Диссертация (1173903), страница 35
Текст из файла (страница 35)
15.07.1996.N 29.Ст. 3543.273170Считаем,чтопринятиефедеральногоконституционногозаконаобизменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерациипоможет разрешить указанное противоречие положений Конституции РФ. Еслидекларируется равноправие субъектов РФ между собой и, одновременно, дляразных видов субъектов Федерации предусматривается наличие различныхконституционно-правовых статусов, то равенство может быть обеспечено путемпредоставления каждому субъекту Федерации права самому выбрать подходящийдля него статус, разумеется, с согласия Федерации.Конституция РФ не содержит ограничений в вопросе выбора ее субъектамилюбого из шести статусов.
Каких преобразований субъектного состава РоссийскойФедерации следует ожидать после принятия соответствующего федеральногоконституционного закона, и какие из них следует признать желательными? Впервом параграфе первой главы нами было показано, что нынешнее разнообразиестатусов субъектов Федерации – результат ее исторического развития, наследиепрошлой несимметричной Федерации и компромисс, принятый в период кризисавцеляхснижениясепаратистскихтенденций.Врамкахдействующейфедеративной модели, без учета истории ее формирования, наличие шестиконституционно-правовых статусов субъектов Федерации не оправданно и неявляется необходимым для этой модели условием.Наглядной демонстрацией этого является норма ч.
3 ст. 66 Конституции РФ,допускающая по инициативе автономной области и автономного округа принятиеспециального федерального закона об этой области или округе. Это практическиточное воспроизведение норм советских конституций. В отличие от автономныхреспублик, считавшихся государственной автономией и имевших атрибутикугосударства, в том числе — конституцию, министерства и другие органы власти,автономные округа и области считались административной автономией, не моглипринимать собственные законы, поэтому их деятельность регулироваласьспециальными законами РСФСР.Поскольку в современной Федерации автономная область и автономныйокруг являются равноправными субъектами РФ, имеют свои уставы, свои органы171государственной власти и ничем не отличаются от областей и краев, специальныйфедеральный закон об автономной области или автономном крае являетсяизлишнимправовыминструментом.Этоподтверждаетсяегоневостребованностью в течение 23 лет действия Конституции РФ.А.Н.
Чертков указывает, что до 1993 года название субъекта Федерацииобозначало и конкретную правовую форму его существования, влияло на объемего компетенции. В зависимости от принадлежности к одному из видов, субъектыимели особое правовое положение в Федерации. После принятия Конституции1993 года все субъекты Российской Федерации получили равный объем прав иобязанностей.
Республики, названные в Конституции РФ государствами, не имеютстатуса суверенных государств. Однако автор признает особый статус субъектов,входящих в состав других субъектов Федерации274.Исходя из тенденций развития Российской Федерации, опираясь на мнениебольшинстваученых-конституционалистов,вбудущемможноожидатьмаксимального сближения конституционно-правовых статусов разных видоввплоть до перехода всех субъектов РФ на единый конституционно-правовойстатус, что, на наш взгляд положительно повлияет на стабильность Федерации.Первым шагом к этому может стать принятие правовых норм, декларирующихсуществующую разностатусность, как объективно сложившуюся историческуюреальность, не имеющую самостоятельной конституционной ценности, иобеспечивающих возможность преобразования всех субъектов РФ в направленииполного уравнивания их конституционно-правовых статусов.Наиболее сложным с политической точки зрения является вопросустановления одинакового статуса для республик и остальных субъектов РФ.
Какнеоднократно подтверждалось историей, гораздо легче повышать статус субъектовФедерации, чем его снижать. Любое прямо выраженное действие центра,направленное на ограничение прав регионов, потенциально может привести кразвитию сепаратизма. Можно вспомнить, такие неудачные примеры, какдействия властей бывших республик СССР, когда отмена автономий в рамках этих274Чертков А.Н. Территориальное устройство Российской Федерации … С.169-172.172республик приводила к гражданской войне. Например, отмена Грузией статусаавтономии для Абхазии, Аджарии и Южной Осетии привела к гражданской войнеи потере (временной или окончательной) Грузией этих территорий. Поэтомупопытка отобрать права у республик в составе РФ потенциально может привестик негативному результату.
