Диссертация (1173903), страница 32
Текст из файла (страница 32)
В Пермском крае создано Министерство по делам Коми-Пермяцкогоокруга, которое возглавляет глава округа – министр Пермского края (ст.40 УставаПермского края). В программе социально-экономического развития Пермскогокрая на среднесрочный период цели социально-экономического развития КомиПермяцкого округа отражаются обособленно (ст.43 Устава Пермского края). В ч.2ст.12 Федерального конституционного закона от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ «Обобразовании в составе Российской Федерации нового субъекта РоссийскойФедерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкогоавтономного округа» предусматривалось, что в административном центре КомиПермяцкого округа Кудымкаре создаются до завершения переходного периодапостоянная сессия Пермского краевого суда и постоянное судебное присутствиеАрбитражного суда Пермского края.
Однако изданным на основании указаннойстатьи Федеральным законом от 4 ноября 2006 г. N 187-ФЗ «О преобразованиисудов общей юрисдикции Пермской области и Коми-Пермяцкого автономногоЗакон Красноярского края от 10.06.2010 N 10-4763; (ред. от 20.06.2012); «Об административнотерриториальном устройстве Красноярского края»; (подписан Губернатором Красноярского края22.06.2010). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».256Александр Кынев. Недостижимая симметрия: об итогах «укрупнения» субъектов РоссийскойФедерации // Журнальный клуб Интелрос «Неприкосновенный запас » №3, 2010.255155округа в связи с образованием Пермского края»257 указанная постоянная сессия необразована.Усть-ОрдынскийБурятскийокругтакжесохранилделениенамуниципальные районы, но они, согласно Уставу Иркутской области (ч.2 ст.13Устава Иркутской области)258, считаются непосредственно входящими в составобласти.То есть на более низком уровне территориальной организациипубличнойвластисохраняютсяотдельныеэлементысложносоставнойконструкции.В Забайкальском крае Агинский Бурятский округ получил все те жеполномочия, но имеет дополнительные привилегии.
Согласно ч.3 ст.105 УставаЗабайкальского края закреплено существование в границах Агинского Бурятскогоокруга трех прежних административных районов. В ч.2 ст.106 УставаЗабайкальского края сказано, что в структуре исполнительных органовгосударственной власти края образуется исполнительный орган, отвечающий завзаимодействие с иными исполнительными органами государственной властиЗабайкальского края и координацию деятельности их территориальных органов натерритории Агинского Бурятского округа. Его руководитель одновременноявляется заместителем председателя Правительства края.
Кроме того, в округесохранены бывшие управленческие структуры автономного округа, ставшиетерриториальными органами краевых министерств и ведомств.Особенностью Устава Забайкальского края является норма ч.3 ст.106,согласно которой краевое Законодательное Собрание на срок своих полномочийобразует консультативно-совещательный орган – собрание представителейАгинского Бурятского округа, - обеспечивающий формирование предложений позащите законных интересов народов, проживающих на территории округа, ихправ на сохранение самобытности, культуры, языка, обычаев и традиций. Крометого, Устав края не просто допускает на территории Агинского Бурятского округаиспользование бурятского языка, обеспечивается право граждан получать иСобрание законодательства РФ.
06.11.2006. N 45. Ст. 4639.Устав Иркутской области от 17.04.2009 N 1 (принят Постановлением Законодательного СобранияИркутской области от 15.04.2009 N 9/5-ЗС), (ред. от 30.05.2014). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».257258156распространять информацию на бурятском языке, а органы государственнойвласти края способствуют созданию на территории Агинского Бурятского округаучреждений образования и культуры для сохранения языков и культур (ст.108Устава).Таким образом, на практике сложились три варианта статуса бывшихавтономных округов.
Первый, «красноярский», предполагает превращениебывших округов в муниципальные районы. В Иркутской области, Камчатском иПермскомкраяхзанимающаясяотраслевыеввозниклиокругаосновномподразделениякак«надмуниципальная»социально-культурнымиоргановисполнительнойструктура,вопросами,властипричемпереводилисьфактически в прямое подчинение администрации объединенного региона.Термин «округ» неоднократно использовался в истории России дляобозначения промежуточного уровня территориального деления между областямии районами. В современной России такой промежуточный уровень отсутствует истатус округов не определен на федеральном уровне.Наконец,врамкахтретьего,«забайкальского»,вариантабывшийавтономный округ фактически сохранил значительную часть прежних прав иполномочий, а его администрация сохраняет реальную власть на прежнейтерритории.ЗдесьутраченлишьстатуссубъектаРФ,лишающийпредставительства в федеральных органах власти, и ограничены бюджетныеполномочия.Особыйстатусво«послеобъединительный»многомостаетсяпериодвдекларативным.новообразованныхНапример,КамчатскомвиЗабайкальском краях были приняты новые законы об административнотерриториальном устройстве, нормы которых теоретически должны касатьсяадминистративно-территориальных единиц с особым статусом.
