Диссертация (1173903), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Петрова, однакоодновременнопредлагаетутверждатьна референдумесамфедеральныйконституционный закон об образовании нового субъекта РФ либо его концепцию.Считаем принятие подобных изменений нецелесообразным по следующимпричинам. Вынесение на референдумы нескольких субъектов РоссийскойФедерации федерального конституционного закона противоречит принципамустройства Российской Федерации, заложенным в ее Конституции, прежде всегоПетров А.А. Некоторые правовые проблемы объединения субъектов РФ // Академическийюридический журнал. Институт законодательства и правовой информации.
2006. N 3. С.8-15.271165нормам о разделении компетенции и нормам, регулирующим законодательныйпроцесс. Результаты референдумов не могут ограничить законодательный процессна уровне Федерации в части внесения изменений в проект федеральногоконституционного закона. Упростить выносимый на референдум вопрос доединственной смысловой единицы – «создать новый субъект путем объединениязаинтересованных субъектов РФ» – это ограничить итак скромное участиеграждан в процедуре создания нового субъекта РФ.
Выносить на референдумынесколько вопросов — значит с большой вероятностью оказаться в ситуации,когда часть вопросов поддержана на референдуме, а другая часть – нет. Тогда приобщей поддержке населением идеи создания нового субъекта РФ процедура егосоздания может быть отвергнута, что приведет к необходимости проводить новыйреферендум.Что же касается предложения В.В. Кульчевского о вынесении на референдумконцепции «объединительного» федерального конституционного закона, считаемразумным ее конкретизировать, а именно, закрепить в ФКЗ «О порядке принятия…» от 17.12.2001 перечень существенных условий образования нового субъекта,включив в него, прежде всего, вопросы, напрямую касающиеся населения, ипредусмотреть, что на референдум выносятся все существенные условияобразования нового субъекта в комплексе.
То есть на голосование долженставиться вопрос: «согласны ли Вы с предложением о создании нового субъектаФедерации на следующих условиях …».Диссертант, со своей стороны предлагает наполнить процедуру созданиянового субъекта РФ путем объединения заинтересованных субъектов РФ болееширокимкомплексомправовыхнорм,обеспечивающих,преждевсегоэффективность процедуры вне зависимости от персонального состава лиц, в нейучаствующих.Концептуальные предложения диссертанта по изменению правовых нормглавы 3 ФКЗ «О порядке принятия…» от 17.12.2001:1.
Консультации Президента РФ с Государственной Думой ФедеральногоСобрания РФ и Правительством РФ являются обязательными. Для них установлен166определенный срок. Государственная Дума и Правительство РФ не обладаютправом отмены процедуры.2. Президент РФ уведомляет глав исполнительной власти и законодательные(представительные) органы заинтересованных субъектов РФ о своем согласии спредложением о создании нового субъекта РФ письменно в течение 1 месяца смомента получения предложения.3.ПрезидентРФможетполностьюодобритьпредложениезаинтересованных субъектов РФ, и это будет основанием для продолженияпроцедуры.4. Президент РФ может вернуть предложение с замечаниями, которыедолжны быть учтены в повторном предложении.
Срок подготовки повторногопредложения – один месяц.5.Президент РФ может отклонить предложение полностью, и новоепредложение может быть направлено Президенту РФ не ранее, чем через 3 года.6. Установить предельный срок проведения референдума субъекта РФ послеполучения письменного согласия Президента РФ, например, 6 месяцев.7. Ввести норму об обязательном одновременном проведении референдумовв заинтересованных субъектах РФ.8. Законодательно закрепить сложившееся правило, что один избиратель неможет участвовать в двух референдумах одновременно.9. Установить перечень существенных условий создания нового субъектаРФ, которые должны выноситься на референдумы, голосование по которымдолжно осуществляться комплексно.10.
Установить срок, в течение которого результаты референдумовнаправляются Президенту РФ — 1 месяц.11. Предусмотреть участие законодательных и исполнительных органоввластизаинтересованныхсубъектовРФвзаконодательномпроцессе–составлении проекта «объединительного» федерального конституционного закона,предусмотреть согласительные процедуры в случае возникновения разногласиймежду Российской Федерацией и заинтересованными субъектами РФ по тексту167федерального конституционного закона об образовании нового субъекта РФ.12. Определить возможные виды статусов бывших субъектов РФ в составенового субъекта РФ на переходный период, не превышающий пяти лет, изапретить сохранение особого статуса бывшего субъекта в составе новогосубъекта РФ на постоянной основе.§ 3.
