Диссертация (1173895), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Основной же целью программы стала выработкаобщих согласованных мероприятий ЕС для оказания помощи в борьбе снаркотической зависимостью, предотвращение использования наркотическихи психотропных веществ.Действия Союза согласно указанной программе в основном, сводилисьDecision № 102/97/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 1996 adopting aprogramme of Community action on the prevention of drug dependence within the framework for action in the fieldof public health (1996-2000) // OJ L 019 , 22.01.1997. P. 25203133к функции сбора информации о наркотических средствах и наркотическойзависимости на европейском уровне, а также поддержке исследовательскихпрограммвобластиснижениявреда,вызываемогоупотреблениемнаркотических веществ, оценке соответствующих санитарно-медицинскихмер,втомчислетехнологиизамещениянаркотиков.Программапредполагала также обмен информации о наркотических средствах инаркомании между группами и органами, осуществляющими действия попрофилактике наркомании и борьбы с оборотом наркотических средств.Особенно интересной и важной целью Программы являлась разработкадействий,которыеможноусловноназвать«системойраннегопредупреждения» наркомании, которые выражаются в разработке иулучшениюинформационныхиобразовательныхпрограммпопредотвращению наркотической зависимости среди молодежи и особоуязвимыхгрупп,вчастности,бывшихнаркоманов.Первоначальнопрограмма была рассчитана на 1996-2000 г., однако впоследствии былапродлена до 2002 г.
Необходимо отметить, что программа была первой иединственной в своем роде. Неоспоримым представляется тот факт,предотвращение наркотической зависимости является лишь частью политикиЕС в области здравоохранения. Наряду с программой по предотвращениюнаркотической зависимости, Европейским Союзом было разработано ещенесколько программ, например, Программа ЕС по профилактике ВИЧинфекции и некоторых других инфекционных заболеваний 204 в рамкахобщественного здравоохранения, Программа ЕС по мониторингу состоянияздоровья в рамках общественного здравоохранения205 и др.Учитывая множественность программ действий ЕС в областиобщественного здравоохранения и сопутствующие сложности в реализацииихположений,справедливымпредставляетсяпозицияЕвропейского204Decision No 647/96/EC of the European Parliament and of the Council of 29 March 1996 adopting a programmeof Community action on the prevention of AIDS and certain other communicable diseases within the framework foraction in the field of public health (1996 to 2000) // OJ L 95, 16.4.1996, P.
16205Decision No 1400/97/EC of the European Parliament and of the Council of 30 June 1997 adopting a programmeof Community action on health monitoring within the framework for action in the field of public health (1997 to2001) // OJ L 193, 22.7.1997, P. 1134парламента206 о необходимости объединения программ ЕС в областиобщественного здравоохранения в одну общую, универсальную программу.С момента принятия Европейским парламентом и Советом ЕС Решения1786/2002/EC об утверждении программы действия Сообщества в сфереобщественного здравоохранения на 2003-2008 гг207. отдельные программыреализации компетенции ЕС в области противодействия незаконномуобороту наркотических средств, в рамках общей политики здравоохраненияЕС не принимались.
Новая, универсальная программа действий ЕС в рамкахобщественного здравоохранения, применительно к аспектам предотвращениянаркотической зависимости включала действия ЕС по разработке программпрофилактики с учетом гендерных различий, а также других специфическихпараметров; разработке программ по снижению вреда от употреблениянаркотических средств и спроса на наркотические средства среди уязвимыхгрупп; улучшение доступа к социальным, медицинским и психологическимуслугам для лиц, употребляющих наркотики.В 2007 г. Европейский парламент и Совет ЕС приняли Решение№1350/2007/ЕС208 о принятии второй программы действий ЕС в сфереобщественного здравоохранения на 2008-2013 гг.
