Диссертация (1173903), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Граждане России знают, или должнызнать о существующем ограничении суммы возмещения на момент помещениясвоих денежных средств в банк и способны оценивать свои риски. Жители Крымаи Севастополя не предполагали, что окажутся в данной сфере под юрисдикциейроссийских законов. В результате их материальное положение в связи сприсоединением к России ухудшилось.Примеры демонстрируют сложность правовой процедуры принятияиностранного государства в состав РФ и необходимость длительного переходногопериода.По результатам изучения нормативной базы и практики образования новогосубъекта в составе России диссертант предлагает внести в ФКЗ «О порядкепринятия…» от 17.12.2001 следующие изменения и дополнения.1.
Все условия статьи 4 ФКЗ «О порядке принятия…» от 17.12.2001 о том,какой конституционно-правовой статус может избрать входящий субъект РФ,подлежат отмене, равно как и условия, которые могут толковаться в том смысле,Собрание законодательства РФ. 02.08.2004.
N 31. Ст. 3215;2015, N 14. Ст. 2008.Собрание законодательства РФ. 05.01.2015. N 1 (часть I). Ст. 1.233Садовникова Г.Д. Международные стандарты прав человека … С.46-47.231232135что из международного договора с участием одного иностранного государстваможет образоваться только один субъект Российской Федерации.
ПринимаемыйсубъектРФвправевыбратьлюбойконституционно-правовойстатус,предусмотренный ч.1 ст. 5 Конституции РФ.2. Существенные условия международного договора, указанные в ст. 7 ФКЗ«О порядке принятия …» от 17.12.2001, а именно:- наименование и статус нового субъекта;- порядок приобретения гражданства РФ иностранными гражданами ираспространения на них в полном объеме статуса гражданина РФ;- правопреемство в отношении членства иностранного государства вмеждународных организациях, его имущественных активов и пассивов;- действие законодательства РФ на территории нового субъекта;- функционирование органов государственной власти и органов местногосамоуправления иностранного государства на территории нового субъекта РФ,должны в обязательном порядке быть урегулированы международнымдоговором, на основании которого осуществляется принятие в состав РФ новыхсубъектов. Стороны международного договора также могут определить в еготексте, какие еще условия они считают существенными.
Все существенныеусловия международного договора подлежат обязательному включению вспециальный федеральный конституционный закон.3.Посколькупоследовательноепринятиефедеральногозаконаоратификации международного договора и федерального конституционного законао принятии нового субъекта Федерации могут (при определенном соотношенииголосов в палатах Федерального Собрания РФ) создать ситуацию, при которойиностранное государство принято в состав Российской Федерации, но не стало еесубъектом, необходимо внести в ФКЗ «О порядке принятия…» от 17.12.2001норму,согласнокотороймеждународныйдоговорифедеральныйконституционный закон о принятии в состав России нового субъекта РФ вступаютв силу только одновременно.136§ 2.
Образование в составе Российской Федерации новых субъектовФедерации: правовая процедура и практика реализации.Из всех существующих в настоящее время возможностей преобразованиясубъектного состава Российской Федерации процедура образования новыхсубъектовРФпутемобъединениясуществующихявляетсянаиболееразработанной. Во-первых, процедура урегулирована статьями 3, 5 и главой IIIФКЗ «О порядке принятия…» от 17.12.2001. Во-вторых, эта процедураприменялась неоднократно: в период с 01.12.2005 по 01.03.2008 были образованыпять новых субъектов Российской Федерации.В мировой конституционной практике как правило определяются целиобъединениясубъектовфедераций.Например,КонституцияФРГпрямоопределяет цели преобразования субъектного состава: «Федеральная территорияможет быть переустроена заново, чтобы гарантировать землям возможность взависимости от их величины и производительности эффективно выполнятьвозложенные на них задачи.
При этом следует учитывать земляческуюпривязанность,историческиеикультурныевзаимосвязи,экономическуюцелесообразность, а также потребности землеустройства и территориальногопланирования» (ст.29 (1) Основного закона ФРГ)234.Таким образом, преобразование субъектного состава может осуществлятьсятолько с определенными целями. Конституция РФ не устанавливает цели созданиянового субъекта. Однако ФКЗ «О порядке принятия…» от 17.12.2001ограничивает свободу объединения субъектов соблюдением определенныхпринципов.Статья 3 ФКЗ «О порядке принятия…» от 17.12.2001 выделяет четырепринципа образования нового субъекта: добровольность, учет государственныхИзбранные конституции зарубежных стран: учеб.пособие / отв. ред. Б.А.
Страшун. – М.: Изд-воЮрайт; ИД Юрайт, 2011. С.221.234137интересов и принципов федерального устройства РФ, учет прав и свобод граждан,и, наконец, учет исторических, хозяйственных и культурных связей субъектов, т.е.указанный ФКЗ выделяет три группы субъектов, чьи права должны быть учтеныпри создании нового субъекта РФ: Федерацию, субъектов РФ и граждан.Соответственно участниками процедуры образования нового субъекта РФвыступают федеральные органы законодательной и исполнительной власти,органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, на территориикоторых создается новый субъект РФ, и население этих субъектов.