Однако в ЗаконеКамчатского края от 29 апреля 2008 г. N 46 «Об административнотерриториальном устройстве Камчатского края»259 и Законе Забайкальского краяот 18 декабря 2009 г. N 320-ЗЗК «Об административно-территориальном259Официальные ведомости.
2008. 6 мая. N 65 – 69.157устройстве Забайкальского края»260 лишь упоминается о вхождении в территориюсоответствующего края Корякского и Агинского Бурятского округов какадминистративно-территориальной единицы с особым статусом, сам же этотстатус указанные Законы никак не регламентируют.Подводя итог практики создания новых субъектов РФ следует признать, чтоонаносилаограниченныйхарактер.Объединенияпроисходиливнутрисложносоставных субъектов РФ, фактически были ликвидированы толькоавтономные округа. Большинство из округов сохранились как обособленныеадминистративно-территориальные единицы с более «низким» статусом, занявсреднее положение между субъектом РФ и муниципальным образованием. Можноусловно сказать, что автономные округа приблизительно вернулись к уровню,который они имели в РСФСР.Правовая судьба бывших автономных округов вызвала много нареканий испоров в научной среде.В.В.
Кульчевский полагает, что сохранившие территориальное единствоокруга не укладываются в существующую в РФ систему трех уровней власти(федеральный, региональный и местный). В дальнейшем процесс укрупненияможет привести к новому административно-территориальному делению страны261.А.С. Емельянов говорит о «сомнительной целесообразности» включения в«объединительные» федеральные конституционные законы «норм об особомстатусе территорий бывших автономных округов»262.М.В.
Гончаров обосновывает «нецелесообразность введенной в российскоетерриториальное устройство федеральным законодателем новой конструкции –«административно-территориальной единицы с единой территорией и особымстатусом», появившейся в процессе объединения субъектов РФ. Выступая противинститута административно-территориальных единиц с особым статусом М.В.Газета Забайкальский рабочий. 2009. 21 декабря.
N 239 – 242.Кульчевский В.В. Образование новых субъектов в составе Российской Федерации: проблемызаконодательного регулирования // Конституционное и муниципальное право, 2007, N 10. С.17-24.262Емельянов А.С. Конституционная реформа: юридические, политические и экономические аспектыукрупнения субъектов Российской Федерации / Публично-правовые исследования.
2006 (1). ЕжегодникЦентра публично-правовых исследований // Гл. ред. А.Н. Козырин. АНО ЦППИ, 2006. С. 23.260261158Гончаров предлагает взамен для сложносоставных субъектов Федерацииконструкцию двухпалатного регионального парламента, решения которого,принятые при разных формах взаимодействия этих палат, имели бы различныетерриториальные пределы действия: весь сложносоставной субъект или толькоего часть без территории округа263.К.Н. Княгинин обобщает формулировки федеральных конституционныхзаконов о создании новых субъектов и выделяет следующие элементы их статуса:1) образование округов на основе положений федеральных конституционныхзаконов,анерегиональногозаконодательства;2)сохранениеокругомтерриториальной целостности (территориального единства); 3) продолжениеприменения на территории округов законодательных актов бывших автономныхокругов;4)формированиезаконодательных(представительных)органовгосударственной власти новых субъектов Федерации в порядке, обеспечивающемспециальное представительство округа с особым статусом; 5) возможностьорганизации в округах местного самоуправления с отступлением от отдельныхположений общего федерального законодательства о местном самоуправлении; 6)установление в округах режима помощи проживающим там коренным народам.При этом он отмечает, что положения, регламентирующие особый статус бывшихавтономных округов, включенные в федеральные конституционные законы,переизлагаются в уставах новых субъектов, но не получают дальнейшего развитияи конкретизации в законодательстве и подзаконных актах новых субъектов РФ264.И.В.
Лексин обращает внимание на то, что невозможность наличия у округакак административно-территориальной единицы собственных полномочий ипредметов ведения предопределяет, что более или менее особым статусом могутобладать лишь органы управления округом, а не эта территориальная единица кактаковая. Причем даже эти органы являются органами нового субъекта, а не самогоГончаров М.В. Конституционно-правовое регулирование территориального устройства РоссийскойФедерации: вопросы теории и практики: Автореф.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
