Диссертация (1173914), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Под режимом реального времени всистемеБЭСПпонимаетсярежимпроведенияплатежей,прикоторомобеспечивается осуществление расчетов непрерывно в течение операционногоХарактеристики моделей НПС и их элементов подробнее см.: Криворучко, С. В.,Лопатин, В. А. Национальная платежная система: структура, технологии, регулирование.Международный опыт, российская практика. — М., 2013. (Разд. 5.2 «Модели НПС России».)7744дня и немедленно, по мере поступления электронных платежных сообщений всистему БЭСП, при выполнении условий, установленных нормативными актамиБанка России.Правовыми средствами регулирования функционирования системы БЭСПявляются акты Банка России, специальное законодательство не разработано.В отношении частных платежных и клиринговых систем выявиласьнеобходимость создания законодательства, включающего нормы, направленныена регулирование переводов денежных средств, защиту интересов сторон приклиринге и неттинге платежных и расчетных обязательств. Чрезвычайно важнымэтапом в этой области развития НПС явилось принятие Федерального законаот 27 июня 2011 г.
№ 161-ФЗ «О национальной платежной системе»78 (далее —Закон о НПС), который заложил правовые и организационные основы НПС.Закономустановлен порядок оказанияплатежных услуг,в томчислеосуществления перевода денежных средств, использования электронных средствплатежа, деятельности субъектов национальной платежной системы, а такжеопределены требования к организации и функционированию платежных систем,порядок осуществления надзора и наблюдения в НПС.В 2013 г. на основании ст.
82.1 Закона о Банке России Совет директоровБанка России одобрил Стратегию развития НПС 79 (далее — Стратегия),предметом которой является определение направлений развития НПС. БанкРоссии определил следующие направления развития НПС:а) совершенствование регулирования и правоприменения в НПС;б) развитие платежных услуг;в) развитие платежных систем и платежной инфраструктуры;г) повышение консультативной и координирующей роли Банка России вНПС;д) развитие национальной и международной интеграции.7879СЗ РФ.
— 2011. — № 27. — Ст. 3872.Вестник Банка России. — 2013. — № 19.45§ 1.2. Развитие законодательства о национальной платежной системеРоссийской ФедерацииДесятый принцип Базельского Комитета по платежам и рыночныминфраструктурам (далее также — КПРИ), указанный в Перечне руководящихпринципов80,подчеркиваетнеобходимостьразработкипрозрачного,всестороннего и надежного правового механизма для НПС — основы, котораяопределяет права и обязанности всех участвующих сторон 81.В соответствии с ч. 1 ст.
2 Закона о НПС, «…законодательство РоссийскойФедерации о национальной платежной системе основывается на КонституцииРоссийской Федерации, международных договорах Российской Федерациии состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов».Общие принципы и правила функционирования ПС в России, отношенийв сфере перевода средств и оказания платежных услуг в НПС определяютсяследующими законами:- Конституция Российской Федерации;- Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (БанкеРоссии)»;- Федеральный закон «О банках и банковской деятельности»;- Федеральный закон «О клиринге и клиринговой деятельности»;- Федеральный закон «Об электронной подписи»;- Федеральный закон «О деятельности по приему платежей физических лиц,осуществляемой платежными агентами»;- Федеральный закон «Об информации, информационных технологияхи защите информации»;80URL: http://www.cbr.ru/PSystem/docs/concept.pdf.Общее руководство по развитию национальной платежной системы // Платежные и расчетныесистемы.
—2008. — Вып. 3. URL: https://www.cbr.ru/publ/?PrtID=prs&code=90.8146- Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» (в части установленияБанком России обязательных требований к расчетно-депозитарной деятельности,правил ведения учета и составления отчетности);- Федеральный закон «О противодействии отмыванию доходов, полученныхпреступным путем, и финансированию терроризма» (в части требований,связанных с идентификацией клиентов и предоставлением требуемых сведений);- Бюджетный кодекс Российской Федерации (в части регулированиясистемы бюджетных платежей — совокупности отношений между участникамиэтой системы и Федеральным казначейством по поводу зачисления средств вбюджет, выплаты средств из бюджета и перечисления средств междубюджетами82).Перечень таких федеральных законов постоянно пополняется в целяхвосполнения законодательных пробелов в регулировании отношений в НПС.В соответствии с частями 2 и 3 ст.
