Диссертация (1173903), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Конституция РФ 1993 года в первую очередь исходит из принципаравноправия всех субъектов РФ в отношениях между собой и с Федерацией.Целью ФКЗ является отражение конституционных прав субъектов на изменениесвоего статуса, и, одновременно, создание условий для максимальной унификациисуществующих статусов субъектов РФ.Поскольку ФКЗ должен решать не только конкретные задачи, но и широкийкруг проблем, которые могут возникнуть в будущем, предлагается выразитьтребования к процедуре изменения конституционно-правового статуса черезширокий перечень принципов, который безусловно должен включать принципыфедеративного устройства Российской Федерации, сформулированные в ч.3 ст.5КонституцииРФ.Такжепредлагаемдополнитьпереченьследующимипринципами:1.Обеспечение равноправия субъектов РФ и соблюдения прав и свободграждан;2.Обеспечение суверенитета РФ на всей территории государства;3.Демократизм, учет волеизъявления населения субъекта РФ иФедерации;4.Недопустимостьпреобразованиясубъектногосостававодностороннем порядке;5.Комплексный учет национального и конфессионального составанаселения, языковой специфики, исторических традиций и географическихфакторов, экономического потенциала;6.Управленческая функциональность.Следует определить возможности субъекта РФ по изменению своегостатуса.
Считаем, что каждый субъект РФ должен иметь потенциальную185возможность выбрать любой из шести статусов, предусмотренных ст. 5Конституции РФ, вне зависимости от того, сколько субъектов РФ имеют прежнийстатус и вновь выбранный статус заинтересованного субъекта РФ. Единственнымограничением должен быть запрет на создание новых «сложносоставных»субъектов Федерации.
Если субъект РФ считает для себя целесообразным войти всостав другого субъекта, то ему следует выбрать процедуру создания новогосубъекта РФ путем объединения двух существующих субъектов.Глава «Общая процедура» должна включать следующие положения:Инициатором изменения статуса субъекта РФ выступает высшее должностноелицорегионаизаконодательный(представительный)органвластизаинтересованного субъекта РФ.
Инициатива направляется Президенту РФ вкачестве предложения за подписью высшего должностного лица и председателязаконодательного органа заинтересованного субъекта РФ с приложениемстенограммы заседания, на котором решался данный вопрос. К предложениюприлагаются: проект ФКЗ об изменении конституционно-правового статусасубъекта РФ, вопрос, выносимый на референдум и указание на сроки проведенияреферендума, а также обоснование изменения статуса субъекта РФ.
В этом случае,в отличие от ФКЗ «О порядке принятия …» от 17.12.2001, экономическоеобоснование не имеет смысла, поскольку субъект РФ сохраняется с той жетерриторией, с тем же населением и с тем же бюджетом. Также не возникаетвопрос о правопреемстве. Обоснование должно строиться на культурных,этнических, исторических аргументах. Например, предложение о получениисубъектом РФ конституционно-правового статуса республики может бытьобоснованонеобходимостьювведениянатерриториисубъектавторогогосударственного языка.Президент РФ проводит обязательные консультации с ГосударственнойДумой Федерального Собрания РФ и Правительством РФ, и дает свое письменноесогласие или отказ в изменении статуса субъекта РФ в течение 1 месяца с моментаполучения предложения. Согласие Президента РФ означает продолжениепроцедуры.
Отказ Президента РФ по существу предложения означает, что субъект186не имеет права обращаться к главе государства с аналогичным предложением обизбрании того же нового статуса в течение 3 лет, а с предложением об избраниидругогостатуса–вцелесообразными, тактечениекак1года.Считаемотказ ПрезидентазапретительныесрокиРФ предполагает наличиесущественные оснований, препятствующих такому изменению конституционноправового статуса субъекта РФ, которые не пропадут на следующий день.Возврат предложения с замечаниями дает инициаторам процедурывозможность учесть замечания и направить доработанное повторное предложениев течение 1 месяца.В течение 4 месяцев с момента направления предложения, и, соответственно3 месяцев с момента получения согласия Президента РФ, в заинтересованномсубъекте РФ проводится референдум. В течение 1 месяца с момента проведенияреферендума его результаты направляются Президенту РФ.
В течение 1 месяца смомента получения результатов референдума Президент РФ направляет вГосударственную Думу законопроект ФКЗ об изменении статуса субъектаРоссийской Федерации. Окончательный текст законопроекта должен бытьсогласовансвысшимдолжностнымлицомизаконодательным(представительным) органом государственной власти заинтересованного субъектаРФ до принятия его Государственной Думой в третьем чтении. Последним этапомпроцедуры должно быть принятие новой Конституции (устава) субъекта РФ,изменившего свой конституционно-правовой статус.Введения переходного периода в этой процедуре не требуется.Глава «Специальная процедура выхода субъекта Российской Федерации изсостава другого субъекта Российской Федерации» должна включать следующиеположения: инициатором изменения статуса субъекта РФ выступают высшеедолжностноелицоизаконодательный(представительный)выходящего субъекта РФ – автономного округа.органвластиИнициатива направляетсяПрезиденту РФ в форме предложения заинтересованного субъекта РФ.
