Диссертация (1173895), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Так же в рамках таких соглашенийрегулируются вопросы технической помощи, подготовки кадров, и т.д.В настоящее время ЕС заключены соглашения о прекурсорахнаркотиков и иных веществ, используемых при незаконном производственаркотиков, с Китаем226,Чили227, США228.Таким образом, представляется возможным выделить следующиеосновные аспекты сотрудничества:1) Сотрудничество ЕС с третьими странами в области противодействияAgreement between the European Community and the Government of the People’s Republic of China on drugprecursors and substances frequently used in the illicit manufacture of narcotic drugs or psychotropic substances //OJ L 56, 28.2.2009, P.
8227Agreement between the European Community and the Republic of Chile on precursors and chemical substancesfrequently used for the illicit manufacture of narcotic drugs and psychotropic substances // OJ L 336 , 11.12.1998,P. 48228Agreement between the European Community and the United States of America on precursors and chemicalsubstances frequently used in the illicit manufacture of narcotic drugs or psychotropic substances - Joint statementby the contracting parties concerning article 7 (1) - Side instrument concerning article 13 // OJ L 164 , 21.06.1997,P. 24226151незаконному обороту наркотиковможет осуществляться посредствомнескольких механизмов.
Первый из них, наиболее общий – заключениесоглашенияобассоциацииилиопартнерствеисотрудничестве,предусматривающих установление сотрудничества практически по всемсферамобщественнойжизни,включаяаспектыпротиводействиянезаконному обороту наркотиков. При этом положения таких соглашений,посвященные сотрудничеству в области противодействия незаконномуобороту наркотиков в большинстве случаев носят типовой характер. Вкачествеисключенияможнопривестисоглашениеобассоциации,заключенное между ЕС и Грузией, предусматривающее обязательствоГрузии осуществлять противодействие незаконному обороту наркотиков,опираясь на Стратегию ЕС по наркотикам на 2013-2020.2) Специальный механизм сотрудничества ЕС с третьими странами вобласти противодействия незаконному обороту наркотиков предполагаетзаключение между специализированным учреждением ЕС (Европолом илиЕМЦНН) и третьим государством соглашения о сотрудничестве.
Они такженосят типовой характер и, главным образом, ограничиваются взаимнымиобязательствами сторон по предоставлению информации и обмену опытом. Кспециальному механизму сотрудничества можно также отнести соглашенияЕС с третьими странами, регулирующие конкретную сферу общественныхотношений, складывающихся в процессе осуществления противодействиянезаконному обороту наркотиков, например Соглашения о прекурсорахнаркотиков.3) Типовой характер соглашений о сотрудничестве между ЕС итретьими странами, с одной стороны обеспечивает единый подход ЕС ксотрудничествувобластипротиводействиянезаконномуоборотунаркотиков, с другой стороны исключает особенности каждого третьегогосударства, в т.ч. ситуацию с наркотиками в нем, объемы незаконногопроизводства и транзита наркотических веществ и т.д.
По нашему мнению,сотрудничество ЕС с третьими странами по вопросам противодействия152незаконному обороту наркотиков должно носить более комплексныйхарактер, учитывать указанные выше особенности третьих государств вцелях более эффективного противодействия вышеуказанному явлению.
Приэтомсоглашенияосотрудничестве,заключаемыеЕврополомсправоохранительными органами третьего государства должны включатьположения о сотрудничестве и взаимной координации при проведениисовместных операций, направленных на пресечение незаконного оборотанаркотиков.4.2. Сотрудничество Европейского Союза и Российской Федерации всфере противодействия незаконному обороту наркотиковВ соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации229незаконныйоборотнаркотиковявляетсяуголовно-наказуемымпреступлением.Вопросыконтролянадпсихотропныхвеществ,равнооборотомкакинаркотическихвопросысредствипредотвращенияраспространения наркомании в РФ регулируются также Федеральнымзаконом «О наркотических средствах и психотропных веществах» от08.01.1998 г.230Отдельные аспекты регулирования противодействия незаконномуобороту наркотиков регулируются также Кодексом Российской Федерацииоб административных правонарушениях231; Федеральным законом «Обобращении лекарственных средств»232; Федеральным законом «Об основахУголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред.
08.06.2015) // СЗ РФ – 1996 - № 25- ст. 2954230Федеральный закон № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 г.(ред. 03.02.2015) // СЗ РФ – 1998 – № 2. – ст. 219231Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред.08.03.2015) // СЗ РФ.
– 2002 – № 1 (ч. 1). – Ст. 1232Федеральный закон № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 (ред. 08.03.2015) //СЗ РФ. – 2010 – № 16. – ст. 1815229153охраны здоровья граждан в Российской Федерации» 233В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ «Общепризнанныепринципы и нормы международного права и международные договорыРоссийской Федерации являются составной частью ее правовой системы.Если международным договором Российской Федерации установлены иныеправила,чемпредусмотренныезаконом,топрименяютсяправиламеждународного договора». При этом, необходимо отметить что Россиястараетсяненарушатьнормымеждународногоправаиследоватьустоявшейся практике234. Порядок заключения, выполнения и прекращениямеждународных договоров Российской Федерации регулируется такжеФедеральнымзаконом«ОмеждународныхдоговорахРоссийскойФедерации»235.Как указывалось в главе 1, незаконный оборот наркотиков являетсяпреступлением международного характера, противодействовать которомувозможно лишь совместными усилиями всего международного сообщества.В этом контексте справедливым представляется мнение И.Н.