Необходимо отметить, чтоуказаннаяпрограмма,применительнокаспектампредотвращенияраспространения наркотической зависимости в ЕС является отражениемактуальных проблем, связанных с этим явлением. Согласно плану на 2008 г.по имплементации второй программы действий ЕС в области общественногоздравоохранения на 2008-2013 гг., утвержденному Решением Комиссии2008/170/ЕС209, главной целью деятельности ЕС в области предотвращениянаркотической зависимости являлось решение проблемы новых тенденций,206Resolution on the communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economicand Social Committee and the Committee of the Regions on the development of public health policy in theEuropean Community (COM(98)0230 C4-0393/98) // OJ C 175, 21.6.1999, P. 135207Decision No 1786/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 23 September 2002 adopting aprogramme of Community action in the field of public health (2003-2008) // OJ L 271, 9.10.2002, P.
1208Decision No 1350/2007/EC of the European Parliament and of the Council of 23 October 2007 establishing asecond programme of Community action in the field of health (2008-13) // OJ L 301, 20.11.2007, P. 3209Commission Decision of 27 February 2008 on the adoption of the work plan for 2008 for the implementation ofthe second programme of Community action in the field of health (2008-2013), and on the selection, award andother criteria for financial contributions to the actions of this programme // OJ L 56, 29.2.2008, P. 36135связанных с употреблением новых синтетических наркотиков молодежью,борьбу с полинаркоманией, а также разработка методик предотвращенияраспространенияВИЧ-инфекцииидругихинфекцийсредилиц,употребляющих инъекционных наркотиков.Третья, и последняя на сегодняшний день программа действий ЕС всфере общественного здравоохранения была утверждена Регламентом №282/2014 Европейского парламента и Совета ЕС от 11 марта 2014 г.210,которая предусматривает разработку новых мер в дополнение к действиямгосударств-членов ЕС главным образом, в области снижения вреда здоровьюот употребления наркотических веществ.
Каких-либо других мер попредотвращению наркотической зависимости указанная Программа непредусматривает. Данный факт может быть объяснен принятием ЕСпрограмм и стратегий по наркотикам, которые дублировали большинствоположений программ действий ЕС в сфере общественного здравоохранения,посвященных предотвращению наркотической зависимости.3.3.2 Стратегии Европейского Союза по борьбе с наркотикамиВ 1999 г. Европейской комиссией было представлено сообщение оПлане действий ЕС по борьбе с наркотиками на 2000-2004 гг.211 Наосновании данного документа Европейский совет одобрил Стратегию ЕС поборьбе с наркотиками на 2000-2004 гг.
Как и Программа по борьбе снаркотической зависимостью, целью указанных документов являетсяосуществление скоординированного подхода государств-членов ЕС и самогоЕС к решению проблемы оборота наркотических средств. Необходимо210Regulation (EU) No 282/2014 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2014 on theestablishment of a third Programme for the Union's action in the field of health (2014-2020) and repealing DecisionNo 1350/2007/EC // OJ L 86, 21.3.2014, P. 1211Communication on a European Union Action Plan to Combat Drugs (2000 – 2004) // COM (1999) 239 final of26.5.1999136отметить что, в отличии от описанной выше Программы по борьбе снаркотическойзависимостью,Европейскаястратегиипоборьбеснаркотиками и Европейский план по борьбе с наркотиками являются болеедетальными и всеобъемлющими в регламентации конкретных действий поборьбе с наркотиками ЕС и его государств-членов.Стратегия и План соотносятся между собой как общее с частным.Стратегия содержит программные положения в соответствующей области, вто время как План действий закрепляет перечень конкретных действий и мер,направленных на реализацию положений Стратегии.
