Диссертация (1173903)
Текст из файла
Министерство образования и науки Российской Федерациифедеральное государственное образовательное учреждениевысшего образования«Московский государственный юридический университетимени О.Е. Кутафина (МГЮА)»На правах рукописиГороховатский Станислав МаксимовичПреобразование субъектного состава РоссийскойФедерации: основные тенденции и роль в развитиисовременных федеративных отношений.Специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебныйпроцесс; муниципальное правоДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наук,профессорСадовникова Г.Д.Москва - 20172СодержаниеВведение …………………………………………………………………..........3Глава 1.
Этапы развития, правовая природа и нормативноерегулирование преобразований субъектного состава России …………18§1. Общая характеристика основных этапов формирования и развитиясубъектного состава России …………………………………………………...18§2. Преобразование субъектного состава Российской Федерации: виды,сущность, правовые последствия ……………………………………………..63§3. Конституционно-правовое регулирование процесса преобразованиясубъектного состава Российской Федерации ………………………………...93Глава 2. Реализация процесса преобразования субъектного составаРоссийскойФедерацииваспектесовременныхфедеративныхотношений…………………………………………………………………….113§ 1.
Принятие в состав Российской Федерации нового субъектаФедерации: правовое регулирование и практика реализации ………………113§ 2.Образование в составе Российской Федерации новых субъектовФедерации: правовая процедура и практика реализации …………………...136§ 3. Процесс изменения конституционно-правового статуса субъектов всоставе Российской Федерации: правовое содержание и возможностьреализации ……………………………………………………………………...167Заключение …………………………………………….……………………..190Библиография ………………………………………………………………..1973ВВЕДЕНИЕАктуальность темы диссертационного исследования.
В сложившейся внастоящее время геополитической ситуации одной из фундаментальных целейгосударства и многонационального российского народа является сохранениегосударственного единства и целостности России. Это зафиксировано вКонституции Российской Федерации, пронизывает большую часть конституций иуставовсубъектовФедерации.Принципгосударственнойцелостностипредполагает безусловное признание государственного суверенитета России, чтополучает выражение в единстве российского общества, его конституционноправовой системы; верховенстве федерального права и закона; единых принципахорганизации и функционирования органов государственной и муниципальнойвласти. В своем Послании Федеральному Собранию Российской ФедерацииПрезидент РФ В.В. Путин отметил: «Если для ряда европейских страннациональная гордость - давно забытое понятие, а суверенитет - слишкомбольшая роскошь, то для России реальный государственный суверенитет абсолютно необходимое условие ее существования»1.Важной составляющей стабильности Российской Федерации являетсясовершенствование ее субъектного состава.
Одновременно становятся все болееочевидными пробелы в современном конституционном праве России, непозволяющие задействовать механизмы преобразования субъектов РФ в полномобъеме, изначально заложенном Конституцией РФ 1993 года. Однако эффективноезаконодательное регулирование невозможно без выработки соответствующихтеоретических подходов к проблеме.Субъектный состав Российской Федерации как форма территориальнойорганизации публичной власти должен обеспечивать максимально эффективнуюорганизацию, функционирование и взаимодействие органов публичной властиПослание Президента РФ Федеральному Собранию от 04.12.2014 // Российская газета.
N 278.05.12.2014.14государства, следовательно, должен иметь возможность меняться синхроннотребованиям развивающейся Федерации.Практика последних лет показала, что преобразование субъектного составаРоссийской Федерации в интересах внутренней и внешней политики Россииможет принимать различные формы и иногда требовать быстрых и действенныхрешений, что возможно только в случае наличия организованной и эффективнойправовой модели такого преобразования, и отработанных правовых процедур наоснове комплекса взаимосогласованных конституционно-правовых норм.Конституция Российской Федерации 1993 года определила субъектныйсостав Федерации в составе 89 субъектов, наделенных шестью разновидностямиконституционно-правового статуса, и одновременно предусмотрела способы егосовершенствования.ПрактическисразуутвержденныйКонституциейРФсубъектный состав подвергся критике со стороны ученых-конституционалистов.Так, по мнению С.
