Диссертация (1173903), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Страсбурге 16.09.1963), Протоколом N 7 (Подписан в г. Страсбурге22.11.1984)) // Собрание законодательства РФ. 08.01.2001. N 2.Ст. 163.150Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений исотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от24.10.1970 г.
/ Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. - М.: БЕК, 1996. С.2-8.151Международная защита прав и свобод человека // Сборник документов. М.: Юридическая литература,1990. С. 58 - 80.14796принципов. В первую очередь территория государства не может быть объектомприобретения другим государством в результате угрозы силой или ееприменения, т.е. не может быть аннексирована.
Территориальные приобретения,являющиеся результатом угрозы силой или ее применения, признаютсянедействительными.Государстваобязанысоблюдатьсуществующиенаместности линии границы; не допускать пересечения границы без разрешения иливне установленных правил на ее пересечение. В резолюции ГенеральнойАссамблеи ООН 1514 (XV) от 1960 г. закреплено, что «всякая попытка,направленная на то, чтобы частично или полностью разрушить национальноеединство и территориальную целостность страны, несовместима с целями ипринципами Устава Организации Объединенных Наций»152.В числе источников международного права, регулирующих изменениесубъектного состава РФ, следует также указать Венскую конвенцию о правемеждународных договоров 1969 г.153.
Нормы конвенции (соблюдение принципа,подписание и ратификация договоров, исполнение договоров) применяются кчастному случаю преобразования субъектного состава – принятию в составФедерации иностранного государства.Как верно отмечает С.В. Нарутто, анализируя закрепление права наций насамоопределение в национальных и международных источниках: «Приоритетпринципасамоопределениянародовнадтерриториальнойцелостностьюгосударства, очевидно, возможен лишь при существенном условии - дляобеспечения гуманитарной безопасности национальных меньшинств. В то жевремя принцип территориальной целостности превалирует над принципомсамоопределения, если этносы не дискриминируются и имеют реальнуювозможность осуществлять свои права в составе единого государства»154.Официальный сайт ООН на русском языке.
URL: http://www.un.org/ru (дата обращения 27.05.2016).ОфициальныйсайтООНнарусскомязыке.URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/law_treaties.shtml (дата обращения 27.05.2016).154Нарутто С.В. Проблемы соотношения принципов самоопределения народов и территориальнойцелостности государства: международный и национальный аспекты // Материалы Международнойнаучно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции Российской Федерации / Отв.ред. И.М. Мацкевич, Е.С. Шугрина.
М., 2009. Т. 1. С. 163.15215397Так, Российская Федерация в марте 2014 года признала независимостьАвтономной республики Крым, провозглашенную на основании результатовреферендума о выходе из состава Украины, проведенного непосредственно послегосударственного переворота в Украине, в период отсутствия в государствезаконно избранной власти и активной деятельности вооруженных экстремистскихформирований,чтосоздавалореальнуюугрозужизниибезопасностирусскоязычного населения.В преамбуле Конституции РФ выражается уважение к общепризнаннымпринципам равноправия и самоопределения народов и констатируется, чтомногонациональный народ России осознает себя частью мирового сообщества.Основы конституционного строя содержат положение о том, что общепризнанныепринципы и нормы международного права и международные договорыРоссийской Федерации являются составной частью ее правовой системы (ч.4 ст.15Конституции РФ).Согласно ч.
2 ст. 65 Конституции Российской Федерации «Принятие вРоссийскуюФедерациюиобразованиевеесоставеновогосубъектаосуществляются в порядке, установленном федеральным конституционнымзаконом». Таким образом, Конституцией РФ предусмотрено включение вФедерацию новых субъектов как за счет новых территорий, так и за счеттерриторий, находящихся в составе Российской Федерации. Однако на практикереализацияэтихправвозможнатолькопослевступлениявсилусоответствующего федерального конституционного закона.В настоящее время существует и действует Федеральный конституционныйзакон от 17.12.2001 (в ред. от 31.10.2005) №6-ФКЗ «О порядке принятия вРоссийскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РоссийскойФедерации».Помимо образования новых субъектов Конституция РФ предусматриваетвозможность изменения статуса субъекта РФ: часть 5 статьи 66 гласит: «Статуссубъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласиюРоссийской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с98федеральным конституционным законом».
Формулировка Конституции РФпредставляется не до конца ясной.В теории права принято деление правовых норм на общие, регулирующиеопределенный род общественных отношений, и специальные, регулирующиеболее узкий круг общественных отношений по сравнению с общими нормами.Специальные нормы конкретизируют и детализируют общие в отношенииконкретных условий их реализации. Специальная норма может отменять в частисвоего действия общую норму155.
В соответствии с этой терминологией мы будемназывать законами общего характера и общими нормами соответственно целыезаконы,регулирующиепроцедурыизменениясубъектногосоставаРФопределенного типа, либо отдельные нормы, которые могут применяться кнеограниченномучислуслучаевизменениясубъектногосоставаРФ.Специальными же будем называть нормы и законы, на основании которыхпроисходит конкретная реструктуризация определенных субъектов Федерации.Соответственно, из формулировки Конституции не ясно, требуется ли принятиеобщего федерального конституционного закона, регулирующего процедурупреобразования субъектов Федерации, или речь идет только о принятииспециальных федеральных конституционных законов по каждому случаюпреобразования.
