Диссертация (1173903), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Обоснован вывод о правеавтономного округа выйти из включающей области без ее согласия, но с учетом ееимущественных интересов, при наличии волеизъявления населения автономногоокруга, выраженного на референдуме, и одобрения Президентом РФ инициативытакого выхода.Согласно авторской концепции, необходимыми в целях совершенствованияпорядка преобразования субъектного состава Российской Федерации изменениямизаконодательства являются:- предоставление исключительной инициативы начала процедуры выходаавтономному округу в лице его законодательного (представительного) и высшегоисполнительного органов;-определениепроцедурыразделаимущественныхииныхправ,обязательств и ответственности между областью и автономным округом;- введение согласительных процедур для урегулирования разногласиймежду областью и округом, касающихся процедуры выхода.8.
Анализ исторических процессов становления и конституционногоразвития преобразования субъектного состава РФ позволил сделать вывод обадминистративно-территориальной природе территорий с особым статусом,сформировавшихся после объединения субъектов РФ. Обосновано отсутствиепризнаков национально-территориальной автономии как уровня публичной властив округах с особым статусом в настоящее время. Обоснована нецелесообразность16сохранения особых статусов округов после истечения переходного периодасоздания нового субъекта РФ как ведущего к неоправданному усложнениютерриториальной организации публичной власти регионального уровня инарушающего конституционный принцип равноправия граждан РФ.В связи с этим предлагается внести следующие изменения в федеральноезаконодательство:- определение допустимых видов особого статуса территорий, утратившихстатус субъекта РФ;-ограничениесрокадействияособогостатусаадминистративно-территориальной единицы временем переходного периода.Поскольку решения о присвоении особых статусов территориям в 20032008 годах принимались населением субъектов РФ на референдумах и являлисьсоставной частью волеизъявления народа, отмена ранее присвоенных особыхстатусов административно-территориальным единицам возможна только путемпроведения референдумов субъектов РФ.Теоретическая и практическая значимость исследования.
Многиеположения и выводы, а также концептуальные подходы по проблемамсовершенствования субъектного состава Российской Федерации, содержащиеся вдиссертации, могут быть использованы в практической правотворческой работепредставительных (законодательных) органов государственной власти РоссийскойФедерации и ее субъектов, в деятельности органов исполнительной власти.Предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, направлены насовершенствование действующего законодательства в части, касающейся порядкапреобразования субъектного состава РФ, ставят своей целью приведениероссийских правовых актов в соответствие с общепризнанными принципами инормами международного права.Отдельные теоретические положения и выводы диссертации приобретаютособое значение в современных геополитических условиях уникального опытаинтеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя всоциально-политическую систему Российской Федерации, не имеющего аналога в17истории современной России.Материалы диссертации могут быть полезны для дальнейших научныхисследований в сфере федерализма, а также в преподавании конституционногоправа и дисциплин государственно-правовой специализации.Апробация результатов исследования.
Диссертация подготовлена иобсуждена на кафедре конституционного и муниципального права Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).Основные теоретические положения, выводы, научно-практические рекомендациинашли отражение в публикациях автора.Научные выводы диссертанта обсуждались по результатам докладов исообщений на научно-практических конференциях, в частности на VI, VIII, IXМеждународных научно-практических конференциях «Кутафинские чтения»Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина(МГЮА): апрель 2014 г., апрель 2015 г.; ноябрь – декабрь 2015 г.; Международнойнаучной конференции юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова:21-23 апреля 2015 г.; II Зимней школы молодых ученых – 2016 г.; былииспользованывмуниципальногопреподаванииправадисциплинМосковскогокафедрыконституционногогосударственногоиюридическогоуниверситета имени О.Е.
Кутафина (МГЮА) в ходе педагогической практики.Структура диссертационного исследования. Структура и объем работыопределены целью и задачами исследования. Диссертационное исследованиесостоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения ибиблиографии (списка научной литературы, нормативных правовых актов иматериалов судебной практики).18Глава 1. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ, ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И НОРМАТИВНОЕРЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ СУБЪЕКТНОГО СОСТАВАРОССИИ§1. Общая характеристика основных этапов формирования и развитиясубъектного состава РоссииЛюбаясистемадолжнаиметьвозможностьразвиватьсяимодифицироваться, чтобы эффективно соответствовать меняющимся внешним ивнутренним условиям существования.
