Диссертация (1173903), страница 5
Текст из файла (страница 5)
В 9 крупных городах былиучреждены градоначальства15.Деление на губернии и более мелкие административные единицы, уездыосуществлялосьпострогоадминистративномупринципу,безучетагеографических, национальных и экономических признаков. Основная цельделения — приспособить новый административный аппарат к фискальным иполицейским делам. В основу деления положен чисто количественный критерий— численность населения16.Административно-территориальныеединицынеобладализаконодательными полномочиями.
Законы в государстве мог издавать толькомонарх (после 1905 года – совместно с Государственной думой). «ГосударьИмператор осуществляет законодательную власть в единении с ГосударственнымУказ «Об учреждении губерний и росписания к ним городов»от 18.12.1708 // Хрестоматия по историигосударства и права России; учеб.
пособие / Сост. Ю.П. Титов – 2-е изд.; перераб. и доп. – М.: ТК Велби,Изд-во Проспект. 2008. С.139.15Свод законов Российской Империи, Т.2. Свод губернских учреждений.Ст.1,2. Доступ из СПС«КонсультантПлюс».16Исаев И.А. История государства и права России: учеб. – 4-е изд. перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009.С.336.1426Советом и Государственной Думою»17.Все европейские губернии управлялись на основании единого «ОбщегоУчреждения»18. Во главе губернии стоял губернатор, назначавшийся императоромпо представлению центральных органов власти.
Губернаторы и генералгубернаторы являлись по своей должности чинами Министерства внутренних делРоссийской империи.Представительными коллективными органами управления были дворянскиесобрания, а после земской реформы 1864 – земства. Земства представляли собойдвухуровневые органы местного самоуправления «для заведывания делами,относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии икаждогоуезда»-ст.1 Положенияогубернскихиуездныхземскихвывод:губернииучреждениях 1864 года19.Извсеговышеизложенного,безусловно,следуетРоссийской империи не являлись субъектами федерации и не имели никакихпризнаковавтономии.Онибылитерриториально-административнымиподразделениями унитарного государства.Вопрос автономизации регионов России и ее федерализации оставался настадии научных исследований и даже в такой форме вызывал у многих ученыхопасения для безопасности России.Так, Ф.Ф. Кокошкин проводил различие между субъектом федерации иавтономией следующим образом: субъекты федерации отличаются от автономныхтерриторий тем, что: «во-первых, они имеют не только свои местныезаконодательные собрания, но и свои особые, независимые от центральной властиправительства, во-вторых … местные законы издаются исключительно местнымиСвод законов Российской Империи.
Т. 1. Свод основных государственных законов. Ст. 1. Доступ изСПС «КонсультантПлюс».18Свод законов Российской Империи. Т.2. Свод губернских учреждений. Ст.3. Доступ из СПС«КонсультантПлюс».19Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1864 года // Хрестоматия по историигосударства и права России … С.237-239 ; Исаев И.А. Указ. соч. С. 441-443.1727органами, без всякого участия центральной власти»20. Н.И. Лазаревскийутверждал, что «... для государства, в смысле возбуждения в отдельныхместностях стремлений к сепаратизму, опасна не автономия, а именно отказ отнее»21.Ф.Ф. Кокошкин характеризует областную автономию как высшую ступеньразвития децентрализации – децентрализацию законодательную.
Поэтомусоответствующие территориальные союзы обладают частичной политическойсамостоятельностьюизанимаютпромежуточноеположениемеждусамоуправляющимися провинциями и несуверенными государствами. Вместе стемФ.Ф.Кокошкинсчитал,чтодецентрализациянеможетслужитьисключительно только цели национального самоопределения. «Децентрализация,писал он, - имеет другие задачи, …помимо национальных, а именно вытекает изпотребности перенести на места часть функций по управлению или позаконодательству государства для осуществления… их местных условий, причемв число этих местных условий национальные особенности могут входить толькокак составная часть22.Однако в период существования Российской империи в ее составепериодически возникали территории, обладающие определенной автономией,иногда превышающей права субъектов типичной федерации, что служило дажеповодом для многих исследователей усматривать «в некоторых присоединенияхРоссии унию с нею как бы самостоятельных государств»23.Наиболееизвестныйпример—великоекняжествоФинляндское,полученное Россией от Швеции по результатам войны 1809 года.
Великим княземФинляндским являлся Российский император, представленный в ФинляндииКокошкин Ф.Ф. Областная автономия и единство России. – М.: Нар. право, 1906. С.6 // Российскаягосударственная библиотека [Электронная библиотека]. URL: http://search.rsl.ru/ru/record/01003735526(дата обращения 09.01.2016).21Лазаревский Н.И. Автономия, Спб., 1906 // Хрестоматия по конституционному праву. Том III. Сост.Н.А.