Н. Бабурина «Если, например, в Российской Федерации, как дотого в Советском Союзе, территориальное устройство архаично, раздроблено ибессистемно, то в большинстве федераций оно унифицировано»2. В научныхкругах, федеральных органах государственной власти и в средствах массовойинформации активно обсуждались проекты реформы федеративного устройства.С начала XXI века вопрос изменения субъектного состава РФ перешел впрактическую плоскость. В результате ряда объединений субъектов Федерации ихобщее число сократилось до 83. В 2014 году процесс реорганизации Федерацииперешел в новую стадию – к Российской Федерации присоединились два новыхсубъекта: Республика Крым и город федерального значения Севастополь, общеечисло субъектов Российской Федерации увеличилось до 85.Такимобразом,имеетместотенденциярасширенияпроцессасовершенствования структуры Федерации с включением в него новых правовыхмеханизмов и средств, заложенных в Конституции РФ.Актуальность заявленной темы проявляется в том, что в конституционноБабурин С.Н.
Мир империй: территория государства и мировой порядок. М.: Магистр: ИНФРА-М,2010. – С.320.25правовой науке нет единообразия в толковании конституционных норм,касающихся изменения состава субъектов Российской Федерации. Не выработанединый подход в понимании таких терминов, как «изменение конституционноправового статуса субъекта РФ», нет научной систематизации видов изменениясубъектного состава РФ, учитывающей и теоретические разработки, и практикупреобразований последних лет.
Одновременно законодательные процедурыреорганизациисубъектовФедерациитребуютточнойнормативнойрегламентации.Степень научной разработанности темы исследования. Теоретическойосновой настоящего диссертационного исследования являются труды советских ироссийских специалистов в области конституционного (государственного) права,истории и теории государства и права, сравнительного правоведения. Принаписаниидиссертациииспользовалисьработызарубежныхавторов:Г. Еллинека, В.Х.
Райкера, А. де Токвиля, Р.Л. Уотса, Д.Д. Элейзера.Важную роль в изучении теоретических основ федерализма имели работыведущих дореволюционных ученых: А.Д. Градовского, Н.Я. Данилевского, Ф.Ф.Кокошкина, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, Б.Е. Нольде, М.Б. Ратнера, А.С.Ященко и др., а также работы государствоведов советского периода: Д.Л.Златопольского, С.С. Кравчука, И.Д. Левина, А.И. Лепешкина, Н.П.
Фарберова,М.А. Шафира.Исследованию проблем федеративного устройства России и зарубежныхстран посвящены труды ученых, среди которых: С.А. Авакьян, С.С. Алексеев,М.В. Баглай, И.А. Конюхова, О.Е. Кутафин, Н.А. Михалева, С.В. Нарутто, Б.А.Страшун, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, Б.С.Эбзеев.Вопросы преобразования субъектного состава Российской Федерациинашли свое отражение в работах: Р.Г.
Абдулатипова, К.В. Арановского, А.В.Безрукова, Л.Ф. Болтенковой, М.В. Глигич-Золотаревой, Ю.А. Дмитриева, Н.М.Добрынина, И.Г. Дудко, В.В. Иванова, Ю.В. Кима, А.Н. Кокотова, Л.М.Карапетяна, В.В. Комаровой, А.А. Кондрашова, В.А. Кряжкова, А.Н.
Лебедева,6В.А. Лебедева, В.И. Лафитского, А.А. Ливеровского, С.Б. Нанбы, С.И. Некрасова,В.И. Радченко, П.А. Ромашова, Г.Д. Садовниковой, М.С. Саликова, Ю.Г.Судницына, С.Н. Чернова, С.М. Шахрая.Исследование территориального устройства России проводили ученые –С.Н. Бабурин, И.Н. Барциц, М.В. Гончаров, К.Н.
Княгинин, И.В. Лексин, А.Н.Чертков, Е.С. Шугрина.Проблемы изменения субъектного состава Российской Федерации впоследние годы были предметом специального рассмотрения в диссертационныхисследованиях Е.В. Александровой, Т.В. Гусевой, Е.В. Дробышевой, В.В.Кульчевского, С.В. Нагаевой, О.А. Углановой, Д.М.
Чуднова, П.А. Шушканова.Признавая важность вклада этих и многих других ученых в разработкувопросов федеративного устройства Российской Федерации и ее субъектногосостава, необходимо отметить, что проблема преобразования субъектного составаРоссийской Федерации недостаточно разработана и исследована.Объектомисследованияявляютсяобщественныеотношения,складывающиеся в сфере преобразования субъектного состава РоссийскойФедерации,ихосновныетенденцииирольвразвитиисовременныхфедеративных отношений.Предметом исследования является комплекс конституционно-правовыхнорм, регулирующих преобразование субъектного состава Российской Федерации,правоприменительная практика преобразования субъектного состава РоссийскойФедерации, а также научные доктрины, нормы и принципы международногоправа, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации,конституционно-правовые институты, принципы права, регулирующие порядокобразования новых субъектов Федерации и изменения ее территории.Цель и задачи исследования.
