Диссертация (1173903), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Кутафин все же относил их к источникам права «в широком смыслеслова»195.Мы придерживаемся позиции, что за решениями Конституционного СудаРоссийской Федерации следует признать роль источников права, так как в нихвыявляетсяконституционно-правовойсмыслнормативногосодержания,Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. 2-е изд., доп. М.: Формула права,2008.
С.66-89 ; Страшун Б.А. Конституционная юстиция: причины возникновения и некоторые еесовременные формы // Проблемы конституционного развития Российской Федерации: сб. статей,посвященных 90-летию проф. Б.С. Крылова / отв. ред. В.И. Фадеев – М.: 2013. С. 375.189Современные проблемы организации публичной власти: монография / рук. авт. кол. и отв. ред. С.А.Авакьян. М.: Юстицинформ, 2014. С.70, 71.190Нарутто С.В. Конституционный судебный процесс: учебник для магистрантов, аспирантов,преподавателей / С.В. Нарутто, С.Э.
Несмеянова, Е.С. Шугрина. – М.: Норма: ИНФРА - М, 2014. С. 138139.191Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. 2-изд. М., 2008. С.133.192Михалева Н.А. Российский Федерализм в объективе конституционного правосудия //Конституционное правосудие в Российской Федерации и Германии: материалы круглого стола 9-10октября 2012 года / Под общ ред. В.И. Фадеева – М. Изд. центр Университета им. О.Е. Кутафина(МГЮА).
С. 140-148.193Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 N 19-П «По делу о толковании отдельныхположений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательстваРФ. N 25. 22.06.1998. Ст. 3004.194Кутафин О.Е.
Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002. С.145 ;Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ТКВелби, Изд-во Проспект, 2007. С. 547.195Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации… С. 146.188110разрешаются коллизии, а также придается современное содержание оспариваемойнорме закона.Например, в значительной степени повлияли на федеративные отношения вРоссийской Федерации выводы Конституционного Суда РФ, сформулированные вПостановлении от 7 июня 2000 г.
№ 10-П и Определении от 27 июня 2000 г.№ 92-О, где Конституционный Суд РФ признал нормы республиканскихконституций о суверенитете неконституционными и постановил, что действующаяфедеральная Конституция не допускает какого-либо иного носителя суверенитетаиисточникавластипомимомногонациональногонародаРоссии.Конституционный Суд РФ признал недопустимым присвоение субъектамиФедерации ее исключительных полномочий, основанных на государственномсуверенитете,означающемполноту,верховенство,независимостьисамостоятельность власти государства на его территории и абсолютнуюмеждународную правосубъектность вне ее территории.Так, решая проблему «сложносоставного» субъекта РФ, КонституционныйСуд РФ в Постановлении от 14.07.1997 N 12-П пришел к выводу, что вхождениеавтономного округа в состав края, области означает наличие у края, областиединых территории и населения, составными частями которых являютсятерритория и население автономного округа, а также органов государственнойвласти, полномочия которых распространяются на территорию автономныхокругов в случаях и в пределах, предусмотренных федеральным законом,уставами соответствующих субъектов Российской Федерации и договором междуих органами государственной власти.
«Факт вхождения автономного округа всостав края, области допускает распространение на него полномочий органовгосударственной власти края, области. Однако эти полномочия отличаются от тех,которые край, область осуществляют в отношении других своих частей, так какавтономныйокруг,входящийвсоставкрая,области,неявляетсяадминистративно-территориальной единицей и остается равноправным субъектомРоссийской Федерации». В последующем Конституционный Суд РФ сделалвывод о том, что «Предоставление таких полномочий только органам111государственнойвластикрая,областиимеетцельюрационализациюгосударственного управления, исключение функционирования на одной и той жетерриториипараллельных,дублирующихдругдругаоргановвластисодинаковыми полномочиями и не означает, что автономный округ, входящий всостав края, области, является их административно-территориальной единицей,утрачивая статус равноправного субъекта Российской Федерации»196.К нетипичным источникам, применимым к регулированию преобразованиясубъектного состава РФ, можно отнести и государственные декларации(Декларация о государственном суверенитете РСФСР197, Декларация о языкахнародов России198, Декларация прав и свобод человека и гражданина199), которыеносят ярко выраженный политический характер и содержат программныеустановки, отличающиеся от привычных норм-правил.200 Сформулированные вдекларациях принципы устанавливают развитие государственности, обязательныдля конституционно-правового развития государства, им должно быть подчиненосоответствующее законодательство201.
Некоторые ученые относят к источникамправа послания Президента РФ Федеральному Собранию202. Несмотря наотсутствие в посланиях нормативного содержания, выдвигаемые Президентом РФидеи, определяемые им в силу конституционного статуса главы государстваОпределение Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 N 234-О «По запросу Собрания депутатовНенецкого автономного округа о проверке конституционности пунктов 2 и 3 статьи 26.6, пункта 2статьи 26.16, абзаца второго пункта 1 статьи 26.17 Федерального закона «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации», абзаца третьего статьи 3 Федерального закона «О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации», абзаца второго пункта 4 статьи 56, пункта 9 статьи 131, абзаца третьего статьи 135Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.
