Диссертация (1173903), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Президент Российской Федерации обращается вКонституционный Суд РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФподписанного международного договора в соответствии с п. «г» ч.2 ст.125Конституции РФ и статьями 88-91 Федерального конституционного закона от21.07.2004 №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».В случае принятия Конституционным Судом РФ решения о признании невступившего в силу международного договора или отдельных его положений несоответствующими Конституции РФ международный договор не может бытьратифицирован и вступить в силу.
Вновь в законе присутствует неопределенностьдальнейшихдействийсторонпослеотрицательногопостановленияКонституционного Суда РФ.ВслучаеположительногорешенияКонституционногоСудаРФмеждународный договор вносится Президентом РФ по предложению МИД РФ вГосударственнуюДумуФедеральногоСобранияРФнаратификацию.Одновременно Президентом РФ вносится проект ФКЗ о принятии в РоссийскуюФедерацию нового субъекта, который должен содержать нормы по списку125вопросов, которые могут включаться в международный договор (ч. 3 ст.
8 ФКЗ «Опорядке принятия…» от 17.12.2001). Возвращаясь к упомянутому ранее пробелу,обращаем внимание, что внесение всех условий в международный договорфакультативно, а в федеральный конституционный закон — обязательно. Есличасть перечисленных условий будет включена только в проект ФКЗ, насколькоотносимым можно считать заключение Конституционного Суда РФ, поскольку намоментнахожденияделавКонституционномСудеРФпроекта«объединительного» ФКЗ еще не существует, а значит, существенные условияпринятия нового субъекта РФ не определены.
Это противоречие лишьподтверждаетнеобходимостьобязательноговключениявсехусловийвмеждународный договор.Далее мы переходим к наиболее существенному пробелу ФКЗ «О порядкепринятия…» от 17.12.2001. У двух законопроектов, одновременно поступивших вГосударственную Думу Федерального Собрания РФ, разная процедура принятия.Федеральный закон о ратификации международного договора принимаетсяпростымбольшинствомголосовпалатФедеральногоСобранияРФ,афедеральный конституционный закон о принятии нового субъекта считаетсяпринятым после одобрения квалифицированным большинством в обеих палатахроссийского парламента: тремя четвертями голосов членов Совета Федерации идвумя третями голосов депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРФ. Если Государственная Дума примет, а Совет Федерации одобрит простымбольшинством голосов федеральный закон о ратификации международногодоговора, но при этом проект ФКЗ не наберет в одной или обеих палатахФедерального Собрания квалифицированного большинства голосов и будетотклонен, то возникает коллизия.
Международный договор о вступлении вРоссийскую Федерацию иностранного государства подписан и ратифицирован,значит, он вступил в силу и его нормы стали обязательными для России в силу ст.15 Конституции РФ. Иностранное государство прекратило свое самостоятельноесуществование и стало составной частью Российской Федерации. С другойстороны, специальный ФКЗ о принятии в состав Федерации нового субъекта или126новых субъектов не принят и новый субъект РФ не может быть создан, такженевозможно внести изменения в ст.65 Конституции РФ. То есть иностранноегосударство (его часть) вошло в состав России, но не получило конституционноправового статуса субъекта РФ.
Каков в этом случае будет его юридическийстатус? Такое развитие событий тем более вероятно, что установленныйГосударственной Думой Федерального Собрания РФ порядок прохождениязаконопроекта о ратификации международного договора и проекта о принятиифедерального конституционного закона имеют отличия: один законопроект можетбыть уже подписан Президентом РФ, а другой – еще не пройти все чтения вГосударственной Думе. Принятие в состав России Республики Крым и городафедерального значения Севастополя получило полную поддержку ФедеральногоСобрания РФ и большинства населения. Однако в будущем, если встанет вопрос опринятии в состав Российской Федерации другого государства или его части,возможна менее единодушная позиция.
Рассмотренная правовая коллизия можетиметь место и повлечь непредсказуемые последствия.Считаем целесообразным скорректировать норму ч. 3 ст. 9 ФКЗ «О порядкепринятия…» от 17.12.2001: международный договор и специальный ФКЗ опринятии в Российскую Федерацию нового субъекта должны вступать в силутолько одновременно, при этом существенные условия международного договораи обязательные положения федерального конституционного закона должныполностью совпадать.Последнее действие процедуры – Государственная Дума и Совет ФедерацииФедерального Собрания РФ принимают специальный ФКЗ о принятии новогосубъекта и направляют его Президенту РФ для подписания.Как было отмечено ранее, рассмотренная процедура была проверена напрактике в связи с принятием в состав России Республики Крым и городафедерального значения Севастополя, где выявился целый ряд недостатков ФКЗ «Опорядке принятия…» от 17.12.2001.История государственной принадлежности Крыма в имперский и советскийпериоды описана в параграфе 1 первой главы диссертационного исследования.127После распада СССР Крым и Севастополь предпринимали попытки провозгласитьсебя суверенным демократическим государством в составе Украины.
