Диссертация (1173903), страница 24
Текст из файла (страница 24)
При этом былиучтены уроки распада СССР. С исторической точки зрения распад СоветскогоСоюза произошел молниеносно. Многие его граждане не успели осознатьпроисходящее, понять, какое место они хотят занять в постсоветскомпространстве. Разделение Союза произошло по границам союзных республик.
Этиграницы создавались изначально для других целей, исключительно каквнутренние административные, слабо учитывающие национальный составнаселения, больше ориентированные на экономические районирование. Крометого, после определения границ союзных республик, на протяжении несколькихдесятилетий шло активное перемещение населения через них. В результатеразвала СССР много миллионов русских и других народов оказались за пределамисвоего национального государства. Споры и разногласия по поводу старых границ115союзных республик оказались неизбежными и порой приводили к вооруженнымстолкновениям.Опыт истории учит очень осторожно и внимательно относиться к правовомузакреплению публично-правовых отношений, даже если вероятность реализациитаких норм в момент их принятия невысока.
В 2014 году многим казавшаясягипотетическойпроцедурапринятиявРоссийскуюФедерациюдругогогосударства была реализована: Республика Крым и город федерального значенияСевастополь стали новыми субъектами РФ. Так комплекс конституционноправовых норм, регулирующий процесс принятия в Федерацию новогогосударства или части государства, прошел испытание.Процедура принятия в состав Федерации нового субъекта закреплена вовторой главе ФКЗ «О порядке принятия…» от 17.12.2001, общие принципы иусловия процедуры — в первой главе этого закона.В статье 3 ФКЗ «О порядке принятия...» от 17.12.2001 установлены общиепринципы принятия нового субъекта и создания нового субъекта РФ, это:- добровольность;- соблюдение государственных интересов и принципов федеративногоустройства РФ;- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;- учет сложившихся исторических, хозяйственных и культурных связейсубъектов РФ, их социально-экономических возможностей.Условия принятия новых субъектов в состав РФ даны в статье 4 ФКЗ «Опорядке принятия…» от 17.12.
2001 и делятся на две группы. Первая группаусловийопределяетмеждународно-правовыеоснованиядлявключениятерритории в состав России. Принять в состав Федерации можно или иностранноегосударство, или его часть на основании международного договора с этимгосударством.Втораяпринимаемогогруппаустановленныхгосударства(частизакономгосударства).условийкасаетсяВо-первых,статусапринимаемоегосударство или его часть может быть принято только в качестве субъекта116Федерации.
Во-вторых, иностранное государство получает статус республики,если стороны в международном договоре не решили придать ему статус областиили края. Часть иностранного государства может получить любой статус,указанный в ст. 5 Конституции РФ, кроме города федерального значения.Перечисленные во второй группе условия представляются надуманными,плохо обоснованными и крайне неудачными. Это мнение разделяют многиеученые-правоведы.Так, И.В.
Лексин полагает, что перечисленные в ст. 4 ФКЗ «О порядкепринятия…» от 17.12.2001 конституционно-правовые статусы для пожелавшихвойти в состав РФ иностранных государств или их территорий (республика, край,область, автономная область, автономный округ), во-первых, подчеркиваютстатусноенеравенствосубъектовФедерации,во-вторых,игнорируют«существование за рубежом населенных пунктов, могущих претендовать на статусгородов федерального значения»203. В.Б. Евдокимов и Т.А. Тухватуллин считают,что имеющаяся правовая коллизия, связанная с отсутствием возможностиприсвоения вновь принимаемому субъекту РФ статуса города федеральногозначения, является в данном случае несовершенством самого ФКЗ «О порядкепринятия…» от 17.12.
2001204.Считаем, что вся схема распределения конституционно-правовых статусовРФ, на которые может рассчитывать принимаемый субъект, бессмысленна посвоей сути. Тем более нелепо выглядит распределение доступных статусов междупринимаемыми государством и частью государства, так как ФКЗ «О порядкепринятия…» от 17.12.2001 не определяет понятия государства и частигосударства.Введенныеограничениянарушаютпотенциальныеправапринимаемых субъектов РФ, не предусмотрены Конституции РФ 1993 года и несоответствуют ее принципу равноправия субъектов РФ. Создается впечатление,что авторы, формулируя статью 4 ФКЗ «О порядке принятия…» от 17.12.2001,Лексин И.В.