2 Закона о НПС Правительство Россиии федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочийв случаях, предусмотренных данным законом и иными федеральными законами,могут принимать нормативные правовые акты в целях регулирования отношенийв НПС.Следует отметить, что в приведенном перечне не указаны акты ПрезидентаРоссийской Федерации. Возникает вопрос: могут ли они регулировать отношенияв сфере НПС? В соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции Российской ФедерацииПрезидент Российской Федерации, являясь гарантом Конституции РоссийскойФедерации, прав и свобод человека и гражданина, в установленном КонституциейРоссийской Федерации порядке принимает меры по охране суверенитетаРоссийской Федерации, ее независимости и государственной целостности,обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органовгосударственной власти.
В Конституции Российской Федерации не содержитсяСм. подробнее: Основные новации новой редакции Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации / А. М. Лавров. URL: http://www.krista.ru/wp-content/uploads/2015/06.pdf; Вассель, Т.А. Актуальные вопросы развития системы бюджетных платежей // Финансы. — 2015. — № 3.8247указаний об издании актов Президента Российской Федерации только наосновании и во исполнение федеральных законов. Существует лишь оговорка, чтоонинедолжныпротиворечитьКонституцииРоссийскойФедерацииифедеральным законам и обязательны для исполнения на всей территории страны(ст.
90). Таким образом, на наш взгляд, указы Президента Российской Федерациимогут входить в систему источников правового регулирования, несмотря на точто прямо они не поименованы в Законе о НПС в качестве таковых. Так,действующий ныне Указ Президента РФ от 25.07.1996 № 1095 «О мерахпо обеспечениюгосударственногофинансовогоконтролявРоссийскойФедерации»83 определяет понятие государственного финансового контроля. Внего, в частности, включен контроль за исполнением федерального бюджета ибюджетов федеральных внебюджетных фондов и за организацией денежногообращения.
Утверждены органы государственного финансового контроля ипериодичность проведения ими комплексных ревизий и тематических проверок.Отметим, что обязанность проведения таких проверок установлена в отношениипоступлений и расходования бюджетных средств в федеральных органахисполнительной власти, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях,использующих средства федерального бюджета.
Однако, по нашему мнению,данный указ затрагивает сферу правового регулирования отношений в НПС, еслирассматриватьпроцессфинансовогоконтроляв отношенииобработкибюджетных платежей субъектами НПС, к которым в том числе отнесеноФедеральное казначейство.Банк России в пределах своих полномочий в случаях, предусмотренныхЗакономоНПСи иными федеральными законами,нормативные акты в целях регулирования отношений в НПС.83Российская газета. — 01.08.1996. — № 144.может принимать48Рис. 1. Схема источников правового регулирования публичныхправоотношений, возникающих в ПССхемаосновныхисточниковправовогорегулированияпубличныхправоотношений в ПС, на которые указывает ст.
2 Закона о НПС, представлена нарисунке 1.Важнейшим законодательным источником является Закон о НПС, анализкоторого будет проведен далее.Анализ экономико-политических предпосылок появления Закона о НПС и егоосновного содержания.На протяжении 2000-х гг. процесс внедрения на рынок российскихкарточных ПС стал ослабевать в связи с приходом международных платежныхсистем (далее — МПС) Visa и MasterCard, которые вытеснили российскихучастников и полностью поделили российский рынок платежных услуг 84.С 2008 года начался процесс разработки законопроекта о российской НПС сучастием Министерства финансов Российской Федерации и Банка России. Перваяверсия законопроекта предполагала закрепление правового регулирования вотношении национальной системы платежных карт, в том числе предусматривалаПо данным на начало 2012 г., на долю платежных систем Visa и MasterCardприходилось до 40 и 36% выпущенных карт в России соответственно. К началу 2014 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
