Диссертация (1173903), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 11.Региональная Россия начала XXI века: новая ситуация и новые подходы к ее исследованию ирегулированию // Российский экономический журнал. 2004. №8. С.21-22.205119Согласно ч.1 ст.6 ФКЗ «О порядке принятия…» от 17.12.2001 инициаторомпроцедуры вступления в РФ может быть только иностранное государство. Россияне вправе публично инициировать процедуру, хотя конечно имеет возможностьсделать предварительное неформальное предложение.
Официальное предложениеиностранного государства делается в форме, установленной для процедурызаключения международных договоров.Основнойвопроснаэтойстадиипроцедуры—какойсубъектмеждународного права можно признать иностранным государством. ПосколькуФКЗ «О порядке принятия…» от 17.12.2001 не дает пояснений на этот счет,необходимо руководствоваться общепризнанными принципами и нормамимеждународного права, согласно которым иностранное государство — это субъектмеждународного права, получивший признание других государств. Признание –это политико-правовой акт государства, в котором проявляется расположение квзаимным отношениям.
История института признания началась еще в XVI в.,когда от Испании отделились Нидерланды, а потом Португалия. США былипризнаны Францией, когда вели борьбу за независимость (1778 г.), в результатебританское правительство объявило Франции войну. В 1871 г. состоялосьпризнание Италии и Германии. На Берлинском конгрессе в 1878 г. европейскиедержавы признали Румынию, Сербию и Черногорию, которые отделились отОсманской империи. США признали Панаму в 1903 г., почти сразу же после ееобразования208.Долгое время в мире действовала система, сложившаяся в период «холоднойвойны», в рамках которой мировым сообществом признавались в качествегосударств только колонии, отделившиеся от своих метрополий. Остальныетерритории, отделившиеся от признанных государств, полностью подконтрольныесепаратистам на протяжении многих лет, не получали международного признания.Как правило, принятие государства в ООН или признание за ним прававступления в ООН (решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации СоветаБезопасности) делало статус нового государства бесспорным.208Международное право: Учебник.
М., 2012. С. 83.120Устоявшаяся система была сломана США и странами НАТО в 2008 годупутем признания независимым государством Косово209, несмотря на решительныепротесты со стороны Сербии, на чьей территории создано новое государство, атакже на отказ в признании со стороны постоянных членов Совета БезопасностиООН – России210 и Китая. В прессе тех дней неоднократно высказывалось мнение,что США открыли «ящик Пандоры». Россия со своей стороны признала целыйряд новых государств на территории бывшего СССР. Значительная часть странмира признала суверенным государством Палестинские территории, несмотря нато, что Израиль не предоставил им независимость и продолжает осуществлятьсвои права суверенитета над этими территориями.В результате критерии понятия международного признания сильно размыты,что дает возможность России самостоятельно определять, какой субъектмеждународного права следует признавать независимым государством на основенорм и принципов международного права.
Таким образом, неопределенностьформулировок ФКЗ «О порядке принятия…» от 17.12.2001в настоящийисторический период «работает» в пользу России.Учитывая, что в настоящее время система признания новых государствосновывается на принципах международного права: принципе права народа насамоопределение и принципе нерушимости границ и целостности государства,Г.Д. Садовникова предлагает следующий критерий признания нового государства– «отделение части государства по решению его населения, высказанному наобщенародном голосовании при соблюдении демократических принципов и норммеждународного права»211.Механизм выражения иностранным государством своей воли на заключениедоговора определяется этим государством. Первоначально в законопроекте ФКЗ«О порядке принятия…» от 17.12.2001 было предложение о том, что обращаться к209Строева А.С.
Проблема международно-правового признания Косово: Автореф. дис. …канд. юрид.наук: 12.00.10 – М., 2011. С.17.210Постановление ГД ФС РФ от 17.02.1999 N 3670-II ГД «О Заявлении Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации «Об обстановке вокруг Косово» // Собраниезаконодательства РФ.
01.03.1999. N 9. Ст. 1151.211Садовникова Г.Д. Международные стандарты прав человека: проблемы реализации в новых субъектахРоссийской Федерации // Актуальные проблемы российского права, 2015, №11. С.46-47.121Российской Федерации должны уполномоченные органы государства212. Этопредложение было разумно отвергнуто, поскольку оно является ненужнымограничением возможностей России. Гораздо удобнее принимать в каждомконкретном случае решение о том, кого следует признавать уполномоченнымсубъектом для выражения воли иностранного государства, чем пытаться раз инавсегда установить единые правила в этом вопросе.Кстати, депутаты фракции «Родина» Д.О.
Рагозин, А.Н. Савельев, Н.А.Нарочинская в 2004 году вносили законопроект о принятии в состав РФ новыхсубъектов РФ без заключения и ратификации международного договора213. Вкачестве правового обоснования согласия иностранного государства предлагалосьиспользовать результаты референдума СССР 17 марта 1991 года214, гдеавтономные образования в бывших союзных республиках голосовали по вопросусохранения СССР отдельно от союзных республик, и все высказались засохранение СССР. Законопроект не был поддержан, на наш взгляд вполнеоправданно, поскольку в 1991 году автономии голосовали за сохранение Союза, ане за переход в состав РСФСР.
