Диссертация (1173895), страница 29
Текст из файла (страница 29)
В соответствии со ст. 79 Соглашения «Врамках своих полномочий и компетенции Стороны сотрудничают вповышении эффективности и действенности политики и мероприятий,осуществляемых с целью борьбы с незаконным производством, поставкой иоборотом наркотических и психотропных веществ, включая предотвращение221Agreement establishing an Association between the European Union and its Member States, on the one hand,and Central America on the other // OJ L 346, 15.12.2012, P. 3222Partnership and co-operation agreement between the European communities and their member states, andUkraine // OJ L 049 19.02.1998145распространениярецептурныххимическихсубстанций,атакжепопредотвращению и сокращению использования наркотических веществ.Сотрудничествоподаннымвопросамосновываетсянавзаимныхконсультациях и тесной координации между Сторонами в отношении целей имер в различных областях, связанных с использованием наркотическихвеществ».
Также, в соответствии со ст. 68 «Стороны согласны снеобходимостью принятия всех усилий по сотрудничеству с цельюпредотвращения использования своих финансовых систем для "отмывания"доходов от преступной деятельности в целом, и, в частности, отпреступлений, связанных с наркотическими веществами».Аналогичные положения в части противодействия незаконномуобороту наркотиков содержит ст. 108 Соглашения о партнерстве исотрудничестве между ЕС и Ираком223.Соглашения о партнерстве и сотрудничестве являются рамочнымисоглашениями, т.е.
создают фундамент для дальнейшего политическогодиалога и сотрудничества, нежели конкретные обязательства для сторонтаких соглашений.В качестве механизмов специального сотрудничества ЕвропейскогоСоюза с третьими странами по вопросам противодействия незаконномуоборотунаркотиковможновыделитьсоглашения,заключаемыеспециализированными органами и учреждениями Европейского Союза вданной области с уполномоченными органами третьей страны.Прежде всего, речь идет о соглашениях, заключаемых Европейскимполицейскимведомством(Европол)стретьимистранами.Европолуполномочен заключать два вида соглашений с третьими странами. Первыйвид – Соглашение об оперативном и стратегическом сотрудничестве.Основное назначение таких соглашений состоит в том, чтобыустановить отношения сотрудничества между Европолом и третьей страной в223Partnership and Cooperation Agreement between the European Union and its Member States, of the one part, andthe Republic of Iraq, of the other part // OJ L 204, 31.7.2012, Р.
20146целяхподдержкисоответствующегогосударств-членовгосударствавЕвропейскогообластиборьбыСоюзапреждевсегоистерроризмом, организованной преступностью и другими формами серьезнойпреступности, в том числе незаконным оборотом наркотиков, главнымобразом путем обмена информацией.Обменинформациейвключаетвсебя,втомчислеобменспециальными знаниями, подготовку общих отчетов о ситуации спреступностью, стратегических прогнозов, обмен информацией о порядкеуголовного преследования и методах предотвращения преступлений, а такжеучастие в совместных программах по профессиональной подготовкеспециалистов.Соглашениеобоперативномистратегическомсотрудничествеподразумевает создание третьим государством специализированного органапо взаимодействию с Европолом в сфере обмена, хранения и исключенияинформации.Общеежевзаимодействиеосуществляетсяподруководствомнациональных органов, уполномоченных в соответствии с национальнымзаконодательством на осуществление мер по борьбе с преступностью.Соглашениетакжепредусматриваетобязательствогосударствпроводить регулярные встречи Европола и компетентных органов третьегогосударства с целью обсуждения вопросов сотрудничества и взаимодействия.Соглашения такого рода заключены Европолом с такими странами какАлбания, Австралия, Канада, Колумбия, Норвегия, Сербия, США и др.
Какуказывалось выше, предметом данных соглашений выступает порядокобмена информацией с целью борьбы с серьезными преступлениями, в томчисле и с незаконным оборотом наркотиков. Как и соглашения обассоциации Европейского Союза с третьими странами, они являютсятиповыми.Следующий вид соглашений, заключаемый Европолом с третьимистранами – Соглашение о сотрудничестве. Основное отличие от соглашений147об оперативном и стратегическом сотрудничестве заключается в том, что ононе затрагивает вопросы обмена персональными данными.Так, согласно таким соглашениям Стороны взаимодействуют в сферепредупреждения, выявления, пресечения и расследования преступлений, вчастности,вправонарушений,связанныхснезаконнымоборотомнаркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров наркотиков.Другимсоответствииспециализированнымучреждением,уполномоченнымвсЕвропейскогоСоюзавзаконодательствомвступатьдоговорные отношения с третьими странами, является Европейскиймониторинговый центр над наркотиками и наркоманией.
В большинствеслучаев ЕМЦНН оформляет сотрудничество с третьими странами путемподписания меморандумов о взаимопонимании.МеморандумовзаимопониманиимеждуЕвропейскиммониторинговым центром над наркотиками и наркоманией представляетсобойдокумент,определяющийнаиболееобщиеположенияосотрудничестве ЕМЦНН с третьим государством. По нашему мнению,основным назначением меморандума о взаимопонимании состоит в созданиинеобходимых условий для будущих договорных отношений сторон. Вмеморандуме о взаимопонимании стороны, как правило, согласуютнамерения совершить определенные действия в будущем.