Глебова о том,что «Россия целенаправленно противодействует незаконному оборотунаркотиков и росту организованной преступности, сотрудничая с другимигосударствами в двустороннем и многостороннем формате, прежде всего врамках специализированных международных органов»236.Российская Федерация и Европейский союз являются важнейшимипартнерами в целом ряде ключевых сфер, включая экономику, энергетику,внутренние и внешние аспекты безопасности. При этом одной из наиболееважныхобластейсотрудничестваможносчитатьпротиводействиенезаконному обороту наркотиков237.Федеральный закон № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от21.11.2011(ред. 08.03.2015) // СЗ РФ.
– 2011 - №48. – ст. 6724;234См.: Бирюков П.Н. Проблемы соотношения международного права и правовой системы России //Взаимодействие правовых систем: современные международно-правовые дискурсы / отв. ред. Лазутин Л. А.,Митин А. Н. Екатеринбург: ИД "Урал. гос. юрид. ун-т", 2014. № 6 (10). С. 29-37235Федеральный закон № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» от 15.07.1995 (ред.12.03.2014) – СЗ РФ. – 1995 - № 29. – ст. 2757236Глебов И.Н.
Международное право. М.: Дрофа, 2006. - C. 151237Antonenko O., Pinnick K. Russia and the European Union. New York: Routledge 2005. – P. 72233154Несмотря на то обстоятельство, что укрепление сотрудничества Россиии ЕС в свете сложившейся политической ситуацией в мире несколькозамедлилось, «Россия и Европейский Союз – ключевые партнеры вевропейском регионе. От укрепления и расширения их сотрудничествазависит устойчивое и гармоничное социально-экономическое развитиерегиона в целом»238.Важно подчеркнуть, что несмотря на современную политическуюобстановку в мире Россия и ЕС по-прежнему сотрудничают по вопросампротиводействия незаконному обороту наркотиков.24 июня 1994 года между Россией и ЕС было подписано Соглашение опартнерстве и сотрудничестве предусматривающее развитие углубленныхотношенийвполитической,торгово-экономической,правовойигуманитарной областях.
На сегодняшний день, указанное соглашениеявляется базовым в построении взаимоотношений между Россией и ЕС239.Оно затрагивает целый спектр важнейших сторон общественной жизни,однако в контексте исследуемой темы главное положение закреплено в ст.84, которая устанавливает, что Россия и ЕС концентрируют усилия по борьбес нелегальной иммиграцией, противоправной деятельностью в сфереэкономики, включая коррупцию, незаконные сделки с различными видамитоваров, включая промышленные отходы, подделками, незаконным оборотомнаркотиков.
Средствами такого сотрудничества являются проведениевзаимных консультаций, тесное взаимодействие Сторон, а равно оказаниетехнического и административного содействия путём:-разработки проектов национальных законодательных актов всфере предотвращения противоправной деятельности;-создания информационных центров;-повышенияэффективностидеятельностиорганизаций,Кашкин С.Ю. Стратегия и механизмы гармонизации законодательства России и Европейского Союза какключевые компоненты их эффективного взаиморазвития в XXI веке // Тенденции российско-европейскихотношений. Ч. II.
М., 2005. № 6 2005 - C. 36239Право Европейского Союза в 2 т. Т. 2. Особенная часть: учебник для бакалавров / С. Ю. Кашкин, А. О.Четвериков // под ред. С. Ю. Кашкина. — 4-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2013. - C. 950238155участвующих в предотвращении противоправной деятельности;-обучения персонала, развития исследовательской базы;-разработкивзаимоприемлемыхмер,препятствующихпротивоправной деятельности.Несмотря на важность всех положений, Соглашение о партнерстве исотрудничестве между ЕС и Россией уже устарело и, как справедливоотмечаетП.А.Калиниченко,«неотвечаетсегодняшнимреалиямстратегического партнерства»240.Следующим этапным событием в российско-европейских отношенияхстало утверждение на саммите в Санкт-Петербурге в мае 2003 г.
концепцииформированиячетырехобщихпространствРоссиииЕС:Общегоэкономического пространства, Общего пространства свободы, безопасностии правосудия, Общего пространства внешней безопасности и Общегопространства науки и образования, включая культурные аспекты. Работа пореализации одобренных на саммите в Москве в мае 2005 г. «дорожных карт»по формирования Общих пространств остается ключевым аспектомвзаимодействия России и ЕС.В рамках исследования темы диссертации прежде всего имеет значениедорожная карта общего пространства свободы, безопасности и правосудия,которая была разработана и с учетом того что ЕС и Россия «сталкиваются стакимиобщимивызовамикактерроризм,незаконнаямиграция,международная преступность, включая торговлю людьми и наркотиками»241,одна из разделов которой включает в себя перечень действия, направленныхна борьбу с наркотиками:– сотрудничать в рамках международных и региональных форумов вотношении стран производства и транзита наркотиков, уделяя особоевнимание маршрутам незаконного оборота;– поощрять международные и национальные усилия и координироватьРоссия и Европейский Союз: двусторонняя нормативная база взаимоотношений: монография / П.А.Калиниченко.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
