Диссертация (1173903), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Преобразование субъектногосостава Федерации – немаловажная часть федеративных отношений, имеющаясвое функциональное назначение.Ни одна федерация не остается неизменной на протяжении своей истории.Она вынуждена реагировать на изменение внешних условий, чтобы оставаться190конкурентоспособной, что особенно актуально в современном мире глобальнойэкономики. На ней отражаются внутренние изменения: развитие экономики,миграции населения, социальные сдвиги.Федерация, как и любая система, должна иметь ресурс развития, который вчастности обеспечивается и способностью к эффективной трансформации.Преобразование субъектного состава Федерации есть одна из составляющих такойтрансформации,призваннаяобеспечитьтерриториальноераспределениенаилучшеепубличнойвластинадляданномэтапеобеспеченияееэффективного функционирования.
Как правило, федерация возникает там и тогда,когдаиныеформытерриториальногораспределениявласти(унитарноегосударство, конфедеративное объединение нескольких суверенных государств) нев состоянии обеспечить интересы общества, права граждан, потребностиэкономики. Все федерации (США, Германия, Индия и т.д.) с разной степеньюактивности преобразуют свой субъектный состав. Аналогично РоссийскаяФедерация с момента своего возникновения в 1917 году прошла множествопреобразований.Попытка зафиксировать субъектный состав федерации и запретить любыеего изменения рано или поздно приведет к росту социальной напряженности,потере качества управления и, скорее всего, к антикризисным мерам в форме тогоже преобразования, но со значительно большими проблемами и издержками.Таким образом, цель преобразования субъектного состава любой федерации –обеспечение постоянного соответствия территориального устройства публичнойвластивыполняемымейфункциям,наиболееразумнорегулироватьконституционно-правовыми механизмами.Сложившийся субъектный состав Российской Федерации не являетсяидеальным.
Это результат векового развития федеративного устройства в России,национальной политики, компромиссов, уступок, ошибок и т.д. Федерацияостается несимметричной. В России, в отличие от других федеративныхгосударств, нет территорий, не обладающих статусом субъекта Федерации(федеральных столичных территорий, заморских владений, находящихся под191управлением федерального центра и т.д.). При этом Конституция РФ признаетсуществование субъектов разных статусов, и возможность перехода субъекта изодного статуса в другой.
Много претензий высказывается в связи с экономическойразнородностью субъектов, однако, эта проблема не правового характера.РоссийскаяФедерацияноситсмешанныйнационально-территориальныйхарактер. Часть ее субъектов возникли в результате реализации права народов насамоопределение. Остальные субъекты РФ возникли путем децентрализациигосударства и наделения административно-территориальных единиц статусомсубъектов Федерации.Возможность совершенствования субъектного состава принципиальноважна для дальнейшего развития России, как федеративного государства, еемодернизации и интеграции в современном мире.
Так, например, внутренние ивнешние миграции могут привести к формированию новой области компактногорасселения народа, который в соответствии с принципами международного праваи конституционными нормами российского права может реализовать право насамоопределение путем создания субъекта Федерации.
Напротив, доля титульногоэтноса в составе субъекта РФ может сократиться настолько, что пропадетцелесообразность использования второго государственного языка в субъекте.Опережающийэкономическийрострегиона,сопровождающийсяростомнаселения, может поставить вопрос о разделении субъекта Федерации. С другойстороны, поддержание приемлемого уровня жизни в депрессивном регионе можетосуществляться за счет объединения субъектов Федерации.Диссертант отнюдь не призывает к срочному преобразованию конкретныхсубъектов Федерации и не предлагает никаких программ преобразований.Реформирование Федерации с единственной целью приведения ее в соответствиес теоретически определенной юридической моделью, не может привести кположительным результатам, так как в рамках только правовой конструкцииневозможно учесть многообразие интересов целей и задач, государства, общества,отдельных граждан. Цель преобразования субъектного состава формируется запределамиправовойнаукиисходяизполитических,экономических,192национальных и других интересов.
Задачей конституционного права являетсяобеспечение юридической возможности участникам федеративных отношенийреализовать свои конституционные права, а не рекомендации о целесообразноститаких изменений.Конституция Российской Федерации 1993 года содержит комплекс правовыхнорм,достаточныйдляпостроенияэффективногоправовогомеханизмапреобразования субъектного состава Федерации.
Этот механизм по степениобеспеченияфлективности295субъектного состава уступает аналогичномуправовому инструменту Республики Индия, но опережает такие федерации, какГермания и Швейцария.Однако нормы Конституции РФ, регулирующие преобразование субъектногосостава,содержатрядпробеловинеопределенностей,ограничивающихвозможности их применения. Так, формулировка ч. 1 ст. 5 Конституции РФсоздает неопределенность правовой возможности изменения конституционноправового статуса субъекта РФ, порождающего временное отсутствие в структуресубъектного состава Российской Федерации таких видов статусов, как автономнаяобласть и автономный округ, город федерального значения. Факультативность ч.