Любая федерация – это также система,состоящая из субъектов и их взаимодействия с центром и между собой. Мировойисторический опыт наглядно показывает, что любая долго существующаяфедерация со временем изменяет свой субъектный состав. Следовательно,действующееизменения.законодательствоЦелиизменениядолжнопредусматриватьмеханизмыегодиктуютсяполитическими,экономическими,национальными и иными причинами. Цель правового регулирования – обеспечитьсам механизм изменения, процедуры принятия решений, формы правовогорегулирования, а не определять его конечный результат.Федеративные государства существовали с ранних этапов развитияцивилизации. Исторически большинство государств являлись монархиями,которые выработали ряд собственных форм федерализации: уния (соединениегосударств через личность монарха, занимающего престол в нескольких странах),сеньориально-вассальные отношения и т.д.
Субъектный состав федерации, какправило, определялся путем личных договоров между суверенами, что выходит зарамки настоящей диссертационной работы.Длительное время республиканская форма правления встречалась внебольших по населению и территории государствах, достаточно монолитных,чтобы говорить о федерализации.19Однако формирование на определенных этапах человеческой историибольших по территории и населению государств, переход значительного числагосударств к республиканской форме правления и развитие национальногосамосознания народов привели к возникновению федеративных государств среспубликанской формой правления.Понятие федерации дается во многих научных трудах. С.Н. Некрасовполагает,чтоинституттерриториальнойорганизациипубличнойвластиотождествляют с институтом государственно-территориального устройства иопределяетеготерриториальноекаксовокупностьделение,атакжеправовыхнорм,организацию,регламентирующихфункционированиеивзаимодействие органов публичной власти на различных территориях и уровняхданного государства3.По мнению Б.Н.
Топорнина «Федеративное государство можно в самомобщем виде охарактеризовать как союзную государственно-территориальнуюорганизацию, состоящую из государств или государственных образований,опирающуюся на принцип согласия, основанную одновременно на целостностигосударственной власти (управления государством) и ее вертикальном разделениимежду федерацией и ее членами (субъектами) при верховенстве федерации»4.В.М. Гессенуказывает, чтофедерация(союзное государство)–такоегосударственное устройство, когда каждая составная часть союзного целого (штат,кантон) обладает, хотя и ограниченной в своей компетенции, но независимойгосударственной властью5.
Так, О.Е. Кутафин указывает, что в федеративномгосударстве все его субъекты обладают «спящим» суверенитетом, которыйфактически ничем не отличается от автономного статуса. Реальный жесуверенитет субъектов федерации не совместим с еесуществованием6.Некрасов С.И. Федеративная идея в современной России // Проблемы конституционного развитияРоссийской Федерации: сб. статей, посвященных 90-летию проф. Б.С. Крылова. / отв. ред.
В.И. Фадеев.М.: 2013. С. 271.4Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / отв. ред. Б.Н.Топорнин. – М.: Юристъ, 2001. С.21.5Цит. по: Кутафин О.Е. Российская автономия: монография. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.С.20.6Кутафин О.Е. Российская автономия: монография. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. С.4.320Н.А. Богданова под федеративным государством понимает «объединениенескольких государств в союзное государство или выделение из состава союзногогосударстванесколькихгосударств(государственныхобразований),взаимодействующих на принципах союзного государства, в котором союзная(федеральная) власть распространяется на всю территорию государства, а егочлены (субъекты) участвуют в формировании и осуществлении этой власти»7.Синтезируя приведенные определения, можно сказать, что федерацияопределяется как форма государственного устройства, при которой государствосостоит из субъектов федерации, между которыми существуют особого родафедеративные отношения, связанные с распределением и осуществлениемгосударственной власти по территориям, включающие распределение предметовведения и полномочий между центром и регионами, а также взаимоотношенияполитико-территориальных образований между собой.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
