Диссертация (1173903), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Вместо пяти сложносоставных структур, состоящих изНанба С.Б. Экономическое измерение права // «Адвокат» 2013, №12. С.21-25.Парламент Республики Алтай осудил попытки объединения региона с Алтайским краем //ИнформационноеагентствоREGNUM[Электронныйресурс].URL:http://www.regnum.ru/news/730785.html (дата обращения 30.12.2015).247Круглый стол «Этнополитическая ситуация в Адыгее: проблемы и перспективы» 27.10.2006 г. //Интернет-издание Pandia.ru. URL: //http://www.pandia.ru/text/78/095/85074.php (дата обращения 13.06.16).245246150субъекта Федерации – края или области и входящего в него субъекта Федерации –автономного округа (в случае с Красноярским краем – двух автономных округов),возникли новые пять единых (не сложносоставных) субъектов Федерации.
В рядеслучаев новые субъекты РФ сохранили статус и название уже существующегокрая (области), то есть фактически автономный округ был ликвидирован путемвключения в край или область. В остальных случаях новый субъект РФ получилновый статус и новое название.Для примера рассмотрим хронологию создания первого по времени«объединенного» субъекта РФ – Пермского края. В РСФСР Коми-Пермяцкийавтономный округ входил в состав Пермской области.
В результате принятияКонституции РФ 1993 года автономный округ закрепил статус субъектаФедерации, но остался в составе Пермской области. 31.05.1996 был заключенДоговор «О разграничении предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти РФ, органами государственной власти Пермской областии органами государственной власти Коми-Пермяцкого автономного округа»248.К 2002 году в Коми-Пермяцком автономном округе сложилась тяжелаясоциально-экономическая ситуация.
Население округа составляло около 5%населения Пермской области. 80% крупных промышленных предприятий округаявлялись структурными подразделениями предприятий области. Зарплаты вокруге были в 2-3 раза ниже, чем в области. По всем социально-экономическимпоказателям округ находился на одном из последних мест в России. Можносказать, что Коми-Пермяцкий автономный округ плохо справлялся с социальноэкономическими обязанностями самостоятельного субъекта РФ249.По мнению ученых, механизм объединения двух субъектов РФ может дать«позитивные результаты при наличии двух условий: объединении с сильнымрегионом-лидером, ресурсы которого будут использоваться для поддержкислаборазвитых округов (позитивное условие) и неспособности властей округаГазета «Российские вести», N 137, 25.07.1996.Постановление от 5 июня 2003 года № 849 Законодательного Собрания Пермской области.
«Обинициативе образования в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации врезультате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // БюллетеньЗаконодательного Собрания и администрации Пермской области, N 8, 31 июля 2003 года.248249151изменить социально-экономическую ситуацию (негативное условие) ...»250. Нанаш взгляд к Коми-Пермяцкому округу подходили оба указанных критерия.17.02.2003 заинтересованными субъектами были подписаны Договор«О согласованных действиях по образованию нового субъекта РФ путемобъединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»251 иМеморандум «Об образовании нового субъекта РФ путем объединения ПермскойобластииКоми-Пермяцкогоавтономногоокруга»252-документы,непредусмотренные, но и не запрещенные ФКЗ «О порядке принятия …» от17.12.2001.
Эти документы содержали основные положения по процедуреобъединения. В том числе были определены цели объединения:-повышениеэкономическогоблагосостояниянаселения,снижениедемографических и социально-экономических диспропорций;- повышение эффективности государственного управления;- оптимизации представительства интересов населения, в том числедепрессивных территорий.Установлен срок для направления Президенту РФ совместного предложенияо создании нового субъекта РФ — 10 календарных дней. Сразу был определенсрок проведения референдума — одновременно с выборами в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания РФ 2003 года.В Меморандуме была изложена экономическая программа развитияавтономного округа в составе края (газификация, строительство железнодорожнойветки, финансирование лечебных учреждений и т.д.). Специально оговоренособый порядок бюджетного финансирования округа до 2015 года, созданкоординационный комитет объединения: по 7 представителей от каждого иззаинтересованных субъектов.Толькочерез4месяца–11.06.2003г.уполномоченныелицаАртоболевский С.С., Вендина О.И., Гонтмахер Е.Ш.