Так, И.А. Конюхова, предпочитая более безопасныйпуть, предлагает оставить все национальные республики, но одновременнопревратить в республики (без национальной окраски) все остальные субъектыФедерации275. Ничего плохого в этом варианте мы не находим, прецедент уже есть— в состав Федерации принята Республика Крым, не имеющая национальногохарактера.С другой стороны, практика последних лет показывает, что отменынекоторых составляющих статуса республик можно добиться и в рамкахсуществующей системы. Так, например, Конституционным Судом РФ былоразрешено противоречие между Конституцией РФ и конституциями рядареспублик,декларировавшимисуверенитетэтихреспублик–субъектовФедерации. Конституционный Суд РФ постановил, что в России не может бытьдвухуровнейсуверенныхвластей,находящихсявединойсистемегосударственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью.Конституция РФ не допускает суверенитета республик и иных субъектовФедерации.Различия между другими видами статусов менее значительны, что даетоснование многим авторам сомневаться, можно ли говорить о шести отдельныхвидах статусов субъектов РФ.Н.А.
Михалева полагает, что в Российской Федерации существуют трикатегориисубъектов:1)несуверенныегосударства(республики);2)государственные образования (края, области, города федерального значения); 3)автономные образования (автономная область и автономные округа)276.Конюхова А.И. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления иперспективы развития … С.307.276Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовоеисследование) … С.
106.275173Внимательное изучение Конституции РФ и источников конституционногоправа показывает, что все виды конституционно-правовых статусов субъектов РФфактически делятся на 3 группы (республики, автономные округа, входящие всостав областей, и остальные субъекты РФ). Первая группа — 22 республики,имеющие высший конституционно-правовой статус. Их отличие от остальныхсубъектов РФ состоит в наличии у них элементов государственности. КонституцияРФ закрепляет их права: иметь свою конституцию, устанавливать, наряду срусским, свой национальный язык в качестве государственного языка на своейтерритории.Вторая группа — основная часть, 60 субъектов РФ (края, области, городафедерального значения, Еврейская автономная область, Чукотский автономныйокруг), имеющая фактически равный набор прав, несмотря на некоторыенезначительные различия.Для автономной области и автономного округа Конституцией РФпредусмотрено единственное отличие – возможность принять федеральный законоб области/округе (ч.
3 ст. 66 Конституции РФ). Однако эта конституционнаянорма, как уже упоминалось, не реализуется на практике, и ни один такой закон непринят. Даже если автономный округ или автономная область инициируютпринятие такого закона, в нем все равно не может быть положений, существенноменяющих их конституционно-правовой статус, поскольку ч. 3 ст.66 КонституцииРФпредусматриваетпринятиефедеральногозаконаобавтономнойобласти/автономном округе, а ч.5 ст.66 Конституции РФ устанавливает, чтоизменение конституционно-правового статуса субъекта РФ возможно только наосновании федерального конституционного закона.
Кроме того, лексическоетолкование ч.3 ст.66 Конституции РФ показывает, что в случае автономныхокругов, которых в России четыре, речь идет о принятии индивидуального законадля одного округа, которым не может быть изменен общий видовой статус всехавтономных округов РФ.Таким образом, термин «автономный» не несет в названии субъектасовременной Российской Федерации смысловой нагрузки, какую он имел в174РСФСР. Так, В.Е. Чиркин полагает, что статус автономной области и автономныхокругов после 1992 г. претерпел кардинальные изменения: «Вместо статусаавтономии они приобрели статус субъекта Федерации, который отличается отавтономии, прежние названия иногда вводят в заблуждение даже известныхученых….Прилагательное «автономный» не должно вводить в заблуждение.Названные область и округа являются субъектами Федерации, а статус субъектаФедерации иной, чем статус автономии в унитарном государстве»277. О.Е.Кутафин указывал, что «в Конституции Российской Федерации следовало быуказать, что все ее субъекты пользуются автономией, поскольку это в полной мересоответствовало бы действительности»278.Что же касается краев, областей и городов федерального значения, то ониобладают фактически одинаковым конституционно-правовым статусом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