4ст. 66 Конституции РФ порождает правовую неопределенность возможностивыхода субъекта из сложносоставной конструкции без согласия включающегосубъекта РФ.Для обеспечения работоспособности запрограммированной КонституциейРФ модели преобразования субъектного состава недостаточно самих нормКонституции РФ. Реализация любого вида преобразования субъектного составаФедерации обусловлена принятием федерального конституционного закона,определяющего условия и порядок такого преобразования. С момента вступленияв силу Конституции РФ 1993 года прошло более 22 лет, однако законодатель досих пор не обеспечил возможности реализации всех видов преобразованиясубъектного состава Федерации, заложенных в Конституции РФ. ПринятФедеральный конституционный закон от 17.12.2001 №6-ФКЗ «О порядке295Flectivus (лат.) - гибкий193принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъектаРоссийской Федерации», регулирующий принятие в Федерацию новых субъектов,а также создание в составе Федерации новых субъектов за счет объединения ужесуществовавших субъектов Федерации.Но за рамками правового регулирования остались иные способы созданияновых субъектов Федерации – разделение существующих субъектов РФ,реструктуризация субъектов Федерации, то есть комплексная процедура, врезультате которой из нескольких субъектов Федерации получается несколько ееновых субъектов.
До настоящего времени не принят предусмотренныйКонституцией РФ закон об изменении конституционно-правового статусасубъекта Российской Федерации.Таким образом, имеет место неполнота российского законодательства вчасти регулирования преобразования субъектного состава Федерации, чторассматривается нами как недостаток, требующий устранения в разумные сроки.Невозможность реализации прав субъектов РФ, заложенных в Конституции РФ,нарушает конституционные права граждан РФ, способствует росту социальнойнапряженности и может повлечь негативные для Федерации последствия вбудущем.Практика преобразования субъектного состава Федерации после принятияКонституцииРФзаконодательного1993годапоказаларегулирования,ряднедостаткинедостатковдействующегоюридическойтехники,непродуманность и несогласованность отдельных положений Федеральногоконституционногозакона«Опорядкепринятия…»от17.12.2001,ориентированность законодателя на разовые, заранее запланированные изменениясубъектного состава Российской Федерации, вместо максимального обеспеченияправовым регулированием всех возможных его преобразований.
Так, образованиеновых субъектов Федерации путем объединения автономных округов свключающими их краями и областями создало прецедент наличия новогоструктурного элемента в системе территориального устройства публичной властив России – территории с особым статусом, при этом особый статус остается194неопределенным в законодательстве и вызывает серьезные споры по поводу егоправовой природы. В процедуре образования новых субъектов РФ имеет местоявныйперевесполномочийФедерациипоотношениюкполномочиямзаинтересованных субъектов РФ.Теоретическое и практическое значение настоящего исследования такжезаключается во всестороннем обобщении и исследовании уникального опытаинтеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя всоциально-политическую систему Российской Федерации, в ходе которогоприменениеФКЗ«Опорядкепринятия…»от17.12.2001выявилонепродуманность законодательного регулирования в части принятия в Федерациюодного иностранного государства и образования из него двух субъектовФедерации.
Конституционный Суд Российской Федерации дал рекомендации овнесении изменений в указанный Федеральный конституционный закон.Переходный период интеграции Республики Крым и города федеральногозначения Севастополя также породил множество правовых коллизий по вопросамгражданства, имущественных прав населения и т.д.Врезультатеисследованиянормативно-правовогорегулирования,правоприменительной практики и теоретических трудов конституционалистовдиссертантомвыработанасобственнаяправоваяпозицияпоосновнымнеопределенностям норм Конституции РФ и законодательства, регулирующихпреобразование субъектного состава Российской Федерации.
По мнениюдиссертанта, правовые коллизии могут быть разрешены путем официальноготолкованиянорм КонституцииРФ Конституционным Судом РоссийскойФедерации. Автор приводит в настоящем исследовании аргументацию иобоснование правовых позиций для разрешения имеющихся коллизий, которыемогут быть использованы в конституционном процессе.Диссертантом предложены изменения и дополнения в законодательство РФ,регулирующее преобразование субъектного состава Российской Федерации, сцелью восполнить существующие пробелы в правовом регулировании иисправить ошибки и недостатки нормативных правовых актов, выявившиеся в195правоприменительной практике.
В том числе предложены изменения вФедеральный конституционный закон от 17.12.2001 №6-ФКЗ «О порядкепринятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъектаРоссийской Федерации», касающиеся согласования и синхронизации процедурзаключениямеждународногодоговораипринятия«объединительного»федерального конституционного закона, снятия ограничений по количеству иконституционно-правовым статусам субъектов Федерации, образуемых припринятии в состав России иностранного государства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
