Диссертация (1173903), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Самое важное, что указанноепредложение представляется противоречащим Конституции РФ.Врезультатебольшинствовидовколичественногопреобразованиясубъектного состава остается разрешенным Конституцией РФ, но не реализуемымЧертков А.Н. Территориальное устройство Российской Федерации. Правовые основы. – М., Институтзаконодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. 2009.
С 258; Добрынин Н.М.Новый федерализм: Модель будущего государственного устройства Российской Федерации.Новосибирск. 2003. С.54.105Беляева О.М. Субъекты Российской Федерации: История объединительного процесса 2003-2008 гг. //История государства и права. 2014. N 2. С. 12 - 17.106Чертков А.Н. Территориальное устройство Российской Федерации … С.256-257.107Глигич-Золотарева М.В. Некоторые аспекты дискуссии о совершенствовании субъектного состава РФ(Информационно-аналитический обзор) // Аналитический вестник Совета Федерации ФедеральногоСобрания РФ.
2001. N 20(151). С.83-90.10473на практике по разным причинам, в том числе из-за отсутствия необходимогоправового регулирования. Нам представляется, что сложившаяся ситуациянарушает конституционные права граждан на равноправие и самоопределениенародов, этносов и одновременно права субъектов Федерации. Поскольку правона образование нового субъекта Федерации закреплено Конституцией РФ,подразумевается обязанность законодателя обеспечить возможность реализацииэтого права путем создания соответствующего правового регулирования.Основным нереализуемым видом преобразования субъектного составаФедерации остается разделение, частным случаем которого является выделениетерритории из состава субъекта РФ и образование на этой территории новогосубъекта РФ.
Скорее всего, отсутствие в ФКЗ «О порядке принятия…» от17.12.2001 правовых норм, регулирующих образование новых субъектовФедерации путем разделения ее субъектов, является реакцией на сильныецентробежные, и даже сепаратистские тенденции конца 80-х и всех 90-х годовпрошлого столетия. Однако диссертант полагает, что это недостаточная причина,чтобы ограничивать конституционные права граждан.Согласно п. «б» ст.71 Конституции РФ федеративное устройство Россиинаходится в исключительном ведении Российской Федерации.
Следовательно,любое преобразование субъектного состава возможно только с согласияФедерации. ФКЗ «О порядке принятия…» от 17.12.2001 предусматривает, что дляобразования нового субъекта необходимо прямо выраженное согласие ПрезидентаРоссии. Таким образом, принятие правовых норм, определяющих порядокразделения субъектов РФ, не приведет к бесконтрольному делению субъектов иросту их количества.
По каждому предложению о разделении решение будетприниматься федеральными властями, и нежелательные преобразования могутбыть легко предотвращены.По мнению диссертанта, ограничения преобразований субъектов РФдолжны устанавливаться на управленческом, а не на законодательном уровне. Сдругой стороны, отдельные преобразования в виде разделения субъектов РФ,могут быть желательны для Российской Федерации исходя из политических,74экономических и иных требований. Например, в 1992 году, до принятиядействующей Конституции РФ, состоялось разделение Чечено-Ингушскойреспублики на Чеченскую республику и Ингушскую республику108.
Насколько намизвестно, никто до настоящего времени не заявлял о каких-либо отрицательныхпоследствиях этого разделения.В будущем процессе развития федеративных отношений могут возникнутьиные потребности преобразования субъектного состава РФ. Например, в ходереализации федеральных программ развития Дальнего Востока, возможносоздание в этом регионе города федерального значения для повышения егозначимости как центра дальневосточного региона. Этим городом может стать,например, Хабаровск, или может быть основан новый город.
В Советском СоюзегородомсоюзногозначениябылБайконур.Возможно,будетпризнаноцелесообразным предоставить статус города федерального значения городуЦиолковский,гдерасположенкосмодромВосточный.Созданиегородафедерального значения на Дальнем Востоке возможно только путем выделениячасти территории существующего субъекта РФ.НедостаточнымреструктуризацииявляетсясубъектовтакжеправовоеФедерации.регулированиеПотребностьвпроцедурытакомвидепреобразования субъектов не очевидна, но потенциально оно интересно каквозможное направление развития федеративных отношений. Например, вРоссийской Федерации существуют «двунациональные» республики: КабардиноБалкарская и Карачаево-Черкесская, причем с этнической точки зрения черкесыблизки к кабардинцам, а карачаевцы – к балкарцам.