Кпредложению прилагаются: законопроект федерального конституционного законао выходе из состава области, вопрос, выносимый на референдум и указание на187срокипроведенияреферендума,обоснованиесоциально-экономическихпоследствий выхода автономного округа из состава области. В начале процедурыавтономный округ должен уведомить область о намерении выйти из ее состава.Еслимеждуавтономнымокругомиобластьюдействуетдоговор,предусмотренный ч. 3 ст. 66 Конституции РФ, то автономный округ одновременнодолжен обратиться к области с предложением о расторжении договора.Полагаем, что копии уведомления органов государственной власти областидолжны прилагаться к предложению, направляемому Президенту РФ.Президент РФ проводит обязательные консультации с ГосударственнойДумой, Правительством РФ, исполнительными и законодательными органамигосударственной власти области, и дает свое письменное согласие на выходавтономного округа из области, или, соответственно, письменный отказ в течение1 месяца с момента получения предложения.
Согласие Президента РФ означаетпродолжение процедуры. Отказ Президента РФ по существу предложенияозначает, что субъект РФ не имеет права обращаться к главе государства саналогичным предложением об избрании того же статуса в течение 3 лет.В течение 4 месяцев с момента направления предложения, и, соответственно3 месяцев с момента получения согласия Президента РФ, в заинтересованномсубъекте РФ проводится референдум. В течение 1 месяца с момента проведенияреферендумаегорезультатынаправляютсяПрезидентуРФ,атакжеисполнительному и законодательному органам государственной власти области.В течение 1 месяца с момента направления результатов референдума,органы власти заинтересованных субъектов: автономного округа и областидолжны заключить договор об условиях выхода округа из области, в которомопределяютсяследующиемоменты:правопреемствовотношениигосударственного имущества, находящегося на территории автономного округа,прекращение действия нормативных актов области на территории автономногоокруга, правопреемство в отношении общих обязательств субъектов РФ, в томчисле, обязательств по региональным программам развития, действующим натерритории как автономного округа, так и области, и т.д.188В случае, если область и автономный округ не смогли достигнутьдоговоренностей и заключить договор о разделе имущества и обязательств,Президент РФ создает согласительную комиссию из состава представителейфедеральных органов власти и заинтересованных субъектов РФ, по результатамработы которой подписывается указанный договор.
Возникающие в ходереализации процедуры споры разрешаются Конституционным Судом РФ.В течение 1 месяца с момента заключения договора о разделе имущества иобязательств Президент подает в Государственную Думу проект федеральногоконституционного закона о выходе автономного округа из состава области.Окончательныйтекстзаконопроектадолженбытьсогласованвысшимидолжностными лицами и законодательными (представительными) органамивласти заинтересованных субъектов до принятия его Государственной Думой втретьем чтении. После вступления в силу федерального конституционного законао выходе автономного округа из состава области реорганизованный округпринимает новую конституцию (устав).Переходный период в этой процедуре устанавливается для исполнениясторонамидоговораоразделеимуществаиобязательствмеждузаинтересованными субъектами РФ.Из исследованного в настоящем параграфе материала можно сделатьследующие выводы: Конституция Российской Федерации содержит противоречиемежду принципом симметричности Федерации и различием в конституционноправовых статусах субъектов РФ.
Понятие конституционно-правового статуса вКонституции РФ отсутствует, различия между видами статусов субъектов РФопределенынедостаточночетко.Федеральныйконституционныйзакон,регулирующий вопросы конституционно-правовых статусов субъектов РФ донастоящего времени не принят, в связи с чем субъекты РФ не имеют возможностиреализовать предоставленное им ч.
5 ст.66 Конституции РФ право на изменениесвоего конституционно-правового статуса (с согласия Федерации).189С позиции реальных полномочий субъектов Федерации шесть видовконституционно-правовыхстатусов,предусмотренныхКонституциейРФ,формируют три группы:- республики, обладающие самым высоким статусом среди субъектов РФ;- автономные округа, входящие в состав других субъектов Федерации,обладающие наименьшим объемом полномочий и ограниченные в своем правеосуществлять публичную власть на своей территории;- субъекты всех остальных видов.Приведены обоснования, что автономные округа, входящие в состав другихсубъектов Федерации – областей, имеют право выйти из их состава без согласияпоследних, при условии получения согласия Федерации.Считаем необходимым для развития федеративных отношений в России, и вцеляхсоблюденияконституционныхпринциповфедерализмапринятьфедеральный конституционный закон «Об изменении конституционно-правовогостатуса субъектов Российской Федерации», проект которого представлен нами втезисной форме.ЗАКЛЮЧЕНИЕФедеративные отношения, под которыми подразумеваются все формывзаимодействия Федерации и ее субъектов, а также субъектов Федерации междусобой, направленные на установление и осуществление публичной власти натерритории государства с учетом его федеративного территориального устройства,охватывают широкий круг вопросов и проблем.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