Территориальное устройство России: конституционно-правовые проблемы … С. 315.Евдокимов В.Б., Тухватуллин Т.А. Принятие Республики Крым и города Севастополя в составРоссийской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. N 5. С. 37 - 42.203204117имели в виду принятие в состав РФ каких-то вполне конкретных государственныхобразований, для которых сформулировали определенные условия, не подумав отом, что эти правовые нормы должны действовать неограниченное время, вотношении любых возможных субъектов. На наш взгляд было бы разумно указатьв статье 4, что конституционно-правовой статус принимаемого субъектаопределяется международным договором.Неудачно звучит формулировка ФКЗ «О порядке принятия…» от 17.12.2001о том, что принимаемое государство или часть государства должно стать однимсубъектом РФ. Такая конструкция стазу создаст трудности в случае, если вступитьв Российскую Федерацию пожелает достаточно крупное государство.
Принятиеего в качестве единого субъекта РФ ущемит его права (например, напредставительство в Совете Федерации Федерального Собрания РФ), иодновременно усилит постоянно критикуемую диспропорцию между субъектамиРФ. Если же вступающее государство сначала разделится на несколько частей,которыезатембудутвступатьвРФкаксамостоятельныесубъектымеждународного права, то в качестве контрагента в международном договоревместо одного общепризнанного государства Российская Федерация будет иметьряд государственных образований, никем не признанных, никому не известных, ссомнительныммеждународно-правовымстатусом,чтоповышаетрисквозникновения международных споров и конфликтов.В истории известен случай, когда государство вступало в другое государствопо частям.
31 августа 1990 года между ФРГ и ГДР был заключен Договор обоихгерманских государств об установлении единства Германии (Einigungsvertrag),согласно которому ГДР перестала существовать с 30 сентября 1990 года, пять ееземель и объединившийся Берлин вошли в состав ФРГ в качестве полноправныхфедеральных земель.Однако следует учесть, что быстрота и бесконфликтность процессаобъединения Германии объяснялись тем, что это объединение стало составнойчастью общего урегулирования отношений между Советский Союзом и блокомНАТО по вопросу окончания «холодной войны». 12 сентября 1990 года в Москве118между ГДР, ФРГ, Францией, США, Великобританией и СССР был заключенДоговор об окончательном урегулировании в отношении Германии (Treaty on theFinal Settlement with Respect to Germany), который признавал объединениеГермании и утверждал ее границы. То есть согласие на объединение Германиибыло дано сразу почти всеми наиболее влиятельными государствами мира и былосоставной частью глобальных геополитических преобразований205.
Нет никакихоснованийрассчитывать,чтоприсоединениекРоссийскойФедерациииностранных государств будет происходить так же бесконфликтно.Процедуру принятия нового субъекта РФ целесообразно разделить настадии. А.Н. Чертков выделяет восемь стадий206, В.Н. Лексин, А.Н. Швецов207 —девять стадий. Считаем, что это излишняя детализация.
По сути дела, это нестадии, а список всех последовательно совершаемых юридически значимыхдействий. Полагаем целесообразным, выделить четыре стадии.Первая стадия — предложение иностранного государства принять его илиего часть в состав РФ, то есть предварительное волеизъявление со сторонывступающего субъекта.Вторая стадия — принятие уполномоченными органами РФ решения озаключении международного договора, то есть предварительное волеизъявлениеРФ о готовности принять новый субъект в состав Российской Федерации.Третья стадия — заключение международного договора, то есть совместноеволеизъявление России и иного субъекта международного права.Четвертая стадия — окончательное решение федеральных органовгосударственной власти РФ о принятии в состав РФ нового субъекта Федерации(ратификация международного договора и принятия специального Федеральногоконституционного закона).Конституционное (государственное) право зарубежных стран.
Особенная часть: Учебник для вузов /отв. ред. Б.А. Страшун. – 3-е изд., - М.: Норма, 2008. – С.430-434.206Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О порядке принятия вРоссийскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»(постатейный). – М.: ЗАО Юстицинформ. 2006. С.41-42.207Лексин В.И., Швецов А.Н.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
