Диссертация (1173903), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Каждый субъект Федерации самостоятельно определяет своеадминистративно-территориальное устройство.3) Региональная правовая система, которая состоит из конституции (устава)Ливеровский А.А. Субъект Российской Федерации в системе федеративной конституционнойсимметрии: дис. ...
д-ра юрид. наук: 12.00.02 – М., 2005. С. 184.112Чернов С.Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией иее субъектами. Спб., 2004. С.138.113Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовоеисследование). Юркомпани. М., 2013. С.137.11177и региональных законов и других нормативно-правовых актов.4) Предметы ведения и полномочия субъекта РФ. Федеральная компетенцияи совместная компетенция закреплены в Конституции РФ. Все остальныепредметы ведения и полномочия принадлежат субъекту РФ. Некоторые из нихзакреплены в Конституции РФ (определение административно-территориальногоустройства,инициативапреобразованиясубъектаРФ,принятиеустава/конституции и т.д.), большинство — в конституциях и уставах субъектовРФ.5) Система легитимных региональных органов публичной власти.
Онадолжна соответствовать Федеральному закону от 06.10.1999 №184-ФЗ, ноформируется субъектом РФ самостоятельно. Региональные органы признаютсяФедерацией, имеют полномочия в Федерации.6) Ограниченная международная правосубъектность. Субъект Федерацииможет самостоятельно осуществлять международные и внешнеэкономическиесвязи в той части, в которой это не затрагивает прерогативы Федерации.7)Официальныйгосударственныйязык.Республикиимеютправоустанавливать свой национальный язык в качестве второго государственногоязыка (статья 68 Конституции РФ). Этот элемент нельзя признать универсальным.Он применим только к одному виду конституционно-правового статуса.8) Региональная государственная символика.
Все субъекты имеют правосамостоятельно определять свой герб, флаг, гимн, административный центр.С.Н. Чернов, учитывая положения конституций и уставов субъектовРоссийской Федерации, а также научные разработки, выделяет следующие группыэлементов статуса субъекта Федерации:1) статическая составляющая статуса (статика субъекта РоссийскойФедерации, которая выражает его положение как субъекта публичного права);2) функциональная составляющая статуса (предметы ведения и полномочиясубъекта Российской Федерации и совокупность правовых актов, принимаемых поэтим предметам ведения и в соответствии с их полномочиями органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации);783) юрисдикционная составляющая статуса (характеризует подконтрольностьдеятельности субъекта Российской Федерации и его ответственность)114.Конституция Российской Федерации и действующее законодательство РФ недают официального определения конституционно-правового статуса субъектаФедерации.
В целях настоящего исследования под конституционно-правовымстатусомсубъектаРФпредлагаетсяпонимать«установленноенормамиконституционного права (в привязке к его территории) организационно-правовоеи компетентностное положение субъекта РФ в рамках публичного порядка,детерминированного формой государственного устройства Российской Федерациии особенностями реализованной в Российской Федерации модели вертикальнойдецентрализации государственной власти, определяющее особенности и меруиерархической соподчиненности и автономности субъекта РФ в его отношениях сРоссийской Федерацией, особенности его отношений с другими субъектамиРоссийскойФедерацииисубъектамимеждународногоправа,включаяособенности распределения, разграничения и сопряжения государственнойкомпетенции и обязательств, а также связанной с таковыми ответственности».Также существуют различные подходы к пониманию категории «изменениестатуса».
По мнению С.А. Авакьяна, изменение статуса субъекта РФ возможнонесколькими способами: преобразование субъекта из одного вида в другой(например, из области в республику, из автономного округа в область и т.д.);путем упразднения субъекта, в том числе путем включения его в состав другогосубъекта в виде одной или нескольких административно-территориальных единици раздробления территории между несколькими субъектами РФ; прямоевхождение в состав РФ с выходом из соответствующего края, области; вхождениесубъекта в состав другого субъекта РФ (например, «возвращение» Еврейскойавтономной области в состав Хабаровского края); выход субъекта из состава114Чернов С.Н. Указ.
соч. С. 152 - 153.79Российской Федерации (территория субъекта или приобретет международноправовой статус, или станет частью зарубежного государства)115.С.В. Нарутто подчеркивает, что конституционно-правовой статус субъектаРФ согласно федеральному законодательству может быть изменен двумяспособами: 1) путем преобразования одного вида субъекта РФ в другой; 2) путемобъединения (слияния) нескольких субъектов РФ116.Н.А.
