпринимательской деятельности, и правил, форм и стандартов безналичныхрасчетов.§ 3.2.
Платежная система Банка России: становление, структура,современное состояниеПоложение о порядке осуществления наблюдения в национальной платежной системе,утв. Банком России 31.05.2012 № 380-П // Вестник Банка России. — 20.06.2012. — № 31.210137Платежная система Банка России (далее также ПС БР) является основой дляосуществления расчетных операций в стране, поскольку обеспечивает переводденежных средств в рамках всей банковской системы и предоставляет услугиплатежной инфраструктуры как кредитным организациям, так и организациям,не являющимся кредитными. Среди ПС, функционирующих в РоссийскойФедерации, ПС БР играет ключевую роль, являясь связующим звеном междувсеми кредитными организациями, действующими на территории России. Такимобразом, ПС БР составляет институциональную основу НПС, выполняя при этомфункции,направленныенадостижениеосновныхустановленныхзаконодательством Российской Федерации целей деятельности Банка России.
ПСБР обладает наименьшими рисками в НПС, обеспечивая безопасное проведениеплатежей, и является основным стабилизирующим элементом платежнойинфраструктуры страны.Исторически формирование ПС БР связано с переходом в начале 1990-х гг.к Банку России функций системы межфилиальных оборотов (МФО) ГосбанкаСССР (далее — Госбанк). Госбанк был монопольным участником системырасчетов в Советском Союзе.
В основном все безналичные расчеты, заисключением расчетов между клиентами одного учреждения, осуществлялисьчерез его систему, участниками которой были территориальные отделения,городские,областныеи республиканскиеконторы.Всеучрежденияипредприятия имели счета в Госбанке. Расчеты учреждений по внешним платежамвыполнялись с использованием авизо — документа на бумажном носителе,который направлялся отделению Госбанка, в котором был открыт счетучреждению-контрагенту211.Такимобразом,территориальныеотделенияГосбанка самостоятельно (децентрализованно) осуществляли расчеты, а такжевели учет таких расчетов. Тем не менее такая децентрализация в расчетахУшанов, П.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