Процесс изменения конституционно-правового статуса субъектов всоставе Российской Федерации: правовое содержание и возможностьреализацииИзменение статуса субъекта Федерации — один из основных видовпреобразования субъектного состава, разрешенный Конституцией РФ, донастоящего времени не реализуемый. Согласно ч.5 ст.66 Конституции РФ 1993года «Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимномусогласиюРоссийскойФедерацииисубъектаРоссийскойФедерациивсоответствии с федеральным конституционным законом». До настоящего временисоответствующий федеральный конституционный закон не принят.Полагаем, что причины длительного отсутствия закона следует искать вполитической, а не правовой области. В любом случае, отсутствие нормативногорегулирования, прямо предусмотренного Конституцией РФ – это безусловныйпробел в российском праве.
Тем более что вопрос изменения статуса субъекта РФ,помимо политических, экономических, социальных, управленческих целей, имеетважное теоретико-правовое значение, поскольку действующая Конституция РФсодержит в себе внутреннее противоречие, которое целесообразно устранить или,как минимум, объяснить. Как справедливо отмечает С.А. Авакьян: «ПрочностиФедерацииспособствуетполнаяясностьнетолькопотекущим168взаимоотношениям федерального центра и субъектов, но и по принципиальнымосновам организации федеративного государства»272.С одной стороны, согласно ч. 1 ст.
5 Конституции РФ «РоссийскаяФедерация состоит из республик, краев, областей, городов федеральногозначения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектовРоссийскойФедерации».Четвертаячастьэтойстатьигласит:«Вовзаимоотношениях с федеральными органами государственной власти всесубъекты Российской Федерации между собой равноправны». Таким образом,Конституция РФ декларирует равенство всех субъектов Федерации.
Это равенствопредусмотрено и в других положениях Конституции РФ, а также в иныхконституционно-правовых нормах.Все субъекты РФ имеют равное представительство в федеральных органахвласти (либо равное от каждого субъекта – в Совете Федерации, либопропорциональное населению субъекта – в Государственной Думе), обладаютравной компетенцией и равными полномочиями как по отношению к федеральнойвласти, так и во взаимоотношениях между собой. Все субъекты РФ имеютединообразную систему собственных органов власти (согласно Федеральномузакону от 06.10.1999 №184-ФЗ (с изм.) «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации»). Во всех субъектах РФ взимаютсяодинаковые федеральные налоги. Таким образом, в Конституции РФ изаконодательствеРФпоследовательнопроводитсявжизньпринципсимметричности Федерации.Как подчеркивается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15июля 1996 г. №16-П, равноправие субъектов Российской Федерации между собойво взаимоотношениях с федеральными органами государственной властиозначает, в частности, единообразие конституционного подхода к распределениюпредметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектамиАвакьян С.А.
Изменение статуса субъекта Российской Федерации: проблемы и пути решения. /Размышления конституционалиста: избранные статьи. Издательство Моск. Ун-та, 2010. С.303.272169итребуетустановленияфедеральнымзаконодателемединыхправилвзаимоотношений федеральных органов государственной власти со всемисубъектами Федерации273.С другой стороны, в ч. 1 ст. 5 Конституции РФ перечислены шестьвозможных видов конституционно-правовых статусов субъектов Федерации.Конституция РФ признает за каждым видом субъекта свой конституционноправовой статус и указывает на ряд различий между ними: статус республики, вскобках приравненной к государству, дает право на собственную конституцию (ч.1 ст.
66), собственный государственный язык, помимо русского (ч. 2 ст. 68). Статуссубъектов Федерации, входящих в состав других субъектов РФ, определяется нетолько Конституцией РФ и уставами субъектов Федерации, но и договором между«входящим» и «включающим» субъектами РФ. Автономный округ и автономнаяобласть обладают дополнительным элементом статуса – «По представлениюзаконодательных и исполнительных органов автономной области, автономногоокруга может быть принят федеральный закон об автономной области,автономном округе» (ч. 3 ст. 66). Однако этот последний статусный элементостается нереализованным, поскольку соответствующих федеральных законов донастоящего времени не принято.Более того, ч. 5 ст. 66 и ч. 1 ст.
137 Конституции РФ предусматриваютвозможность изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ. Приэтом из ч. 2 ст. 137 Конституции РФ следует, что изменение названия субъекта РФне является изменением его статуса.Таким образом, несмотря на декларируемое равенство всех субъектовФедерации, они могут фактически обладать разным конституционно-правовымстатусом, то есть иметь различные права, обязанности. Следовательно,Конституция РФ содержит противоречие, которое требует разрешения.Постановление Конституционного Суда РФ от 15.07.1996 N 16-П «По делу о проверкеконституционности пункта 1 статьи 1 и пункта 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от 18 октября1991 года «О дорожных фондах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