В качествепримера можно привести Меморандум о взаимопонимании между ЕМЦНН иМинистерством здравоохранения Украины224.Так,указанныймеморандумзакрепляетосновныеаспектысотрудничества Украины и ЕМЦНН по вопросам, связанным с наркотиками.Прежде всего, стороны обязуются сотрудничать в процессе сбора, анализа ираспространениясовместноинформации,разработанныхсвязаннойключевыхснаркотиками,показателейнаосновемониторинганаркоситуации и системах оценки. Указанный меморандум подразумевает224Memorandum of Understanding between the Ministry of Health of Ukraine and the European Monitoring Centrefor Drugs and Drug Addiction (EMCDDA) // URL: http://www.emcdda.europa.eu/news/2010/fs1-emcddaagreement-with-Ukraine (дата обращения: 02.06.2015)148организацию совместных встреч по вопросам, связанным с наркотиками.Одним из наиболее важных положений указанного меморандума, на нашвзгляд, является обязательство Украины ежегодно предоставлять отчетЕМЦНН о ситуации, связанной с наркотиками на Украине, а также любуюдругую информацию, связанную с наркотиками.
В свою очередь, ЕМЦННобязуется способствовать обучению, обмену экспертами и исследованиями вобласти наркотиков. Еще одним важным положением меморандума являетсяобязательство сторон создать механизм регулярного обмена информацией оновых наркотических и психотропных веществах.Вышеуказанныймеморандум о взаимопонимании носит срочныйхарактер.
Срок его действия составляет 5 лет, однако если ни одна из сторонне изъявит желания выйти из него, по истечении срока действия он будетпродлен на пятилетний срок.ЗаключениемеморандумаовзаимопониманииЕвропейскиммониторинговым центром над наркотиками и наркоманией с третьимгосударствомнеявляетсяединственнымспособомустановлениясотрудничества с этой организацией.Европейский Союз может заключать соглашения об участии третьегогосударствавработеЕвропейскогомониторинговогоцентранаднаркотиками и наркоманией.Данные соглашения заключаются прежде всего с государствамикандидатами на вступление в Европейский Союз. Соглашение, прежде всего,подразумевает участие в работе ЕМЦНН практически в том же объеме, что игосударство-член Европейского Союза, а также подключение к системе(Reitox).Сторона,заключившаятакоесоглашениенаправляетсвоегоуполномоченного представителя в правление ЕМЦНН для участия в егозаседаниях, однако, права голоса представитель третьего государства иметьне будет.
В качестве примера можно привести Соглашение об участии в149работе ЕМЦНН между ЕС и Турцией.225ВсферепротиводействиянезаконномуоборотунаркотиковЕвропейский Союз заключает соглашения о прекурсорах наркотиков,которые, как правило, являются типовыми. Целью таких соглашенийвыступает укрепление сотрудничества между сторонами для предотвращенияутечек прекурсоров наркотиков и веществ, часто используемых припроизводстве наркотических и психотропных веществ, без ущерба длянормальной торговли ими. Соглашения предусматривают всего две формысотрудничества в этой области:- мониторинг торговли прекурсорами, с целью исключения их изнезаконного оборота-обеспечениевзаимнойадминистративнойпомощи,вцеляхобеспечения законодательства о торговле прекурсорами.Среди важнейших обязательств сторон по таким соглашениям можновыделить взаимное консультирование и информирование друг друга, приналичии веских оснований полагать, что прекурсоры могут быть выведены внезаконный оборот для производства наркотических средств.Такими вескими основаниями в свою очередь могут являтьсянеобычные обстоятельства при экспорте или импорте прекурсоров, либонеобычное количество при их продаже.Важнойчертойсоглашенияявляетсяразделениепрекурсоровнаркотиков на две группы.В зависимости от того, к какой группе принадлежит определенноевещество, на него будет распространяться определенный режим их оборота.Так, например, при экспорте эфедрина, принадлежащего к группе А,экспортирующая сторона будет обязана уведомить импортирующую о егопоставке.Импортирующая сторона, в свою очередь будет обязана ответить на225Agreement between the European Community and the Republic of Turkey on the participation of the Republic ofTurkey in the work of the European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction // OJ L 323 , 08.12.2007, P.24150уведомление в течение 15 дней с момента его получения, в случае отказапринять товар импортирующая сторона обязана указать причины отказа.Оставление уведомления без ответа будет означать отсутствие возражений наприем груза.ОборотпрекурсоровгруппыБподлежитболеемягкомурегулированию, в отношении них, компетентный орган импортирующейстраны самостоятельно решает проводить проверку или нет в соответствии снациональным законодательством.Не менее важным представляется право каждой стороны соглашенияприостановить поставку прекурсоров, в случае наличия подозрений об ихпринадлежности к незаконному обороту наркотиков.В этом случае импортирующая сторона направляет соответствующееуведомление о приостановке поставок, с приложением по необходимостисвидетельств и доказательств отношения прекурсоров к незаконномуобороту.Соглашением также регулируется порядок оказания помощи каждой изсторон, которая будет включать в себя предоставление доказательств,взаимную административную помощь.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