Лингвисты выделяюткабардино-черкесский и карачаево-балкарский языки109. В соответствии сЗакон РФ от 04.06.1992 N 2927-1 «Об образовании Ингушской Республики в составе РоссийскойФедерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 18.06.1992. N 24. Ст.1307; Закон РФ от 10.12.1992 N 4071-1 (с изм. от 12.12.1993) «О внесении изменений в статью 71Конституции (Основного Закона) Российской Федерации – России» // Ведомости Съезда народныхдепутатов и Верховного Совета РФ. 31.12.1992.
N 52. Ст. 3051.109Кабардино-черкесский язык относится к кавказским (иберийско-кавказским) языкам (абхазо-адыгскаягруппа); Карачаево-балкарский язык относится к тюркским языкам (кыпчакская группа). (Большойэнциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Большая Российская энциклопедия С.472,496).10875конституционным принципом права народов на самоопределение можетвозникнуть инициатива создания Кабардино-Черкесской и Карачаево-Балкарскойреспублик, что возможно только в порядке реструктуризации субъектов РФ, тоесть разделения двух существующих субъектов РФ и объединение разделившихсячастей в другом порядке.Упомянутые выше варианты изменения субъектного состава РФ не являютсяпредложениями по совершенствованию современного федеративного устройстваРоссии, а лишь демонстрируют возможности такого развития измененийсубъектного состава РФ, для обеспечения которых необходимо своевременноесоздание правовых норм.Возможность качественных преобразований предусмотрена ч.5 ст.66Конституции РФ: «Статус субъекта Российской Федерации может быть измененпо взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерациив соответствии с федеральным конституционным законом», и уже указанной ч.1ст.137 Конституции РФ.Положения Конституции РФ указывают только на один вид качественногопреобразования субъекта – изменение конституционно-правового статуса субъектаРФ.
Определение самого субъектного статуса сильно разнится в работахразличных авторов.А.Н. Лебедев полагает, что конституционный статус (правовое положение)субъекта Российской Федерации – это совокупность установленных нормамиКонституции РФ прав, гарантий их реализации, обязанностей, ответственностисубъектаРоссийской(федеральнымиРоссийскойФедерацииорганамиФедерации,вовзаимоотношенияхгосударственнойссубъектамивласти),сФедерациейдругимимеждународногоправа,субъектамиместнымсамоуправлением и гражданами110.А.А. Ливеровский выделяет статус субъекта Российской Федерации в узкомсмысле, совпадающем с титульным, определяемом ч.1 ст.65 Конституции России,Лебедев А.Н.
Статус субъекта Российской Федерации: основы концепции, конституционная модель,практика. М.: Изд-во ИГиП РАН, 1999. С. 72.11076и широком, определяемом Конституцией Российской Федерации, конституциямии уставами субъектов Российской Федерации, а также федеральными законами идоговорами111.По мнению С.Н. Чернова «Статус субъекта федерации — это базовыйвидовойстатустерриториальнойединицыгосударства,включающийправообязанности, вытекающие из самого нахождения в составе федерации (наосуществление власти на своей территории, принятие законов, на формированиесобственных органов власти и т.д.) и права и обязанности в отношениях сфедерацией (на законодательную инициативу, на обращение за защитой своихправ в специальный суд и т.п.)»112.Н.А. Михалева не дает общего определения конституционно-правовогостатуса субъекта, но выделяет элементы статуса113:1) Учредительный характер региональной государственной власти.
Онполучает выражение в признании субъекта равноправным членом Федерации,органической составной частью России. Субъект РФ имеет им самим выбранное изакрепленное наименование. Установление конституционно-правового статусасубъекта РФ — исключительная конституционная компетенция Федерации,изменение статуса отнесено к совместному ведению федерального центра и егосубъекта. Закрепление конституционно-правового статуса субъекта Федерации какее члена означает распространение на конкретный регион суверенитета России.2) Территориальное верховенство. В Конституции РФ закреплено, чтокаждый субъект РФ имеет территориальные границы, которые не могут бытьизменены без его согласия. Юрисдикция субъекта РФ распространяется на всюего территорию.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