Михалева под изменением статуса субъекта РФ понимает переход изодного вида в другой, а кроме того, объединение и самоликвидацию субъектов 117.А.Н. Лебедев указывает, что под изменением конституционно-правового статусапонимается переход субъекта РФ из одного вида в другой в рамках перечня видов,приведенных в ч. 1 ст. 5 и ч. 2 ст. 65 Конституции РФ118. И.Г. Дудко полагает, чтоконституционное положение об изменении конституционно-правового статусасубъекта РФ означает его трансформацию, затрагивающую структурные элементыстатуса, в результате которой обретаются новые качества в системе правовыхотношений с Федерацией, иными субъектами права119. Он также выделяетследующиеспособыизменениястатусасубъектаРФ:1) изменение «титула» (из области в край, из автономного округа в республику ит.д.); 2) изменение территории и прав (прекращение существования субъекта РФ ипередача его территории другим субъектам Федерации); 3) изменение положенияв составе Федерации (вхождение «напрямую» в состав РФ или другого субъектаРФ); 4) существенное изменение объема прав и обязанностей субъекта РФ безизменения территории.
Последний способ относится к разряду «аморфных» и, каксвидетельствует развитие взаимоотношений Архангельской области и Ненецкогоавтономного округа, не имеет «жестко» завершенного плана. Автор также считаетАвакьян С.А. Изменение статуса субъекта Российской Федерации: проблемы и пути их решения //Размышления конституционалиста: Избранные статьи. М.: Изд-во Моск.
ун-та, 2010. С.311-312.116Нарутто С.В., Шугрина Е.С., Исаев И.А., Алебастрова И.А. Территория в публичном праве … С.151.117Михалева Н.А. Правовые аспекты современного российского федерализма: Обзор // Федеративноеустройство России: история и современность. М., 1995. С. 93.118Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации … С. 84.119Дудко И.Г. Проблемы изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.// Конституционное и муниципальное право.
2011. N 8. С. 36 - 41.11580невозможным изменение статуса автономных округов на республики или областибез одновременного выхода их из состава сложносоставных субъектов.Д.М. Сусликов объединил два указанных подхода. По его мнению,изменение статуса субъекта – это установленный федеральным законодательствомряд последовательно сменяющих друг друга этапов, направленных на пересмотрэлементов, составляющих статус субъекта Российской Федерации: переменаорганизационно-правовой формы субъектов Российской Федерации, а такжетерриториальные и иные изменения, приводящие к пересмотру взаимоотношенийсубъектов Российской Федерации и Федерации и между собой и влекущие засобой трансформацию конкретного набора прав и обязанностей субъекта 120.А.Н.
Чертков считает, что системное толкование норм Конституции РФпозволяет сделать вывод, что изменение статуса субъекта – это присвоение емустатуса иного вида из числа установленных в ч. 1 ст. 5 Конституции РФ121.И.А. Конюхова признает одним из способов изменения статуса субъектаРоссийской Федерации получение специального конституционно-правовогостатуса, который будет отличаться от статуса, определенного Конституцией РФ122.А.А.
Кондрашев считает возможным изменение статуса субъекта РФ путемпреобразованиявстатусфедеральнойтерриториивкачествемерыконституционно-правовой ответственности123.Последнее предложение представляется противоречащим КонституцииРоссийской Федерации, не предусматривающей возможность лишения статусасубъекта РФ в качестве санкции, равно как и наличие в России федеральныхтерриторий вне пределов территорий субъектов Федерации. В.В.
Иванов считаетизменением статуса субъекта Российской Федерации только отказ региона отстатуса субъекта Федерации с последующим включением его территории в составСусликов Д.М. Конституционно-правовые основы изменения статуса субъекта РоссийскойФедерации: автореф. ... канд. юрид. наук. – Челябинск, 2005. С. 8.121Чертков А.Н. Территориальное устройство Российской Федерации … С. 296.122Конюхова (Умнова) И.А. Изменение конституционно-правового статуса субъекта Федерации /Конституционное право субъектов Российской Федерации / отв. ред. В.А.
Кряжков. М.: ООО «Городециздат», 2002. С. 145.123Кондрашев А.А. Правовые проблемы совершенствования государственно-территориальногоустройства России // Российский юридический журнал. 2008. N 2. С. 105.12081другого региона либо с предоставлением этому образованию какого-либо иногостатуса в Федерации124.Глубинное понимание юридической сущности статуса субъекта РФсодержится в трудах О.Е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