ВДекларации о государственном суверенитете Крыма от 4 сентября 1991 иКонституции Крыма от 6 мая 1992 года устанавливался договорный характерсвязей Крыма с Украиной. Предусматривалось двойное гражданство Крыма иУкраины. Однако Украина не признала широкой независимости Крыма, в 1994 г. вКонституцию Украины были внесены изменения, согласно которым Крымявляется Автономной Республикой и самостоятельно может решать только тевопросы, которые отнесены к ее ведению Украиной.
Новая КонституцияАвтономной Республики Крым была принята 21 октября 1998 г. Хотя Крымвнешне имел признаки политической автономии (Конституция, верховные органыгосударственной власти), фактически его статус был урезан до уровняадминистративной автономии. В соответствии с Конституцией Украины от 28июля 1996 г. и Законом Украины «Об Автономной Республике Крым» от 17 марта1995 г. из состава Крыма был исключен город Севастополь, которому приданстатус административно-территориальной единицы Украины216.Кначалу2014годаадминистративно-территориальноеустройствополуострова Крым выглядело следующим образом: Севастополь являлся городомреспубликанского подчинения, а остальная часть полуострова входила в составАвтономной Республики Крым.После государственного переворота в Киеве 22 февраля 2014 года наУкраине не осталось законных органов государственной власти.В совместной декларации Автономной Республики Крым и городаСевастополя «О независимости Автономной Республики Крым и городаСевастополя»217 (утверждена постановлениями Верховной Рады АР Крым иСевастопольского городского совета 11.03.2014) сформулирована дальнейшаяпрограмма действий государственных органов власти и населения полуостроваМихалева Н.А.
Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учеб. Пособие – М.: Юристъ, 1998.С. 214-217; Мешков Ю.А. Конституционно-правовой статус Республики Крым: Автореф. дисс. … канд.юрид. наук: 12.00.02, Москва, 2000. С.25-27.217ОфициальныйсайтГосударственногоСоветаРеспубликиКрым.URL:http://www.crimea.gov.ru/news/11_03_2014_1 (дата обращения 11.06.2016).216128Крым: на 16.03.2014 в обоих территориальных образованиях был назначенреферендум о дальнейшей судьбе Крыма, на который вынесены два возможныхварианта ответа: вступление Крыма в Российскую Федерацию или восстановлениестатуса Крыма по Конституции 1992 года – статус широкой автономии вунитарном государстве Украины.
Возможность голосовать за сохранение statusquo бюллетенями не предусматривалась. На случай, если население АвтономнойРеспублики Крым поддержит предложение о вступлении в состав России,предусматривалось, что представительные органы власти Крыма провозгласятнезависимость Республики Крым в составе АР Крым и города Севастополя иобратятся к России с предложением включить их в состав Российской Федерации.Республика Крым будет объявлена независимым государством.16 марта 2014 года в Автономной Республике Крым и городе Севастополепроводится референдум, на котором абсолютное большинство населения голосуетза вступление в Россию218.17 марта 2014 года принято Постановление Верховного Совета АвтономнойРеспубликиКрым«ОпровозглашенииРеспубликиКрымнезависимымсуверенным государством» (в котором г.
Севастополь имеет особый статус)219.17 марта 2014 года подписывается Указ Президента РФ №147 «О признанииРеспублики Крым»220, согласно которому Республика Крым, в составе которойгород Севастополь имеет особый статус, признается суверенным и независимымгосударством.18 марта 2014 года заключен международный Договор между РоссийскойФедерацией и Республикой Крым, о принятии в состав Российской ФедерацииРеспублики Крым и создании двух новых субъектов Федерации — РеспубликиКрым и города федерального значения Севастополя221.19 марта 2014 года Конституционный Суд РФ принимает ПостановлениеОфициальныйсайтГосударственногоСоветаРеспубликиКрым.URL:http://crimea.gov.ru/o_gossovete/istoriya_sovremennost (дата обращения 14.06.2016).219Там же.220Собрание законодательства РФ.
24.03.2014. N 12. Ст. 1259.221Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую ФедерациюРеспублики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов // Собраниезаконодательства РФ. 07.04.2014.
N 14. Ст. 1570.218129№6-П222, согласно которому международный договор от 18.03.2014 соответствуетКонституции РФ.21 марта 2014 года Государственная Дума Федерального Собрания РФприняла Федеральный закон №36-ФЗ «О ратификации Договора междуРоссийской Федерацией и Республикой Крым о принятии в РоссийскуюФедерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерацииновых субъектов»223 и Федеральный конституционный закон №6-ФКЗ «Опринятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составеРоссийской Федерации новых субъектов — Республики Крым и городафедерального значения Севастополя»224. В этот же день оба закона одобреныСоветом Федерации РФ и подписаны Президентом РФ.Помимо скоростного рекорда прохождения сложной правовой процедуры уученых-конституционалистов сразу возник ряд вопросов и разногласий.Россия заключила международный договор с одним государством —Республикой Крым, а приняла в Российскую Федерацию 2 субъекта: РеспубликуКрым и город федерального значения Севастополь.Так, из положений ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
