Диссертация (1173903), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Основысложносоставной конструкции были заложены Законом РСФСР от 15 декабря1990 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона)Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М.1997. С.78.Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательствасубъектов Российской Федерации.
М.2000. С.52.289Лесаж М. Российская Конституция — взгляд зарубежного юриста // Государство и право. 1999 №1с.13.287288179РСФСР»290. Согласно редакции указанного закона ст.82 Конституции РСФСР1978 г. гласила: «Автономный округ находится в составе Российской Федерации иможет входить в край или область». Другие статьи гл. 9 Конституции РСФСРустановили между РСФСР и автономными округами прямые отношения, неопосредованные областями и краями, в которые входили автономные округа.Федеративный договор от 31.03.1992 закончил формирование сложносоставныхконструкций, предоставив автономным округам статус субъектов Федерации, нерешив вопрос выхода их из состава областей и краев. Только Чукотскийавтономный округ «успел» выйти из состава Магаданской области. КонституцияРФ 1993 года признала факт существования сложносоставных субъектов (ч.4ст.66), но никак его не определила, указав, что отношения автономных округов ивключающих их областей и краев могут регулироваться федеральным законом илидоговорами между автономным округом и областью (краем).
В результате статусавтономного округа регулируется исключительно диспозитивными нормамиКонституцииРФ.сложносоставныхВпериодсубъектовс2003былапо2008гг.ликвидированазначительнаяпутемчастьобъединения«входящего» и «включающего» субъектов Федерации, о чем рассказано во второмпараграфе второй главы настоящей работы.Однако слияние применимо не во всех случаях сложносоставных субъектов.Приведенный ранее процесс объединения автономных округов с «включающими»их краем и областями не затронул три автономных округа из составасложносоставных субъектов.
В 1994 г. не состоялся референдум по вопросу овыходе Ненецкого автономного округа из Архангельской области из-за решенияПрезидента РФ, который посчитал необходимым согласование изменение статусасубъекта РФ с Российской Федерацией291.Закон РСФСР от 15 декабря 1990 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (ОсновногоЗакона) РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. N29.Ст. 395.291Указ Президента от 11 марта 1994 г.
№463 «О постановлении Главы администрации Ненецкогоавтономного округа» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. №11.Ст. 867.290180Совсем иная ситуация имеет место в двух автономных округах, входящих вТюменскую область.Ханты-МансийскийиЯмало-Ненецкийавтономныеокруга уже к началу 80-х годов явно «переросли» рамки своего конституционноправового статуса. Оба автономных округа имеют большие территории. ВнастоящеевремяХанты-Мансийскийавтономныйокругпонаселениюпревосходит больше половины существующих субъектов Федерации, ЯмалоНенецкий – опережает по населению более 10 других субъектов РФ.
И главное, поэкономическим возможностям оба этих региона — основные центры добычинефти и газа в стране, являются одними из экономически сильнейших ибогатейших регионов Российской Федерации, уступая по доходам только Москвеи уверенно обгоняя Тюменскую область, которая входит в группу наиболееразвитых и доходных субъектов РФ. Этим субъектам Федерации не требуетсяприсоединяться к другому субъекту для улучшения экономических и социальныхусловий жизни населения.
Напротив, они сами могут выступать лидерамиобъединенных субъектов РФ.Фактическое лишение ХМАО и ЯНАО статуса субъекта Федерации иобъединение их в составе Тюменской области по типу состоявшихся объединений,создает самый экономически сильный субъект РФ, который займет второе местосреди субъектов РФ по совокупности внутреннего регионального продукта (ВРП),опережая занимающий третье место субъект в два раза, и первое место по ВРП надушу населения292.
Территория этого предполагаемого субъекта «вытянется» отюжной до северной границы России, разделяя страну на 2 части. Создание такогосубъекта Федерации только усилит фактическое неравноправие ее субъектов. Вотношении этих регионов целесообразно использовать механизм полного выходаиз состава Тюменской области.
Сохранение статуса автономного округа тем болеебезосновательно, поскольку титульные нации составляют около 1,9% населения вХМАО и 5,9% населения в ЯНАО.Сайт Госкомстата. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/accounts/#(дата обращения 16.01.16).292181Проблематичной представляется сама возможность выхода автономногоокругаизсложносоставнойконструкции.Прямогоуказаниянатакуювозможность Конституция РФ не содержит.
Во втором параграфе первой главыдиссертационногоконструкциибылаисследованияпроцедураклассифицирована,каквыходаособыйизсложносоставнойвидкачественногопреобразования субъектного состава РФ, близко примыкающий к другому видупреобразования – изменению конституционно-правового статуса субъекта РФ.Единственнаяспециальнаянорма,регулирующаяправовоеположениеавтономных округов, входящих в состав других субъектов Федерации, содержитсяв ст. 66 Конституции РФ, целиком посвященной конституционно-правовымстатусам субъектов Федерации. Согласно ч.4 ст.66 Конституции РФ «Отношенияавтономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироватьсяфедеральным законом и договором между органами государственной властиавтономного округа и, соответственно, органами государственной власти края илиобласти», это дает основание утверждать, что законодатель рассматривалвхождение в состав другого субъекта как элемент его конституционно-правовогостатуса.С.А.
