Диссертация (1173895), страница 28
Текст из файла (страница 28)
сочетанияразрешенных веществ и контролируемых веществ, появления новыхнаркотических средств, сохранение высокого уровня смертности отупотребления наркотических и психотропных веществ и случаев заражения214EU Drugs Action Plan for 2009-2012 // OJ C 326, 20.12.2008. P. 7139ВИЧ-инфекцией и другими от употребления наркотических веществ, а такженеобходимость использования целевого использования наркотических ипсихотропных веществ в медицинских целях.В результате вышеуказанных обстоятельств Европейским советом былаутверждена новая и последняя на сегодняшний день Стратегия ЕС по борьбес наркотиками на 2013-2020 гг215, целями которой являются: снижениеспросананаркотическиеипсихотропныевещества,искоренениенезаконного рынка наркотиков и значительное снижение доступностинаркотических средств, усиление координации в ЕС и на международномуровне в рамках противодействия незаконному обороту наркотическихсредств, а также распространение информации о наркотических средствах навсех уровнях.Для реализации целей указанной стратегии также подразумеваетсяразработка Европейской комиссией двух последующих планов по борьбе снаркотиками.ВнастоящеевремяЕвропейскимсоветомутвержденЕвропейский план по наркотикам на 2013-2016 гг216.
Указанный планподразумевает улучшение доступности и эффективности мер профилактики.Особенно важным представляется тот факт, что указанные меры должныучитывать всевозможные факторы употребления наркотических веществ,таких как пол, возраст, культурные и социальные факторы; ситуационныефакторы риска, такие как бездомность, употребление наркотиков вразвлекательныхучреждениях;индивидуальныефакторы,такиекакпсихическое здоровье и проблемное поведение.Одним из главных положений Плана, на наш взгляд являетсяразработка эффективных мер по лечению наркотической зависимости.В заключение настоящего параграфа необходимо сосредоточитьвнимание на следующих основных аспектах:1) Программы действий ЕС закрепляют в себе конкретные цели в215216EU Drugs Strategy (2013-20) // OJ C 402, 29.12.2012, P. 1EU Action plan on drugs 2013-2016 // OJ C 351, 30.11.2013, P. 1140области противодействия незаконному обороту наркотиков, реализациякоторых предполагает принятие нормативно-правовых актов в указаннойобласти.
Это означает, что принятое законодательство ЕС в областипротиводействия незаконному обороту наркотиков является достижениемцелей, указанных в соответствующих программах;2) Разработка и принятие подобных программ действий ЕС является нетолько отправной точкой формирования законодательства ЕС в областипротиводействия незаконному обороту наркотиков, но так же играютключевую роль в систематизации соответствующего законодательства;3) Несмотря на тот факт, что подобные программы реализациикомпетенции ЕС не обладают обязательной юридической силой, но,поскольку их отличает высокая степень продуманности, отражение реальнойситуации связанной с наркотиками, а также структурирование долгосрочнойдеятельностиЕСвобластипротиводействиянезаконномуоборотунаркотиков, анализ законодательства ЕС в указанной области позволяетсделать вывод о том, что большинство положений программ реализуются.141ГЛАВА IV.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГОСОТРУДНИЧЕСТВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В ОБЛАСТИПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ4.1. Сотрудничество Европейского Союза с третьими странами в областипротиводействия незаконному обороту наркотиковВ настоящее время сотрудничество Европейского Союза с третьимистранами регулируется разделом V Договора о Европейском Союзе «Общиеположения о внешнеполитической деятельностиСоюза и специальныеположения об общей внешней политике и политике безопасности», а такжечастьюпятойДоговораофункционированииЕвропейскогоСоюза«Внешнеполитическая деятельность Союза».В сфере сотрудничества Европейского Союза с третьими странами вобласти противодействия незаконному обороту наркотиков представляетсялогичным выделить два уровня: общий и специальный.Механизм осуществления общего сотрудничества предусмотрен ст.
217ДФЕС, согласно которой Союз может заключать с одной или несколькимитретьими странами или международными организациями соглашения осозданииассоциации,характеризующейсявзаимнымиправамииобязанностями, совместными действиями и особыми процедурами. Также, всоответствии со ст. 21 ДЕС ЕС может заключать с третьими странамисоглашения о партнерстве, которые тоже могу быть отнесены к общемумеханизму сотрудничества.Соглашения об ассоциации были известны еще Европейскомуобъединению угля и стали, первое такое соглашение было заключено сВеликобританией в 1954 г., однако регулировало достаточную узкую сферувзаимоотношений.В настоящее время соглашение об ассоциации представляет собой142универсальный инструмент установления сотрудничества ЕвропейскогоСоюза с третьими странами практически во всех наиболее значимых сферахобщественной жизни, включая вопросы противодействия незаконномуобороту наркотиков217.