25.07.2005. N 30 (ч. II).Ст. 3201.197Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. N 2. Ст. 22.198Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 12.12.1991. N 50. Ст. 1742.199Постановление Верховного Совета РФ от 22 ноября 1991 г. №1920-1 «О Декларации прав и свободчеловека и гражданина» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991.№52. Ст. 1865.200Нарутто С.В. Нетипичные источники конституционного права России // Материалы международнойнаучно-практической конференции Государство и право: вызовы XXI века (Кутафинские чтения):Сборник тезисов. – М.: ООО «Изд-во «Элит», 2010. С.85.201Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации … С.138.202Конюхова И.А.
Конституционное право Российской Федерации … С.246.196112основные направления внутренней и внешней политики являются обязательнымидля органов государственной власти.В целом, после ознакомления с имеющимися конституционно-правовымиисточниками преобразования субъектного состава Российской Федерации,возникает ощущение недостаточности нормативно-правового регулирования.Прежде всего, полагаем необходимым принятие федерального конституционногозакона об изменении статуса субъекта Федерации. Имеющиеся конституционноправовые нормы регулируют данную процедуру недостаточно подробно,возникает множество дополнительных вопросов и опций поведения. Принятиятолько специальных федеральных конституционных законов по факту изменениястатуса субъекта РФ недостаточно.Подводя итог, можно сказать, что в своей основе конституционно-правовоерегулирование процесса формирования и развития современных федеративныхотношенийустанавливаетсяКонституциейРФ,международно-правовыминормами, не противоречащими Конституции РФ, конституциями (уставами)субъектов РФ, федеральными законами и может дополняться договорами междуфедеральными органами государственной власти и органами государственнойвласти субъекта РФ.
Важное значение имеют решения Конституционного СудаРоссийской Федерации, корректирующие действующее законодательство, а также«нетипичные» источники права.113Глава 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА ПРЕОБРАЗОВАНИЯСУБЪЕКТНОГО СОСТАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В АСПЕКТЕСОВРЕМЕННЫХ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ§ 1.
Принятие в состав Российской Федерации нового субъекта Федерации:правовое регулирование и практика реализацииВ соответствии с ч.2 ст.65 Конституции РФ 1993 года Российская Федерацияявляется открытой, предусматривает возможность вступления в нее новыхсубъектов, организованных за счет территорий, не являющихся частьютерритории РФ. Принцип открытости федерации характерен для большинствасуществующих федеративных государств (например, США, ФРГ).
Однако послеВторой мировой войны случаи укрупнения государств за счет присоединенияновых территорий крайне редки. Получили международное признание, преждевсего в Европе, принцип нерушимости границ и принцип территориальнойцелостности государств, закрепленные Заключительным актом «Совещания побезопасности и сотрудничеству в Европе», подписанного в г. Хельсинки01.08.1975. Одновременно получил международное признание принцип праванаций на самоопределение, закрепленный Уставом ООН. На вторую половинудвадцатого века пришелся период деколонизации.
Подавляющее большинствозаморских территорий отделились от своих метрополий и создали новыесуверенные государства. Колонии и доминионы предпочитали становитьсясуверенными государствами даже тогда, когда этнически их население совпадалос населением метрополии.В конце двадцатого века распались три бывшие социалистическиефедерации: СССР, Югославия и Чехословакия.Обратная, объединительная тенденция проявляется крайне слабо. Несколькопопыток объединить два и более государства в одно потерпели неудачу114(Объединенная арабская республика, Сенегамбия).
Наиболее значимым примеромувеличения территории государства за счет присоединения новых субъектовфедерации является Германия.В то же время в мире существует целый ряд непризнанных большинствомстан мирового сообщества государственных образований (Северный Кипр,Нагорный Карабах, Приднестровская Молдавская республика, Абхазия, ЮжнаяОсетия),которыевсилуэтнической,религиозной,иликультурнойнекомплиментарности фактически отделились от государств, в которые онипервоначально входили, но не могут быть приняты в состав других, родственныхим государств, так как подобные объединения не находят поддержки и вызываютрезкие возражения наиболее влиятельных в мире государств, формирующихмировое общественное мнение.Конституция РФ 1993 г. и ФКЗ «О порядке принятия…» от 17.12.2001предусматривают возможность вступления в Россию новых субъектов, хотя намомент принятия этих нормативных актов вероятность того, что указаннаяпроцедура будет когда-нибудь применена, казалась незначительной.Российский законодатель своевременно и оправданно, как стало понятнопозже, принял комплекс правовых норм, регулирующих процедуру принятия всостав Федерации иностранного государства либо его части.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