За прошедшую четверть века население этихтерриторий существенно изменилось за счет естественных причин, то естьзначительная часть нынешнего электората этих территорий не голосовала в 1991году.А.Н.Чертковвысказалмнение,чтопредложениеозаключениимеждународного договора, сделанное от имени другого государства, должносодержатьпроектдоговора,обоснованиецелесообразностизаключения,определение соответствия проекта договора законодательству РФ, оценкувозможных социально-экономических последствий215.Законопроект № 97802110-2, второе чтение, 15.05.2001 // Официальный сайт Государственной ДумыРФ. URL: http://www.gosduma.net/ (дата обращения 14.06.2016).213Проект ФКЗ №116471-4 «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О порядкепринятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»(внесен в Государственную Думу 01.12.2004; 11.03.2005 – отклонен.
Постановление №1591-IV ГД).Доступ из СПС «КонсультантПлюс».214Соломатин Ю.П. Всесоюзный референдум 17 марта 1991 года о сохранении СССР: помним! //Открытая электронная газета Forum.msk.ru. URL: http://forum-msk.org/material/society/777200.html (датаобращения 16.06.16).215Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О порядке принятия … С.24.212122Считаемэтупозициюполностьюнеприемлемой.Во-первых,наиностранное государство, еще не вступившее в Российскую Федерацию, нераспространяется действие ФКЗ «О порядке принятия…» от 17.12.2001Предложение о вступлении в РФ делается суверенным государством всоответствии с международными принципами и нормами, его национальнымзаконодательством и собственным пониманием задач и целей желаемогорезультата.предложениюПринуждениесуверенногоопределенныеформуигосударствапридаватьсодержание,несвоемуустановленныемеждународными принципами и правилами, есть нарушение его суверенитета.Во-вторых, политики и эксперты иностранного государства заведомо немогут оценивать социально-экономические последствия для России принятиянового субъекта, так как не располагают достоверной информацией.В части 3 статьи 6 ФКЗ «О порядке принятия…» от 17.12.2001 содержитсяотсылка к Федеральному закону №101-ФЗ «О международных договорахРоссийскойФедерации»,согласнообоснованиецелесообразностикоторомузаключенияобязанностьмеждународногоподготовитьдоговораиподготовка его текста — это функции российских федеральных органов власти,которым поступило предложение иностранного государства.
Если подписаниемеждународного договора определенного вида относится к компетенцииПрезидентаРФ,значит,материалыдлянегоготовятсяМинистерствоминостранных дел РФ (п.2 ст.9). Предложение поступает от Министерстваиностранных дел либо от другого федерального органа власти по согласованию сМИД РФ.Президент РФ, получив предложение, уведомляет Совет Федерации,Государственную Думу и Правительство РФ. При необходимости проводит с нимиконсультации.
Здесь присутствует неопределенность в вопросе обязательности,сроках и последствий разногласий между участниками консультаций. ЕслиПрезидент РФ подтвердит готовность заключить международный договор, далееподготовка к заключению идет в обычном порядке, установленном Федеральным123законом от 15.07.1995 №101-ФЗ «О международных договорах РоссийскойФедерации».Следующая стадия процедуры — заключение международного договора.Согласно статье 7 ФКЗ «О порядке принятия…» от 17.12.2001 международнымдоговором могут быть урегулированы следующие условия:1.
наименование и статус нового субъекта РФ;2. порядок приобретения гражданства РФ иностранными гражданами;3. правопреемство в отношении членства иностранного государства вмеждународных организациях, его имущественных активов и пассивов;4. действие законодательства РФ на территории нового субъекта РФ;5. функционирование органов государственной власти и органов местногосамоуправления иностранного государства на территории нового субъекта РФ.Допускается установление международным договором переходного периодадля интеграции нового субъекта Федерации в системы РФ (законодательную,финансовую, кредитную и др.).В этой статье имеет место неопределенность — условия принятия новогосубъекта РФ по своему смыслу должны быть обязательно урегулированы в целяхсоздания нового субъекта РФ, однако в статье 7 они указаны как факультативные.Закон не дает ответа на вопрос, каковы последствия отсутствия этих условий вмеждународном договоре.Поскольку эти условия носят основополагающий характер и не могутостаться не определенными, они должны быть включены в специальныйфедеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерациюнового субъекта.
В этом случае принимаемый субъект фактически отстраняется отрешения ключевых вопросов принятия, что представляется несправедливым поотношению к гражданам, постоянно проживающим на территории принимаемогосубъекта. Кроме того, условия специального федерального конституционногозакона могут не устроить принимаемое государство, и оно, например, откажетсяратифицировать международный договор.124Определенные в ФКЗ как факультативные, вопрос гражданства и вопросправопреемствавотношениичленстваиностранногогосударствавмеждународных организациях, его имущественных активов и пассивов, на нашвзгляд, могут быть разрешены исключительно в рамках международногодоговора. Если остальные условия после принятия нового государства вРоссийскую Федерацию становятся преимущественно внутренними проблемамиРФ, то в правоотношениях гражданства и членства в международныхорганизациях возможно участие других субъектов международного права.Следовательно, легитимацию передачи полномочий присоединяемого государстваили его части целесообразно осуществить через международный договор, а нефедеральный конституционный закон.Последним, четвертым этапом данной процедуры является окончательноерешение Российской Федерации о включении в свой состав нового субъекта.Первоначальным действием в этом направлении является предварительныйконституционный контроль.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