План действий поборьбе с наркотиками, как и программа по предотвращению наркотическойзависимостисодержал положения, посвященные сбору информации,которые являлись одной из важнейших его частей, в частности позволили ЕСи его государствам-членам улучшить доступность и качество информации онаркотических средствах и наркотической зависимости, а также разработатьключевые показатели и методологические инструменты по противодействиюнезаконному обороту наркотиков и наркотической зависимости. Также былиулучшены критерии обмена и сбора информации о наркотических средствах(в основном, в результате работы ЕМЦНН).Еще одним результатом реализации Стратегии ЕС по борьбе снаркотикамисталоусилениесотрудничестваикоординацииправоохранительных органов на уровне ЕС, Европола и Евроюста, котороевыразилось в создании системы обмена информацией о наркотическихсредствах и проведении совместных расследований проблем, связанным снаркотическими средствами.Одним из главных достижений, которых удалось добиться в результатереализации указанной стратегии ЕС по борьбе с наркотиками, являетсяпринятиеполитическогосоглашенияорамочномрешении,устанавливающего минимальные положения о наказаниях за преступления,связанные с наркотиками.В декабре 2004 г.
Европейский совет утвердил новую стратегию ЕС по137борьбе с наркотиками на 2005-2012 гг.212, как составная часть Гаагскойпрограммы по усилению пространства свободы, безопасности и правосудия,также утвержденной Европейским советом. Первой отличительной чертойданной стратегии является ее долгосрочность, предыдущая стратегия былаутверждена на четырехлетний срок. Стратегия предусматривала реализациюрядацелей,направленныхнарешениепроблем,связаннымиснаркотическими средствами, которые сводились к следующему:1) Достижение высокого уровня защиты здоровья, благополучия исоциальной сплоченности государств-членов ЕС в области предупреждения исокращения уровня употребления наркотических средств, а также снижениенаркотической зависимости и вреда здоровью, возникающего в результатеупотребления наркотических средств;2) С учетом достижений и ценностей ЕС, а также основных прав исвобод – обеспечение высокого уровня безопасности общественности, путемпринятия мер, направленных на противодействие производству наркотиков,трансграничной торговле наркотиками и утечке прекурсоров наркотическихсредств и усиление профилактических мер против преступлений, связанных снаркотиками:3) Усиление механизмов сотрудничества и координации ЕС игосударств-членоввсферепротиводействиянезаконномуоборотунаркотиков.Реализация указанных целей предполагает разработку ЕвропейскойкомиссиейипоследующиеутверждениеЕвропейскимсоветомпоследовательных планов по борьбе с наркотиками, регламентирующихконкретные действия по достижению вышеуказанных целей.Первый план ЕС по борьбе с наркотиками на 2005-2008 гг.
былутвержден Европейским советом 8 июля 2005 г.213 Указанный план преждевсего предполагал укрепление деятельности правоохранительных органов ЕС212213EU drugs strategy (2005-2012) // OJ C 226E , 15.9.2005, P. 233–238EU Drugs Action Plan (2005-2008) // OJ C168, 8.7.2005, P. 1138в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств. Так,например,планпредусматривалсовершенствованиесотрудничестваЕвропола, Евроюста и государств-членов ЕС путем создания совместныхследственных групп и проведение совместных таможенных операций поизъятию наркотических средств.Второй план ЕС по борьбе с наркотиками на 2009-2012 гг.214 Как ипредыдущий план в рамках стратегии ЕС по борьбе с наркотиками на 20052012 гг. он указывал на необходимость усиления и совершенствованиенациональных стратегий государств-членов ЕС по борьбе с наркотиками.Главными достижениями указанных планов в совокупности в частностиявляются:1) Сокращение уровня употребления инъекционных наркотиков в ЕС и,как следствие, числа уровня распространения ВИЧ-инфекции и другихинфекций, вызываемых употреблением инъекционных наркотиков;2) Усиление деятельности органов ЕС за пределами ЕС по вопросампротиводействиянезаконномуоборотунаркотиков.Вчастности,государствами-членами ЕС были созданы две, так называемые, «платформысотрудничества», предполагающие обмен опытом и информацией, связаннойс наркотическими средствами в странах Западной Африки, представляющиесобой стратегические центры на маршрутах транспортировки кокаина (одинв Гане, другой в Сенегале).3) Сокращение числа смертей от употребления наркотических ипсихотропных веществ.На современном этапе возникли новые угрозы и проблемы, связанные сиспользованием наркотических и психотропных веществ: увеличениетенденций использования так называемых «поливеществ», т.е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
