Диссертация (1173895), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Указанная Резолюция также регулирует вопросы обмена информацией впервую очередь правоохранительными органами государств-членов ЕС.Резолюция также содержит правила передачи соответствующих уголовныхдел между государствами-членами ЕС. На наш взгляд, наиболее важнымположением указанной Резолюции является указание на необходимостьсовершенствования и упрощения механизма передачи уголовных делгосударствами-членами ЕС, возбуждаемых в больших количествах вотношении преступлений, связанных с вышеуказанным явлением.181Joint Action 97/372/JHA of 9 June 1997 adopted by the Council on the basis of Article K.3 of the Treaty onEuropean Union, for the refining of targeting criteria, selection methods, et., and collection of customs and policeinformation// OJ L 159, 17.6.1997, P.
1182Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council repealing certain acts in the field ofpolice cooperation and judicial cooperation in criminal matters // COM/2014/0715 final - 2014/0339 (COD)/183Council Resolution of 29 November 1996 on measures to address the drug tourism problem within the EuropeanUnion // OJ C 375, 12.12.1996, P. 3117Среди других актов ЕС, направленных на сближение законодательствгосударств-членоввобластипротиводействиянезаконномуоборотунаркотиков необходимо выделить Резолюцию Совета ЕС 97/C 10/02184 «Онаказаниях за совершение преступлений связанных с наркотиками» от 20декабря 1996 г., согласно которому, государствам-членам ЕС при назначениинаказанийзасовершениепреступлений,связанныхснаркотикамирекомендуется учитывать следующие факторы:- степень незаконного оборота наркотиков;- размер полученной выгоды от незаконного оборота наркотиковвиновного лица;- участие в совершении преступления организованной группы, вкоторую входит правонарушитель;- вовлечение в совершенное правонарушение несовершеннолетних.Понашемузаконодательствамнению,вышеописанныегосударств-членовЕСвшагипообластигармонизациипредотвращениянезаконного оборота наркотиков должны были принести очень хорошиерезультаты, поскольку все усилия на международном уровне (принятиеконвенций, соглашений о сотрудничестве, программ действия) будутнапрасны, если благодаря различиям в национальных законодательствах упреступников будет оставаться возможность избежать ответственности.
Аположениеобустановленииответственностиюридическихлицпредставляется особенно перспективным не только для ЕС, но и дляостальных стран, поскольку это могло бы стимулировать различныеорганизации, вовлеченные в указанную сферу деятельности, внимательнееотноситься к деятельности своих сотрудников и не допускать случаевиспользования ими своего служебного положения.Интересной представляется Резолюция Совета от 27 ноября 2003 г. оборьбе с использованием наркотических средств во время управленияCouncil Resolution of 20 December 1996 on sentencing for serious illicit drug-trafficking // ОJ C 010,11.01.1997 P.
3184118транспортныминеобходимостьсредствами185.иважностьУказаннаяисследованиярезолюциявлиянияподчеркиваетнаркотическихипсихотропных веществ на способность человека управлять транспортнымсредством. Наиболее важной частьюуказанного решения являетсяположение о разработке нервно-поведенческих и токсикологических тестовопределениявозможногоупотреблениянаркотическихсредствилипсихотропных веществ водителями. Как можно заметить, указанное решениеносит целевой характер, направленный на регулирование проблемыупотребления наркотических веществ применительно к весьма узкой частиправоотношений, возникающих в рамках ЕС.В рамках политики общественного здравоохранения ЕС одним изважнейшихдокументовявляетсяРекомендацияСоветаЕС«Опредотвращении и снижении вреда здоровью, связанного с наркотическойзависимостью»186 от 18 июня 2003 г.Прежде всего, указанным актом государствам-членам ЕС предлагаетсяразрабатывать и внедрять национальные стратегии по предотвращениюнаркотической зависимости, предполагающих не только снижение числанаркоманов, но и снижение уровня заболеваемости ВИЧ-инфекцией идругимиинфекциямиотупотребленияинъекционныхнаркотиков.Государствам-членам ЕС рекомендуется разрабатывать информационныепрограммы о вреде и рисках для здоровья от употребления наркотическихвеществ.
Государствам-членам ЕС также, согласно указанной рекомендации,следует обеспечить лечение наркоманов без использования наркотическихвеществ, с применением психологической помощи и заместительнойтерапии, а так же разработать другие способы лечения наркотическойзависимости.
На наш взгляд, особенно важной частью рассматриваемойРекомендации является вопрос о необходимости подготовки специалистовдля работы с наркоманами, такие специалисты, в частности должны бытьСouncil Resolution of 27 November 2003 on combating the impact of psychoactive substances use on roadaccidents // OJ C 97, 22.4.2004, P. 1186Council Recommendation of 18 June 2003 on the prevention and reduction of health-related harm associatedwith drug dependence // OJ L 165 , 03.07.2003, P.
31185119обучены для оказания помощи лицам при передозировке наркотическихвеществ.Необходимо отметить, что согласно отчету Европейской комиссии обимплементации указанной Рекомендации187 во всех государствах-членах ЕСбыли приняты соответствующие стратегии в области общественногоздравоохранения, учитывающие, в том числе проблемы предотвращениянаркотической зависимости и сокращение вреда здоровью от употреблениянаркотических веществ.