Авакьян верно отмечает, что сам по себе выход автономного округа изсостава края или области уже является изменением конституционно-правовогостатуса данного округа293. Аналогичного мнения придерживается и Чертков294.В соответствии с ч.5 ст.66 Конституции РФ субъект РФ имеет правоизменить свой статус по согласованию с Федерацией.
Конституционная норма нетребует согласования с другими субъектами РФ.С другой стороны, территория автономного округа является составнойчастью территории области, в которую он входит. В случае выхода автономногоокруга из состава области территория округа не изменяется, зато изменитсятерритория области. Согласно ч.3 ст.67 Конституции РФ границы междусубъектами могут быть изменены с их взаимного согласия. Следует ли пониматьАвакьян С.А. Изменение статуса субъекта Российской Федерации: проблемы и пути их решения //Вестник Московского университета.
Сер. 11. Право. 2003. N 2. С. 28.294Чертков А.Н. Территориальное устройство Российской Федерации … С.297.293182это так, что на выход автономного округа из состава области требуется согласиесамой области? Если придерживаться данной позиции, то право автономногоокруга изменить свой статус превращается в фикцию, так как ни одна область неоткажется от дополнительных территории, населения, имущества.Мы полагаем, что автономный округ может покинуть область без еесогласия. Конструкция сложносоставного субъекта содержит множество проблем,не решенных российским законодательством.
Одна и та же территорияпринадлежит двум различным субъектам РФ, обладающим равными правами поотношению к Федерации и между собой.Одно и то же население избираетдолжностных лиц в двух самостоятельных субъектах РФ, то есть обладаетпреимущественными правами по отношению к остальному населению РФ. Обасубъекта РФ не могут в полном объеме осуществлять владение и управлениеодной и той же территорией. Следовательно, права обоих или одного не полны.Одним из наиболее важных конституционных принципов федерализмаследует признать равноправие субъектов РФ. Можно говорить о том, что праваобласти были нарушены в тот момент, когда части ее территории предоставленоправо самостоятельного членства в Федерации. Однако это нарушение имеломесто до принятия Конституции РФ 1993 года.
В настоящее время областьосуществляет полномочия субъекта Федерации на своей территории в полномобъеме и обладает частичными полномочиями на территории автономного округа.Права входящих субъектов РФ заведомо ограничены по сравнению справами включающих субъектов РФ. Они должны делиться полномочиями собластями и заключать с ними договоры о разграничении компетенции. Каждыйсубъект РФ имеет равные права на изменение своего статуса, имеет правообъединятьсяссоседнимисубъектамиРФ.Автономныйокругможетобъединяться только с «включающей» областью.По нашему мнению, автономный округ в большей степени нуждается взащите своих прав на федеральном уровне, чем область. С этой целью диссертантпредлагает следующее обоснование права выхода округа из области: посколькуобласть владеет территорией автономного округа в силу того, что сам автономный183округ входит в состав области, то права автономного округа на территориюпервичны, а права области на территорию автономного округа — вторичны, тоесть производны от прав самого округа.
Область владеет территорией в силу того,что этой территорией владеет округ. Значит права округа первостепенны, болеезначимы, имеют большую юридическую силу, чем права области. Если субъектвходит в состав другого субъекта РФ, то логично предусмотреть и право еговыхода.Таким образом, право автономного округа выйти из состава области без еесогласия не противоречит нормам Конституции РФ.
Следует учесть, чтоотношения области и автономного округа строятся на основе договора. Врезультате выхода автономного округа из области действие договора должно бытьпрекращено.Исходя из всего вышеизложенного в настоящем параграфе, считаемцелесообразным принять федеральный конституционный закон об изменениистатуса субъекта Российской Федерации. Дополнение существующего ФКЗ «Опорядке принятия…» от 17.12.2001 нормами об изменении статуса субъектов РФсчитаем возможным, но менее желательным путем, так как этот федеральныйконституционный закон предусмотрен другой статьей Конституции РФ, давнопринят и имеет свои специфические цели и задачи.
Однако целесообразнопредусмотреть в проекте нового ФКЗ об изменении конституционно-правовогостатуса субъекта РФ процедуру, максимально схожую с уже опробованнойпроцедурой создания и принятия новых субъектов РФ, с учетом предложений поизменению ФКЗ «О порядке принятия…» от 17.12.2001, сделанных диссертантомв параграфах 1 и 2 главы 2 настоящего исследования.Концептуально новый ФКЗ должен включать декларацию цели создания исферы применения закона; определять принципы изменения статуса субъектовРФ; содержать главы, посвященные общей процедуре изменения статуса субъектаРФ, специальной процедуре изменения статуса субъекта РФ, входящего в составдругого субъекта РФ.184В декларации целей и задач федерального конституционного законанеобходимоотметить,чтодействующийсубъектныйсоставРоссийскойФедерации с его шестью видами статусов субъектов РФ, предусмотренными вст. 5 Конституции РФ есть исторически обусловленный результат развитияРоссийского государства, признанный Конституцией РФ 1993 года по факту егосуществования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
