Диссертация (1173903), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Следовательно,население автономного округа вправе принять участие в голосовании повынесенному на референдум вопросу о создании нового субъекта РФ как натерритории автономного округа, так и на территории области, голосуя дважды поБессонова В.В. Проблемы объединительных реформ в субъектах Российской Федерации //Юридический мир.
2009. N 2. С.28-36.240145одному и тому же вопросу. Такое толкование действующих норм ведет кнарушению принципа равноправия субъектов РФ, так как один из субъектов имеетпреимущественное право на принятие решения о создании нового субъекта РФ —его население голосует дважды. При определенном распределении голосов можетсложиться ситуация, когда результат голосования будет разным в зависимости оттого, будут ли учитываться голоса населения автономного округа при подсчетеголосов в области. Если подавляющее большинство населения автономногоокруга проголосует за объединение, а в области незначительным большинствомголосов победят противники объединения, то учет голосов автономного округа вподсчетерезультатовголосованиявобластиизменитегорезультатсотрицательного на положительный.Судьба процесса объединения этих субъектов Федерации будет зависеть неот результатов голосования на референдумах, а от того, каким образом будутподсчитываться голоса участников референдума.По нашему мнению для разрешения данной коллизии необходимозаконодательно закрепить одновременность проведения референдумов во всехсубъектах сложносоставной конструкции и ограничить право гражданинаучаствовать только в одном таком референдуме.Проведение референдумов по своему существу является выражениемокончательного согласия на создание нового субъекта РФ со сторонызаинтересованных субъектов.
Этоокончательное согласие передается нарассмотрение населения, избирателей, что соответствует ст. 3 Конституции РФ,согласно которой носителем суверенитета и единственным источником власти вРоссии является ее многонациональный народ, а высшим непосредственнымвыражением власти народа являются референдум и свободные выборы.Если проект создания нового субъекта РФ поддержан на референдумах всехзаинтересованных субъектов РФ, то окончательное согласие на региональномуровне получено. Результаты референдумов направляются Президенту РФ.
Срокитакого направления не установлены.Получиврезультатыреферендумов,ПрезидентРФнаправляетв146Государственную Думу проект федерального конституционного закона, которыйсодержит: название, статус и границы нового субъекта Федерации, положения опрекращении существования заинтересованного субъекта (заинтересованныхсубъектов), а также заключительные и переходные положения, устанавливающиесроки, в течение которых должны быть урегулированы следующие вопросы:- формирование органов государственной власти субъектов РФ;- изменения в федеральный закон о бюджете на текущий год (еслипредполагается перераспределение бюджетных средств на текущий год);- правопреемство нового субъекта РФ в отношении собственностизаинтересованных субъектов РФ, в отношении с Федерацией, другими субъектамиРФ, иностранными государствами и международными организациями;- функционирование территориальных органов федеральных органовисполнительной власти и федеральных судов;-функционированиегосударственныхоргановиорганизацийзаинтересованных субъектов на территории нового субъекта РФ;- действие законов и иных нормативных актов заинтересованных субъектовна территории нового субъекта РФ.Здесь опять же не определен срок направления Президентом РФ вГосударственную Думу законопроекта.
Кроме того, никак не определено участиезаинтересованных субъектов РФ в выработке федерального конституционногозакона. При внимательном рассмотрении юридическая конструкция объединениясубъектов РФ выглядит сильно «перекошенной» в пользу федеральной власти.Органы законодательной и исполнительной власти заинтересованныхсубъектов РФ направляют Президенту РФ предложение, в котором проработаныпрактически все вопросы процедуры создания нового субъекта РФ и большеникак не могут влиять на процедуру. Население заинтересованных субъектов РФголосует на референдуме по вопросу, в котором конкретизированы толькоосновные моменты процедуры (название нового субъекта РФ, вид его статуса,территория нового субъекта РФ, возможно очень общее, концептуальное описаниесудьбы заинтересованных субъектов).
Например, вопрос на референдуме в147Читинской области и Агинском Бурятском автономном округе был сформулированследующим образом: «Согласны ли Вы, чтобы Читинская область и АгинскийБурятский автономный округ объединились в новый субъект РФ — Забайкальскийкрай, в составе которого Агинский Бурятский автономный округ будет являтьсяадминистративно-территориальной единицей с особым статусом, определяемымУставом края в соответствии с законодательством РФ?»241.После признания референдумов субъектов РФ состоявшимися, их населениеутрачивает возможность влиять на дальнейшую процедуру образования новогосубъекта РФ.
Далее все вопросы решаются на федеральном уровне. Федеральныйконституционный закон готовится и принимается на уровне Федерации, властизаинтересованных субъектов РФ формально не могут влиять на его содержание.Федеральные органы по всем вопросам, не вынесенным на референдум, имеютполное право принимать решения, не согласованные с заинтересованнымисубъектами РФ и существенно отличающиеся от аналогичных решений, данных впервоначальном предложении.