Более того, государствами-членами ЕС былисозданы информационные ресурсы, позволяющие всем лицам получатьинформацию о наркотических средствах и вреде их употребления. Так, частьгосударств-членовЕСсоздалиспециализированныеинтернет-сайты,содержащие соответствующую информацию, а также систему «онлайнконсультирования». Во всех государствах-членах ЕС стали проводитсяпропагандистскиекампании,направленныенапредотвращениенаркотической зависимости. Особенно важным является создание вгосударствах-членах «горячих» линий помощи наркоманам. Был достигнутопределенныйпрогрессвсовершенствованииметодовлечениянаркотической зависимости, например, в Италии стало практиковатьсялечение наркотической зависимости, вызванной употреблением героина, спомощью метадона.В 2005 г.
Советом ЕС было принято важное Решение 2005/387/ПВД«Об обмене информацией, оценке рисков и контроле новых психоактивныхвеществ»188 от 10 мая 2005 г.В соответствии с указанным Решением «новое психоактивноевещество» определяется как новое наркотическое средство или психотропноевещество в чистом виде или в составе препарата. В свою очередь, «новоенаркотическое вещество» определяется как вещество в чистом виде или в187Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the implementation of the CouncilRecommendation of 18 June 2003 on the prevention and reduction of health-related harm associated with drugdependence // COM/2007/0199 final188Council Decision 2005/387/JHA of 10 May 2005 on the information exchange, risk-assessment and control ofnew psychoactive substances // OJ L 127, 20.5.2005, P.
32120составе препарата, которое не входит в перечень наркотических веществуказанный в Единой конвенции ООН о наркотических веществах 1961 г., икоторое может представлять угрозу общественному здравоохранению,сравнимую с веществами, указанными в ней. Также, «новое психотропноевещество» определяется как вещество в чистом виде или в составе препарата,которое не входит в перечень наркотических веществуказанный вКонвенции ООН о психотропных веществах 1971 г. и которое можетпредставлятьугрозуобщественномуздравоохранению,сравнимуюсвеществами, указанными в ней.Согласно указанному Решению, каждое государство-член ЕС обязанопредоставлять информацию о производстве, движении и использованииновых психоактивных веществ Европолу и Европейскому мониторинговомуцентру над наркотиками и наркоманией.В свою очередь, Европол и ЕМЦНН обязаны, при необходимости,подготовить совместный отчет о незаконном производстве или оборотенового психоактивного вещества.Сами вещества, подлежащие режиму предоставления информации оних, перечислены в приложении к вышеуказанному решению.
Явнымнедостаткомуказанногорешенияявляетсясложностьустановлениямеханизма контроля в отношении вновь открытых наркотических веществ. Вкаждом таком случае Совету необходимо принимать отдельное решение, чтозанимает довольно продолжительное время. Так, Решением Совета ЕС2010/759/ЕС189 от 02 декабря 2010 о наложении контроля на мефедрон, былустановлен контроль в отношении указанного средства (по истечении 12месяцев с момента представления уведомления об указанном средстве).Таким же способом был установлен контроль над бензилпиперазином,Решением Совета 2008/206/ПВД от 03 марта 2008 г.190 (по истечении 15месяцев с момента представления отчета об указанном средстве).
В таком же189Council Decision 2010/759/EU of 2 December 2010 on submitting 4-methylmethcathinone (mephedrone) tocontrol measures// OJ L 322, 8.12.2010, P. 44190Council Decision 2008/206/JHA of 3 March 2008 on defining 1-benzylpiperazine (BZP) as a new psychoactivesubstance which is to be made subject to control measures and criminal provisions// OJ L 63, 7.3.2008, P. 45121порядке Решением Совета ЕС от 28 февраля 2002 г.
о мерах контроля иуголовныхсанкцийвотношенииновогосинтетическогонаркотика(«РММА»)191, были установлен контроль над указанным синтетическимнаркотиком.В настоящее время готовятся поправки к вышеуказанному Решению обустановлении контроля над еще несколькими наркотическими веществами.Необходимо также отметить, что согласно отчету Комиссии обисполнении указанного Решения192 не все государства-члены исполняют своиобязательства по сбору информации о новых наркотических веществах.Еще одним важным правовым актом применительно к аспектампредотвращения незаконному обороту наркотиков является РезолюцияСовета «Об установлении сотрудничества между полицейскими органами итаможенными службами по борьбе с наркотиками» от 29 ноября 1996 г193.Согласно указанной Резолюции ЕС рекомендует государствам-членам, безущербаположениямнациональномузаконодательству,установитьсотрудничество между полицейскими и таможенными органами по вопросампротиводействия незаконному обороту наркотиков, которое может включатьв себя обмен информацией о наркотических веществах, установлениемеханизмов связи на местном уровне, информационный обмен о методаханализа рисков, введение совместных мобильных патрульных групп.Таким образом, указанная область регулирования противодействиянезаконному обороту наркотиков затрагивала следующие существенныеобласти:1) Прежде всего, вопросы сближения законодательств государствчленов ЕС в области противодействия незаконному обороту наркотиков, атакже обмена информацией о наркотических средствах между ними.2) Вопросы предотвращения наркотической зависимости в рамках191Council Decision of 28 February 2002 concerning control measures and criminal sanctions in respect of the newsynthetic drug PMMA; OJ L 063, 06.03.2002, P.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