Богданова, Д.Г. Шустов. Спб. Изд. Дом «Алеф-Пресс», 2014. С.304.22Цит. по: Кутафин О.Е. Российская автономия. Монография. – М.: ТК Велби, Из-во Проспект, 2006.С.10-11.23Коркунов Н.М. Русское государственное право. т. 1. - Санкт-Петербург, 1892. С.133 // Российскаягосударственнаябиблиотека[Электроннаябиблиотека].URL:http://dlib.rsl.ru/viewer/01004991572#?page=135 (дата обращения 11.05.2016).2028генерал-губернатором, назначаемым из Санкт-Петербурга. При этом Финляндияимела собственную конституцию (Сеймовый Устав) и ряд других прав,характерных для автономии. Статья 2 Основных государственных законовРоссийской империи 1906 г., определяя положение Финляндии, указывала:«Великое Княжество Финляндское, составляя нераздельную часть ГосударстваРоссийского, во внутренних своих делах управляется особыми установлениями наоснове особого законодательства»24.
К 1910 году Финляндию в полной мереможно было характеризовать как автономную провинцию в составе России. Ееавтономия была выражена, прежде всего, в наличии особого финляндскогозаконодательства, существовании собственного законодательного органа – Сеймаи обособленных от русских судов судебных учреждений25.Аналогичной автономией первоначально обладало Царство Польское,включенное в состав Российской империи по результатам Венского конгресса в1815 году.
На первом этапе Царство Польское существовало в форме унии, имелособственную конституцию, законосовещательный сейм, собственное Войскопольское. На территории царства (королевства — в польских документах)польский язык являлся государственным.
В результате польских восстаний 18301831 и 1863-1864 годов автономные органы самоуправления были отменены,введено прямое имперское правление. В результате к моменту революции 1917года польская автономия была существенно ограничена, и Царство Польскоепревратилось в Привисленский край. Одним из немногих сохранившихся остатковавтономиибылоприменениевгражданскомзаконодательствекодексаНаполеона26.В течение XIX века автономным статусом обладала Бессарабская область,позже ставшая административно-территориальным подразделением унитарнойИмперии.
Еще ранее Малороссия, присоединенная к России на основаниирешения Переяславской Рады 1654 года, первоначально имела собственноеСвод законов Российской Империи. Т.2. Свод губернских учреждений. Ст.2. Доступ из СПС«КонсультантПлюс».25Шульженко Ю.Л. Из истории федерации в России (монархический период). – М.: Институтгосударства и права РАН, 2005. С.25 ; Кутафин О.Е. Указ. соч. С.66-76.26Кутафин О.Е.
Указ. соч. С.44-45.2429высшеедолжностноелицо–гетмана,собственноетерриториально-административное устройство — казацкие полки (как территориальные единицы),собственные выборные органы.К моменту гибели Российской империи в ее состав входили автономии,обладавшие конфедеративным статусом: Бухарский эмират и Хивинское ханство(Хорезм), считавшиеся формально самостоятельными государствами, которыепередали часть своих суверенных прав России на основании международныхдоговоров.Весь государственный аппарат, вооруженные силы, гражданство, финансыБухары и Хивы оставались самостоятельными.
Однако в Бухаре стояли и русскиевойска, российские подданные имели ряд льгот в гражданских правах, денежнаясистема в 1901 году была соединена с российской. Бухарский эмират и Хивинскоеханство лишались права самостоятельных дипломатических сношений ссоседними государствами. Бухара по соглашению с эмиром была включена вроссийскуютаможеннуюаккредитованыневсистему.ПосланникиСанкт-Петербурге,априБухарыиХивытуркестанскомбылигенерал-губернаторе27.Таким образом, можно сделать вывод, что в Российской империи институтавтономии существовал ограниченно и применялся (хотя и не всегда) какпромежуточный этап процесса интеграции новых территорий в состав унитарногогосударства.После ноября 1917 территориальное устройство России определялосьполитической волей и идеологическими концепциями партии большевиков.
Вдореволюционный период РСДРП(б) придерживалась общей для социалдемократов позиции о необходимости сохранения унитарного государства послесоциалистической революции, поскольку новый советский строй должен былсвести на нет национальные противоречия, обеспечения самого тесногосоединения пролетариата, так как федеративное единство является слабым28. В2728Кутафин О.Е. Там же С.45.Златопольский Д.Л. СССР – федеративное государство.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