Целью исследования является комплексноеобобщение и систематизация конституционно-правовых норм, регулирующихразные виды изменения субъектного состава Российской Федерации, выявлениеих характерных черт, существующих правовых коллизий и пробелов взаконодательстве,предложениенаиболееперспективныхпутей7совершенствования действующего законодательства в сфере федеративныхотношений.Особое внимание в работе уделено генезису преобразования субъектногосостава, нормативным правовым актам, их толкованию Конституционным СудомРФ и правоприменительной практике по преобразованию субъектного состава.Достижение цели диссертационного исследования потребует постановки ирешения следующих взаимосвязанных задач:1) Комплексный сравнительно-правовой анализ научных трудов российскихизарубежныхученых,источниковроссийскогоизарубежногоправа,посвященных концептуально-теоретическим вопросам федеративных отношений,публично-территориального устройства и преобразованию субъектного составафедерации в России и зарубежных странах;2) Установление взаимосвязи между историческими процессами развитияРоссийского государства и формированием субъектного состава РоссийскойФедерации;3) Анализ и синтез видов изменения субъектного состава РоссийскойФедерации, создание оригинальной авторской классификации таких изменений;4)Формированиекомплекснойправовойхарактеристикипроцедуробразования нового субъекта РФ и принятия нового субъекта в состав РФ,определение основных стадий, выявление правовых коллизий, неопределенностейипробеловвзаконодательстве,обобщениесоответствующейправоприменительной практики;5) Определение правовой возможности и создание концептуальной моделиизменения конституционно-правового статуса субъекта РФ, порядка и правовыхпоследствий выхода автономного округа из сложносоставной конструкции;6) Определение целесообразности закрепления особого статуса территорииза субъектом РФ, вошедшим в состав вновь образованного субъекта РФ.7) Выработка предложений по совершенствованию законодательногорегулирования процесса преобразования субъектного состава РФ и принятиюКонституционным Судом Российской Федерации официальных толкований8относимых конституционных норм.Методологическая основа диссертационного исследования.Методологическую основу исследования составляют общенаучные методыпознания (исторический метод, диалектический метод, методы системногоанализа, синтеза, восхождения от абстрактного к конкретному, формальнологический, системно-структурный методы, теоретико-прогностический метод) испециальные правовые методы познания (метод сравнительного правоведения,формально-юридический и историко-юридический метод, метод конституционноправового моделирования).Исторический метод дал возможность проследить эволюцию субъектногосостава Российской Федерации, уловить тенденции и определить перспективныенаправления его развития.Диалектический метод помог рассмотреть некоторые стороны содержаниясубъектного состава РФ и процесса трансформации в развитии, в постоянномдвижении, при этом внутренними импульсами развития являются противоречияразного уровня.Сравнительно-правовой метод позволил показать общее и особенное вправовом регулировании федеративных отношений в России и зарубежныхстранах, выявить особенности российской модели Федерации, выделитьпригодные для российских условий формы и методы правового регулирования висследуемой сфере.Метод системно-структурного и системно-функционального анализа даливозможность раскрыть правовую модель Федерации, выявить объективносуществующие системно-структурные связи, вскрыть сильные и слабые сторонысистемы и составляющих ее элементов.Метод формальной логики позволил охарактеризовать субъектный составФедерации в его единстве и многообразии, исследовать правовые нормы,регулирующие механизмы изменения субъектного состава с позиций ихконкретного нормативного содержания, выявить пробелы и дефекты правовогорегулирования, сформулировать предложения по их устранению.9Теоретико-прогностическийметодбылиспользовандляанализапозитивных и негативных тенденций в их экстраполяции в будущее.Метод конституционно-правового моделирования позволил сформироватьна концептуальном уровне проекты нормативных актов, рекомендуемых кпринятию.Нормативную и эмпирическую основу исследования составляют:Конституция Российской Федерации 1993 г., международно-правовые акты иобщепризнанныепринципымеждународногоконституционные законы, федеральные законы,права,федеральныеконституции, уставы изаконодательство субъектов Российской Федерации, договоры между РоссийскойФедерацией и ее субъектами, а также между субъектами Федерации, решенияКонституционного Суда РФ, конституции советского периода, конституции,законы и судебные прецеденты зарубежных стран.Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, чтовпервыекомплексномунаучномуанализуподвергнутыактуальныеконституционно-правовые проблемы законодательного обеспечения процессовпреобразования субъектного состава Российской Федерации, с учетом реальногоопыта принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и городафедерального значения Севастополя.Дано авторское определение конституционно-правового статуса субъектаФедерации.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