Далее будетпоказано, что роли этих трех групп участников процедуры образования новогосубъекта РФ различны и их влияние на процедуру сильно отличается.В п.1 ст.10 ФКЗ «О порядке принятия…» от 17.12.2001 для субъектов РФ,участвующих в создании нового субъекта, вводится термин «заинтересованныесубъекты РФ».
Сам используемый термин подсказывает, что остальные субъектыРФ рассматриваются законодателем как незаинтересованные. И действительно,остальные субъекты РФ не участвуют в процедуре никоим образом. Правилоисключения из процедуры образования субъекта РФ незаинтересованныхсубъектов, или, говоря шире, населения Российской Федерации, не проживающегона территории создаваемого субъекта, не является универсальной в мировойпрактике.Показателен пример Швейцарии. ВключениевсоставФедерации,расположенной в центре Европы, новых территорий закончилось давно. Однакоизменение состава Федерации продолжается путем изменения границ прежнихсубъектов. Последняя по времени процедура создания нового кантона Швейцариипутем выделения его из другого кантона началась в 1970 году, а завершиласьтолько 1 января 1979 года.За это время было проведено 4 референдума:1) На референдуме кантона Берн граждане дали согласие на то, чтобы семьфранкоговорящих общин вышли из состава кантона и создали новый кантон.2) На референдуме в семи общинах было принято общее решение об ихвыходе из кантона Берн, однако в трех общинах не было получено большинства138голосов сторонников выхода.3) На следующем референдуме в трех «сомневающихся» общинах передизбирателями был поставлен вопрос — в каком кантоне они хотят быть — Юраили Берн.
Решили остаться в Берне.4) Наконец, вопрос о выделении нового кантона был вынесен на«всешвейцарский» референдум, и он получил поддержку всей страны.По окончании четвертого референдума кантон Юра был создан235. Такимобразом, все население Швейцарии признается «заинтересованным» в созданиинового субъекта Федерации и привлекается к принятию решения.С другой стороны, в Германии, как и в России, референдум проводитсяисключительно в землях, территории которых должны быть затронуты врезультате преобразования субъектного состава. Особенностью германскоймодели изменения территорий земель следует признать очень слабую роль вданной процедуре властей регионального уровня.
Процедура образования новыхземель начинается с народной инициативы, то есть сбора подписей более 10%избирателей на территории, субъектную принадлежность которой планируетсяизменить. Далее, в течение двух лет федеральное правительство принимаетфедеральный закон о создании новой земли, который выносится на референдум в«заинтересованных» землях, и в случае его одобрения, вступает в силу. Вотношении властей «заинтересованных» земель в ст. 29 (2) Основного закона ФРГсказано, что их мнение должно учитываться236. Выше изложенный сценарий былреализован в ФРГ только 1 раз: в 1952 году три земли: Вюртемберг-Баден,Южный Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн объединились в одну землю — БаденВюртемберг.В Индии проведение референдумов для образования новых штатов вообщенепредусмотрено.Согласност.3КонституцииИндииПарламент(попредставлению Президента) посредством закона может: а) образовать новый штатпутем отделения части территории любого штата либо объединения двух или235Ruch Ch.
Struktur und Strukturwandel des jurassischen Separatismus. Bern. 2001. S. 117.Избранные конституции зарубежных стран: учеб. пособие / отв. ред. Б.А. Страшун. – М.: Изд-воЮрайт; ИД Юрайт, 2011. – С.222.236139более штатов или частей штатов либо путем присоединения любой территории кчасти любого штата; b) увеличить территорию любого штата; с) уменьшитьтерриторию любого штата; d) изменить границы любого штата; е) изменитьназвание любого штата. У Президента есть обязанность запросить мнениелегислатур «заинтересованных» штатов, но нет обязанности действовать всоответствии с мнением этих штатов237.Аналогично процедуре принятия в состав Федерации нового субъекта,процедуру создания нового субъекта также удобно делить на этапы.
Полагаемцелесообразным выделить 4 этапа (стадии) процедуры, которые в упрощенномвиде можно изложить так:- предварительное волеизъявление заинтересованных субъектов РФ;- предварительное волеизъявление Федерации;- окончательное волеизъявление заинтересованных субъектов РФ;- окончательное волеизъявление Федерации.Первому этапу - стадии инициации процесса посвящены ч. 1 и 2 ст. 10 ФКЗ«О порядке принятия…» от 17.12.2001, где устанавливается, что инициативапроцедуры объединения субъектов РФ принадлежит только и исключительносамимзаинтересованнымсубъектамРФ.Любыефедеральныеорганы,политические партии и иные политические группировки, разумеется, могутпублично или неофициально выдвигать свои предложения по преобразованиюсубъектного состава РФ в целом, и по образованию конкретных субъектов РФ.Федеральныеорганывластитакжемогутсоздаватьполитическиеиэкономические предпосылки, то есть условия, в которых у отдельных субъектовРФ усиливается мотивация для объединения в новые, более крупные субъектыФедерации.Так, подготовительные работы по объединению Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа начались после визита в область и автономныйокругвиюле2002годаПредседателяСоветаФедерацииС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