и др. Объединение субъектов РоссийскойФедерации: за и против // Ред. и сост. Артоболевский С.С., Вендина О.И., Гонтмахер Е.Ш. - М., 2010.С.19.251Российская газета. N 61. 02.04.2003.252Пермская область и Коми-Пермяцкий АО попросили Путина объединить их в один субъект федерации14февраля2003г.//NEWSru.com[электронныйресурс].URL:http://palm.newsru.com/russia/14feb2003/perm_united.html (дата обращения 07.06.16).250152заинтересованных субъектов направили совместное предложение Президенту РФ,которое было одобрено.Далее процедура создания субъекта РФ вновь была дополнена этапом, непредусмотреннымзаконодательством.11.11.2003,ужепослеотправкипредложения Президенту РФ, между объединяющимися субъектами РФ былоподписано соглашение «О правовом положении Коми-Пермяцкого округа всоставе Пермского края»253, которое должно было гарантировать особые праваокруга, как более слабого из объединяющихся регионов.7 декабря 2003 г.
в обоих заинтересованных субъектах были проведеныреферендумы. В Пермской области за объединение проголосовали 83,81%участвовавших в референдуме, в Коми-Пермяцком автономном округе —89,77%254.19.02.2004ПрезидентРФвнесвГосударственнуюДумупроектфедерального конституционного закона о создании Пермского края. 25 марта 2004года был принят Федеральный конституционный закон №1-ФКЗ «Об образованиив составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации врезультате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономногоокруга», в соответствии с которым объединение двух субъектов РФ состоялось иновый субъект РФ – Пермский край вошел в состав Российской Федерации с 1декабря 2005 г.Одним из основных вопросов объединения был вопрос бюджетногофинансирования. В период «самостоятельного» существования Коми-Пермяцкийавтономный округ был дотационным регионом.
Стороны пришли к выводу, чтобыстрое прекращение федерального финансирования округа и перевод его нафинансирование края, обладающего более скромными возможностями, привелобы к существенному снижению уровня жизни в округе. Поэтому была выбранасхемапостепенногоперехода.В2005г.осуществлялосьраздельноеСоглашение утверждено Законом Пермской области от 04.12.2003 N 1091-221.Закон утратил силу всвязи с принятием Устава Пермского края от 27.04.2007 N 32-ПК.
// Российская газета. N 253.17.12.2003.254ОфициальныйсайтИзбирательнойкомиссииПермскогокрая.URL:http://permkrai.izbirkom.ru/way/951913.htm (дата обращения – 07.05.2016).253153финансирование из федерального бюджета объединяющихся субъектов. В 2006 г.было введено совместное федеральное финансирование уже объединившихсясубъектов РФ, но за исполнение федерального бюджета отвечали главы обоихрегионов. В 2007-2008 годах было совместное финансирование, за исполнениеотвечал губернатор Пермского края, но федеральные средства на финансированиеокругавыделялисьотдельнойстрокойвфедеральномбюджете(ст.14Федерального конституционного закона №1-ФКЗ от 25.03.2004). Только начиная с2009 года стало осуществляться финансирование Пермского края как единогосубъекта РФ.В целом аналогично происходило объединение субъектов РФ в остальныхчетырех случаях, сходных по стартовым условиям.
Все пять новых субъектов РФбыли образованы путем объединения крупного и достаточно экономическисамостоятельного субъекта РФ (области или края), с одной стороны, ималонаселенного автономного округа (или автономных округов), не способныхсамостоятельно обеспечить социально-экономические потребности населения.Объективно объединение было «неравноправным» и более походило напоглощение.В каждом случае административным центром вновь созданного субъекта РФоставался прежний административный центр края (области).
Административноеустройство края (области) сохранялось. Поскольку фактическим, можно сказать,арифметическим результатом всех этих объединений стало прекращениеавтономных округов, интересно посмотреть на судьбу автономных округов послеобъединения.Вовсехслучаяхбывшиеавтономныеокругасохранилисвоетерриториальное единство и получили особый статус, отличающийся отостальныхадминистративно-территориальныхединицновогосубъектаФедерации. Все они получили гарантированное число мест в законодательномсобрании нового субъекта: от 2 мест у Таймырского и Эвенкийского округов до 10мест у Корякского округа.В остальном положение бывших автономных округов сильно различается.
В154КрасноярскомкраеЭвенкийскийиТаймырскийавтономныеокругапреобразованы в муниципальные районы особого статуса. Особый статус толькопродекларирован, но никак не проявляется на практике. Все муниципальныерайоны, существовавшие ранее внутри автономных округов, ликвидированы. Врезультате Таймырский муниципальный район стал самым большим районом вРФ по площади (почти миллион квадратных километров)255.В Пермском и Камчатском краях, Иркутской области автономные округапреобразованы в «округа с особым статусом», сохранившие внутри себя делениена муниципальные районы. В уставах краев и области округу посвященаотдельная глава, создано подразделение исполнительной власти региона по деламокруга. Сохранено право на использование в округе национального языка.Коми-Пермяцкий округ отстоял право сохранить муниципальные районы всуде256.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