Так, например, согласно Соглашению об ассоциацииЕС и Египта 2004 г.218 стороны обязуются сотрудничать с целью улучшенияполитики и мер по борьбе с незаконным оборотом наркотических ипсихотропныхвеществ,снижениюспросанауказанныесредства,осуществлять совместные операции.Сотрудничество между Египтом и ЕС так же должно принимать формуобмена информацией. Государства обязуются создавать или расширятьсоциальные, медицинские и информационные центры для лечения иреабилитациинаркоманов,вводитьпроектывсфереисследованияпрофилактики, обучения и эпидемиологии, вводить стандарты в сферепредотвращение утечек прекурсоров и других веществ, необходимых припроизводстве наркотических и психотропных веществ.БолеедетальнымпредставляетсяСоглашениеобассоциацииЕвропейского Союза и Грузии219.
Так, согласно ему стороны соглашенияподтверждают,чтонаиболееозабоченностьмеждународнымсерьезныепреступления,сообществомнедолжнывызывающиеоставатьсябезнаказанными и безнаказанность за такие преступления должна бытьисключена путем введения мер на национальном и международным уровнях,включая рассмотрение в Международном уголовном суде.Стороны обязуются координировать свои действия по предотвращениюорганизованной преступной деятельности, в частности торговли людьми,оружием и наркотическими средствами. Особенно важным представляетсязакрепленное в Соглашении обязательство Грузии и Европейского Союзаразвивать двустороннее, региональное и международное сотрудничествоЕвропейский Союз: право и отношения с Россией: монография / П.А.
Калиниченко. – М.: Норма : ИнфраМ, 2012 – C. 59218Euro-Mediterranean Agreement establishing an Association between the European Communities and theirMember States, of the one part, and the Arab Republic of Egypt, of the other part // OJ L 304 , 30.09.2004, P. 39219Association Agreement between the European Union and the European Atomic Energy Community and theirMember States, of the one part, and Georgia, of the other part // OJ L 261, 30.8.2014, P. 4217143между правоохранительными органами, включая развитие сотрудничества сЕврополом. Грузия и Европейский Союз в рамках собственных полномочийикомпетенцийосуществляютсотрудничествовцеляхобеспечениясбалансированного и интегрированного подхода к проблеме наркотиков.Политика Грузии и Европейского Союза должна быть направлена наформирование институтов по предотвращению и борьбе с незаконнымоборотом наркотиков, сокращению поставок запрещенных наркотиковисходя из цели снижения вреда здоровью, равно как и сокращению утечекпрекурсоров наркотических средств, необходимых для их незаконногопроизводства.Примечательным являетсятот факт, чтостороны соглашенияобязуются предпринимать совместные действия по противодействиюнезаконному обороту наркотиков в рамках, очерченных соответствующимимеждународными конвенциями и Стратегией европейского Союза по борьбес наркотиками на 2013-2020 гг.
т.е. Грузия, не являясь государством-членомЕвропейского Союза,принимает на себя обязательства подчинятьсянормативно-правовым актам, являющимися частью правовой системы ЕС.Аналогичные условия в части противодействия незаконному оборотунаркотиков включает в себе и Соглашение об ассоциации ЕвропейскогоСоюза с Украиной220, однако, с незначительнымиисключениями (окооперации совместных действий и правовой базе сотрудничества в областипротиводействия незаконному обороту наркотиков ничего не говориться остратегии Европейского Союза по борьбе с наркотическими средствами на2013-2020 гг).Соглашения об ассоциации могут быть как двусторонними, примерыкоторых были рассмотрены выше, так и многосторонними.
В этом случае содной стороны выступает Европейский Союз, с другой – определенноеколичество государств находящихся, как правило, в одном регионе. В220Association Agreement between the European Union and its Member States, of the one part, and Ukraine, of theother part // OJ L 161, 29.5.2014, P. 3144качестве примера можно привести соглашение об ассоциации ЕвропейскогоСоюза и Центральной Америки (Коста Рика, Гондурас, Сальвадор, Панама,Никорагуа, Гватемала)221.
В части противодействия незаконному оборотунаркотиков соглашение содержит те же взаимные обязательства государств,что и для рассмотренных выше государств.ПервоначальносоглашенияобассоциациииспользовалисьЕвропейским Союзом для установления режима тесного сотрудничества сгосударствами,неявляющимисячленамиЕвропейскогоСоюзаипредоставления им определенных преференций, преимущественно в сфереэкономических отношений.Однако анализ вышеуказанных соглашений позволяет сделать вывод отом, что соглашения об ассоциации Европейского Союза с третьимистранами в современное время охватывает практически все сферыобщественных отношений. Хотя на сегодняшний день Европейским Союзомзаключено более ста подобных соглашений, большинство из них носиттиповой характер.Как указывалось выше, сотрудничество ЕС с третьими странами повопросам противодействия незаконному обороту наркотиков может бытьзакреплено соглашением о партнерстве и сотрудничестве. В качествепримера можно привести Соглашение о партнерстве и сотрудничестве,учреждающеепартнерствомеждуУкраиной,соднойстороны,иЕвропейскими сообществами и его государствами-членами, с другойстороны от 14 июня 1994 г222.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