По крайней мере, общий федеральный конституционный законоб изменении статуса субъекта РФ, аналогичный ФКЗ «О порядке принятия …» от17.12.2001, еще не принят. Все изменения статуса субъектов РФ имели место довступления в силу Конституции РФ 1993 года и были «де факто» признаны путемзакрепления в Конституции Российской Федерации.Единственным федеральным конституционным законом общего характера,регулирующим процедуры преобразования субъектного состава, в настоящеевремя является ФКЗ «О порядке принятия…» от 17.12.2001, он устанавливаеттолько два вида соответствующих процедур.Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта – процедура,предусматривающая преобразование состава субъектов Российской Федерации в155В.В. Лазарев, С.В.
Липень. Теория государства и права. М.: Юрайт, 2010. С.305-306.99результате присоединения к Российской Федерации иностранного государстваили его части (ч. 1 ст. 1). Образование в составе Российской Федерации новогосубъекта – процедура, предусматривающая образование в составе Федерациинового субъекта и не связанная с принятием в Российскую Федерациюиностранного государства или его части (часть 2 статьи 1).Помимо ФКЗ «О порядке принятия…» от 17.12.2001 каждая конкретнаяпроцедура изменения субъектного состава РФ оформляется федеральнымконституционным законом, само изменение фиксируется в ст.65 Конституции РФ.В настоящий момент приняты и действуют федеральные конституционныезаконы: от 25 марта 2004 г.
№1-ФКЗ «Об образовании в составе РоссийскойФедерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединенияПермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»156; от 14 октября 2005г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъектаРоссийской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономногоокруга»157; от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ «Об образовании в составе РоссийскойФедерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединенияКамчатской области и Корякского автономного округа»158; от 30 декабря 2006 г. №6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъектаРоссийской Федерации в результате объединения Иркутской области и УстьОрдынского Бурятского автономного округа»159; от 21 июля 2007 г.
№ 5-ФКЗ «Обобразовании в составе Российской Федерации нового субъекта РоссийскойФедерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятскогоавтономного округа»160; от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 23.06.2016) «О принятии вРоссийскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РоссийскойФедерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значенияСобрание законодательства РФ. 2004. № 13.
Ст. 1110; 2005. № 27. Ст. 2706; 2006. № 16. Ст. 1644.Собрание законодательства РФ. 2005. № 42. Ст. 4212.158Собрание законодательства РФ. 2006. № 29. Ст. 3119.159Собрание законодательства РФ. 2007. № 1. Ст. 1; № 23. Ст. 2690.160Собрание законодательства РФ. 2007.
№ 30. Ст. 3745.156157100Севастополя»161.Такимобразом,специальнымифедеральнымиконституционными законами были образованы 5 новых субъектов в составеРоссийской Федерации и приняты в Российскую Федерацию 2 новых субъекта.К источникам конституционно-правового регулирования преобразованиясубъектного состава РФ следует отнести многочисленные нормы, содержащиеся вфедеральных законах.Так, Федеральный закон от 15.07.1995 (с изм.) №101-ФЗ «О международныхдоговорахРоссийскойФедерации»162определяетпроцедурузаключениямеждународного договора о принятии в состав Федерации нового субъекта.Процедура рассмотрения Конституционным Судом Российской Федерациизапроса о соответствии Конституции РФ проекта международного договора опринятии в Российскую Федерацию иностранного государства или его частирегулируется гл.X Федерального конституционного закона от 21.07.1994 (с изм.)№1-ФКЗ«ОмеждународныйКонституционномдоговор,неСудеРоссийскойвступившийвсилу,Федерации»163.будетпризнанЕслинесоответствующим Конституции РФ, он не подлежит ратификации палатамиФедерального Собрания РФ.Отдельные детали процедуры регулируются Федеральным законом от14.06.1994 (с изм.) №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силуфедеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палатФедерального Собрания Российской Федерации»164.Федеральный закон от 31.05.2002 (с изм.) №62-ФЗ «О гражданствеРоссийской Федерации»165 регулирует вопросы предоставления российскогогражданства населению присоединенного субъекта РФ, а именно, в ст.17 указано,что если территория поменяла государственную принадлежность, то постоянноенаселение имеет право выбора гражданства (оптация).Собрание законодательства РФ.
24.03.2014, N 12, ст. 1201.Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2757; 2014. №11. Ст. 1094.163Собрание законодательства РФ.1994. N 13. Ст. 1447; 21.12.2015. №51(ч.1). Ст.7229.164Собрание законодательства РФ. 1994. N 8. Ст. 801; 31.12.2012. N 53 (ч. 1). Ст. 7579.165Собрание законодательства РФ. 03.06.2002. N 22.Ст. 2031; 05.01.2015. N 1 (часть I). Ст. 60.161162101В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