М.В. Глигич-Золотарева242 считает, что при этомфедеральные власти выходят за пределы своей компетенции и вторгаются висключительную компетенцию субъектов РФ. Так, закрепление особого статусаупраздненного автономного округа, имевшее место во всех пяти случаяхобъединения субъектов РФ, относится к сфере установления общих принциповорганизации местного самоуправления, что в свою очередь относится ксовместной компетенции Федерации и субъектов (п. «н» ч.1 ст.72 КонституцииРФ).
В то же время федеральные конституционные законы могут приниматьсятолько по вопросам, отнесенным к ведению Федерации (ч.1 ст.76 КонституцииРФ).Теоретическиможетсложитьсяситуация,когдауполномоченныефедеральные органы власти могут принять федеральный конституционный законоб образовании нового субъекта РФ на условиях, которые категорически несоответствуют интересам руководства и населения заинтересованного субъекта, иНарутто С.В., Шугрина Е.С., Исаев И.А., Алебастрова И.А. Территория в публичном праве … С.188.Глигич-Золотарева М.В. Теория и практика федерализма: системный подход. – Новосибирск: Наука,2009. С.521.241242148лишают их всякой мотивации в создании нового субъекта РФ.А.Н.
Чертков243 справедливо считает, что при принятии федеральногоконституционного закона об образовании нового субъекта Федерации следуетввести нормы, применяемые при подготовке федеральных законов, относящихся ксовместной компетенции Федерации и субъектов (ст.26.4 Федерального закона184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных)и исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации»), когда законопроекты направляются органам власти субъектов РФ,которые должны представить свои отзывы в течение 30 дней.
Если более 1/3субъектов представит отрицательные отзывы, Государственная Дума создаетсогласительную комиссию. После первого чтения в Государственной ДумезаконопроектынаправляютсявсубъектыРФдлявнесенияпоправок.Примечательно, что Постановление Конституционного Суда РФ 23.04.2004 №8П244признаеттакуюпроцедурунеобязательной,и,посуществу,законосовещательной.Тем не менее, на практике эта процедура применяется. Так, при созданииПермскогокрая19.02.2004ПрезидентРФвнеспроектфедеральногоконституционного закона об образовании Пермского края в ГосударственнуюДуму.16.03.2004этотзаконопроектбылофициальнорассмотренЗаконодательным Собранием Коми-Пермяцкого автономного округа, 18.03.2004 —Законодательным Собранием Пермской области.С.Б.Нанбауказывает:«ПосколькуРоссияявляетсяфедеративнымгосударством, то политика обеспечения эффективного законодательства должнаосуществляться одновременно на двух уровнях: на федеральном и региональном.Проектынормативныхправовыхактовследуетнаправлятьворганыгосударственной власти субъектов РФ.
Министерство экономического развитияРФ с 2011 г. учитывает мнение субъектов РФ … привлекаемых к проведениюЧертков А.Н. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О порядке принятия … С.91Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 N 8-П «По делу о проверкеконституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманскойобластной Думы» // Собрание законодательства РФ. 03.05.2004. N 18.Ст. 1833.243244149публичных консультаций»245.Считаем правильным закрепить указанную практику в ФКЗ «О порядкепринятия …» от 17.12.2001 в целях обеспечения равноправия субъектовФедерации, а, следовательно, более полной защиты гражданских прав населениясубъекта в процедуре образования нового субъекта РФ, которая в первую очередьзатрагивает права заинтересованных субъектов и их населения.Россия является «экономически ассимметричной» Федерацией, частьсубъектов которой с финансовой точки зрения не в состоянии обеспечить длясвоего населения приемлемый уровень жизни.
Наличие сложносоставныхконструкций субъектов РФ так же не упрощает проблему управления Федерацией.С целью выравнивания экономических возможностей субъектов РФ иупрощения структуры управления, федеральными властями был инициированпроцесс уменьшения числа субъектов путем их объединения, с созданием на ихоснове новых, более крупных субъектов РФ. Этот процесс натолкнулся насопротивлениеместныхэлит,отстаивающихсвойстатусисвоюсамостоятельность. Так, например, 31 октября 2006 г.
депутаты ГоссобранияРеспублики Алтай приняли заявление о недопустимости ликвидации РеспубликикаксубъектаФедерациипутемобъединениясАлтайскимкраем.Изприсутствующих 35 депутатов 30 проголосовали за принятие заявления. Глава жеРеспублики Алтай Александр Бердников и спикер республиканского ГоссобранияИван Белеков направили на имя Президента РФ обращение, в котором высказалисомнения в целесообразности объединения Республики с Алтайским краем.246КатегорическивозражалипротивобъединениясКраснодарскимкраемрегиональная элита и население Республики Адыгея247.В результате укрупнение субъектов РФ все-таки произошло, но имелоограниченный характер.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
