Диссертация (1173895), страница 20
Текст из файла (страница 20)
1151Право Европейского Союза в 2 т. Т. 2. Особенная часть: учебник для бакалавров / С. Ю. Кашкин, А. О.Четвериков // под ред. С. Ю. Кашкина. — 4-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2013. - С. 88496Следует также упомянуть о начале формировании системы раннегопредупреждения новых наркотиков. Система была призвана обеспечитьэффективныймеханизмконтролянадвновьоткрывающимисянаркотическими средствами.Система основана на трех этапах, первый из которых подразумеваетпредоставлениеинформациигосударствами-членамиЕвропейскомумониторинговому центру над наркотиками и наркоманией или Европолу,которые в свою очередь информируют Европейское агентство по оценкелекарственных средств.На втором этапе научный комитет ЕМЦНН ведет работу по подготовкена основе полученной информации отчета об оценке риска, который долженбыть предоставлен горизонтальной группе по наркотикам, о которойговорилось выше.По результатам работы горизонтальной группы по наркотикам Советпринимает решение об установлении контроля над новым синтетическимнаркотическим средством.
ЕМЦНН таким образом выступает структурнымэлементом системы, способствующей ускорению и упрощению механизмаустановления контроля над наркотическими средствами.Необходимо также отметить роль ЕМЦНН создателя системывзаимодействия между группами экспертов в исследуемой области, а так жедолжностнымилицами,какнаправительственном,такинеправительственном уровнях. Данный факт подчеркивает всю сложность икомплексность проблемы распространения наркотиков и наркомании.Необходимо отметить также, что ЕМЦНН в процессе осуществлениясвоей деятельности сотрудничал с иными международными организациями,главным образом с группой Помпиду и Европолом, а также с Всемирнойорганизацией здравоохранения, Всемирной таможенной организацией,Всемирной организацией здравоохранения.Сферасотрудничествавышеназванныхорганизаций,однако,достаточно узка, ограничивалась разработкой и улучшением способов97обмена и сопоставимости информации, связанной с наркотическимисредствами.
Тем не менее, данный факт ни чуть не умаляет роли этогосотрудничества. На наш взгляд, особенно важно получение наиболее полнойи сопоставимой информации о наркотиках и наркомании. Достижение этойцели представляется невозможным посредством действий лишь одногооргана, наделенного специальной компетенцией в указанной сфере, ведьдеятельность группы Помпиду традиционно сводится к эпидемиологическимпроблемам, связанным с наркотиками, Всемирная таможенная организациямогла заниматься лишь изъятием наркотических средств, при пересеченииграниц. Поэтому, для наиболее эффективного и наименее затратногорешения проблемы сбора информации необходимо сотрудничество рядаорганизаций, наделенных специальной компетенцией в сфере наркотическихсредств и наркомании.ПолученныевмоментсозданияЕМЦННфункцииобработкиинформации можно подразделить на несколько блоков. Первый блоквключает сбор и анализ существующей информации о наркотиках исвязанныхснимиявлениях,которыйподразумеваетполучениеирегистрацию указанной информации от всех возможных источников(государства-члены ЕС, международный организации, неправительственныенациональные источники).Данный блок подразумевает не просто получение информации и еепервичный анализ.
ЕМЦНН обязан организовывать специальный рабочиегруппы, экспертные комитеты, а так же ознакомить ЕС и его граждан снеобходимой информацией о наркотиках.В рамках первого блока ЕМЦНН обязан был также создатьорганизационную и техническую систему о программах и мероприятиях,осуществляемых государствами-членами ЕС. Второй блок включает в себямероприятия, осуществляемые ЕМЦНН в целях совершенствования методовсравнения данных.Главной функцией ЕМЦНН в рамках этого блока является обеспечение98сопоставимости, объективности и достоверности данных о наркотиках наевропейском уровне путем создания универсальных показателей и критериевсбора и анализа информации, соблюдение которых рекомендовалосьЦентром с целью большего единообразия действий, предпринимаемыхгосударствами-членами ЕС.
Также данный блок подразумевает облегчениесистемы обмена информации.Наконец, последний блок подразумевает распространение собранной ипроанализированнойинформациисредигосударств-членовЕСикомпетентных организаций.К сожалению, указанная информационная функция ЕМЦНН являетсяединственной. ЕМЦНН не имеет полномочий ни на издание нормативноправовых актов ни на осуществление каких-либо принудительных мер.ЕМЦНН мог лишь рекомендовать государствам-членам ЕС соблюдатьразработанные Центром критерии сбора и анализа информации.Тем не менее, на наш взгляд, учреждение ЕМЦНН помогло преодолетьбарьер, вызванный различием подходов государств-членов ЕС к проблеменаркотических средств и наркомании. Как было отмечено выше, проблемаборьбыснезаконнымоборотомнаркотиковявляетсяпрерогативойгосударств-членов ЕС. Однако, в связи с этим ряд ученых в областимеждународного и европейского права указывают на давление государствчленов ЕС на ЕМЦНН и другие специализированные учреждения ЕС,вовлеченные в процесс осуществления противодействия незаконномуобороту наркотиков152.Какизвестно,однигосударства-членыпридерживаютсяболее«мягкой» политики в отношении регулирования наркотиков (Нидерланды,Дания), другие более жесткой (Швеция).
Справедливо, что указанное явлениевлечет за собой определенные особенности информационной поддержкиБирюков П.Н. Некоторые вопросы функционирования Европейского агентства по борьбе смошенничеством // Актуальные проблемы международного права: LIBER AMICORUM в честь профессораРеволя Миргалимовича Валеева. – Казань: Центр инновационных технологий, 2013. С.116-12415299регулирования оборота наркотических средств.
ЕМЦНН соответственновыступаетвкачествеорганизации«информационнойинтеграции»государств-членов в указанной области.Одним из важнейших достижений ЕМЦНН является создание сетиЕвропейской информационной системы по наркотикам и наркомании(Reitox)153, представляющую собой компьютерную сеть, формирующуюинфраструктуру для сбора и обмена информацией и документацией. Онапредставляет собой не что иное, как объединенную базу данных, состоящуюиз информационных систем государств-членов ЕС.Основная задача сети Reitox состоит в содействии ЕМЦНН своейосновной задачи по сбору и предоставлению информации о наркотическихвеществах в Европе. Информация, собранная посредством работы Reitoxупрощает контроль и оценку результатов планов действий и стратегий ЕС понаркотикам, а также позволяет разрабатывать рекомендации для государствчленов ЕС по организации лечения, профилактики и снижению вреда отупотребления наркотиков.
Информация, собранная через Систему раннегооповещения ЕС, в отношении новых психоактивных веществ, котораявнедряется совместно с сетью, помогает принимать решения по контролюданных веществ со стороны ЕС.Указанная Европейская информационная сеть является одним изглавных инструментов, имеющихся в распоряжении ЕМЦНН и в настоящеевремя. Формирование системы Reitox прежде всего создает операционнуюоснову в сфере определения природы незаконного оборота наркотиков инаркомании.РуководствоЕМЦННосуществлялоправление,вкотороепервоначально входили по одному представителю от каждого государствачлена ЕС, два представителя Комиссии и два высококвалифицированныхспециалиста по наркотикам, назначаемых Европейским парламентом.http://www.emcdda.europa.eu/attachements.cfm/att_149514_RU_ReitoxRussWeb.pdf (дата обращения:11.06.2015)153100В настоящее время деятельность ЕМЦНН основана на Регламенте №1920/2006 Европейского парламента и Совета ЕС от 12 декабря 2006 оЕвропейском мониторинговом центре над наркотиками и наркоманией154.Регламент несколько расширил полномочия и структуру ЕМЦНН.
Главнойфункцией ЕМЦНН по-прежнему оставалась функция сбора и анализаинформации.Однакоособуюрольотнынеприобреливопросысотрудничества ЕМЦНН с институтами и агентствами ЕС, в первую очередьс Европолом, а также с третьими странами.Несомненно, ЕМЦНН является междисциплинарным агентством ЕС,изучающимпроблемуобщественногонаркотиковздравоохранения,инаркоманииуголовнойсюстиции,точкизренияэтическихисоциальных аспектов.В целях обеспечения системности и продуктивности деятельностиЕМЦНН разрабатывает краткосрочные стратегии. В настоящее основныецели и задачи ЕМЦНН, а также основные приоритеты его деятельностизакреплены в стратегии и рабочей программе ЕМЦНН на 2013-2015 гг155.Согласно указанной стратегии, деятельность ЕМЦНН основана на пятитематических областях, которые одновременно являются приоритетными ввопросах сбора и анализа информации о наркотиках.
В частности имиявляются:- мониторинг текущего состояния проблем, связанных с наркотиками, втом числе с использованием эпидемиологических показателей, а так жеотслеживание новых тенденций, связанных с наркотиками и наркоманией;- мониторинг принимаемых в отношении наркотических средств инаркомании решений;- формирование информационного блока о деятельности государствчленов ЕС в области регулирования оборота наркотиков, а так же упрощениесистемы обмена указанной информации между государствами-членами ЕС;154Regulation (EC) No 1920/2006 of the European Parliament and of the Council of 12 December 2006 on theEuropean Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (recast) // OJ L 376, 27.12.2006, p.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
