Диссертация (1173895), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Справедливо будет отметить, чтоКомиссия подготовила первый план по борьбе с наркотиками рассчитанныйна 5 лет с 1995 по 2000 гг., реализуя собственные полномочия в сферездравоохранения. Позднее, Комиссией был подготовлен Европейский планпо борьбе с наркотиками на 2000-2004 гг.Следующейсферой,вкоторойКомиссияобладаетнаборомполномочий в отношении наркотических средств и наркомании являетсясфера международных отношений. Так,перед вступлением в ЕСгосударства-кандидаты должны были осуществить реформы национальногоправа, что бы привести его в соответствие с правом ЕС, в том числе в частирегулированияоборотанаркотическихсредств.Однимизглавныхинструментов Комиссии при проведении переговоров с третьими странамипо поводу наркотиков и наркомании являлся Генеральный директорат помеждународным отношениям.После вступления в силу Лиссабонского договора, полномочияЕвропейскойПрименительнокомиссиикбылиаспектамсущественнымпротиводействияобразомрасширены.незаконномуоборотунаркотиков.
В первую очередь, на уровне ЕС Европейская комиссияполучилаширокиеинициативныеполномочия.Этоозначает,чтоЕвропейская комиссия уполномочена разрабатывать проекты нормативно-127Boekhout T. Drugs and Decision making in European Union . Mets & Schilt Publishers. Amsterdam 2003 - P.4481правовыхактовнезаконномуприменительнооборотуздравоохранения,прекурсорамивконаркотиков,рамкахвсемт.е.аспектамврамкахобеспечениянаркотическихипротиводействияобщейполитикирегулированияторговлипсихотропныхвеществ,атакжепротиводействия незаконному обороту наркотиков посредством разработкиуголовно-правовых актов ЕС в указанной области.
Европейский парламент иСовет ЕС, в свою очередь, могут принимать нормативно-правовые акты вобласти противодействия незаконному обороту наркотиков, по общемуправилу, только по предложению Европейской комиссии.Европейская комиссия осуществляет контроль над соблюдениемзаконодательства ЕС в области противодействия незаконному оборотунаркотиковегогосударствами-членами.Так,например,Европейскаякомиссия уполномочена представлять доклады об исполнении каких- либонормативно-правовых актов ЕС в области противодействия незаконномуобороту наркотиков.
В качестве примера можно привестиЕвропейскойкомиссииобимплементацииРамочногоДокладрешения2004/757/ПВД Совета от 25 октября 2004 г.128 Подобные доклады играютодну из ключевых ролей в анализе исполнения законодательства ЕС егогосударствами-членами. Так, на примере указанного Доклада с высокойстепенью четкости и конкретности можно определить действия государствчленов ЕС по имплементации каждого из положений указанного решений.При этом Европейская комиссия делает вывод об удовлетворительностиисполнения нормативно-правового акта в целом.В рамках регулирования оборота наркотических веществ в ЕСЕвропейская комиссия реализует еще один вид полномочий. Речь идет обисполнительно-распорядительныхполномочиях129.Ониподразумеваютправо Европейской комиссии принимать нормативно-правовые акты в форме128Report from the Commission on the implementation of Framework Decision 2004/757/JHA laying downminimum provisions on the constituent elements of criminal acts and penalties in the field of illicit drug trafficking// COM/2009/0669 final129Право Европейского Союза в 2 т.
Т. 1. Общая часть: учебник для бакалавров / С. Ю. Кашкин, А. О.Четвериков // под ред. С. Ю. Кашкина. — 4-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2013. - С. 44582регламентов, директив, решений по имплементации законодательных актовЕС. С момента вступления в силу Лиссабонского договора, Европейскаякомиссия в соответствии со ст. 290 ДФЕС получила полномочия издаватьнезаконодательные акты общего действия, которые изменяют или дополняютотдельные элементы законодательного акта, не имеющие существенногозначения. Речь идет о делегированных полномочиях Европейской комиссии,в соответствии с которыми она может вносить незначительные изменения взаконодательныеактыЕС,регулирующие,втомчисле,вопросыпротиводействия незаконному обороту наркотиков.Необходимо отметить, что в рамках Европейской комиссии насовременном этапе создан ряд подразделений, имеющих отношение кпроблеменаркотиков.Например,Генеральныйдиректоратпообщественному здравоохранению отвечающий за реализацию программ вуказанной области; Генеральный директорат по внешним сношениямсодействуетЕвропейскойкомиссииприпредставленииЕСнамеждународной арене, в том числе при разрешении вопросов сотрудничестваЕС с третьими странами в области противодействия незаконному оборотунаркотиков.Таким образом, деятельность Европейской комиссии в областипротиводействиянезаконномуоборотунаркотиковможносвестикследующим основным моментам:1) После вступления в силу Маастрихтского договора Европейскаякомиссияврамкахпредотвращениянаркотическойзависимостиинаркомании, которое входило в сферу общественного здравоохранения,являющегося частью первой опоры, являлась субъектом законодательнойинициативы, что позволяло разрабатывать проекты нормативно-правовыхактов в указанной области.
В первую опору также входили вопросы общейторговой политики ЕС, что позволяло Европейской комиссии разрабатыватьпроекты нормативно-правовых актов ЕС в области регулирования торговлипрекурсоров наркотических и психотропных веществ.833) После вступления в силу Лиссабонского договора, в соответствии сост. 17 ДЕС, Европейская комиссия по общему правилу имеет монополию назаконодательную инициативу, что позволяет ей разрабатывать проектынормативно-правовых актов ЕС в сфере общественного здравоохранения,торговли прекурсорами наркотических и психотропных веществ, а также вобласти уголовно-правового регулирования противодействия незаконномуобороту наркотиков в ЕС.4) Применительно к аспектам противодействия незаконному оборотунаркотиков, Европейская комиссия осуществляет функции надзора иконтроля над соблюдением законодательства ЕС в указанной области, атакже правомочна разрабатывать правила по его реализации.2.1.5.
Суд Европейского СоюзаВ соответствии со ст. 19 ДЕС институтом, обеспечивающимсоблюдение права в ходе применения и толкования учредительныхдокументов ЕС и других, основанных на них источников права ЕС, являетсяСуд Европейского Союза. В зарубежной литературе Суд ЕС иногда называютнеполитическим институтом, поскольку последний меньше остальныхинститутов вовлечен в процесс принятия решений130. Суд ЕС уполномоченвыносить решения в следующих случаях:a) по искам, подаваемым государствами-членами, институтами,физическими или юридическими лицами;b)впреюдициальномпорядкепозапросамнациональныхюрисдикционных органов о толковании права Союза или о действительностиактов, принятых институтами;c) в иных случаях, предусмотренных Договорами.Применительно к аспектам исследуемой темы, наиболее важнымиявляются несколько рассмотренных Судом ЕС дел.130Hartley T. C.
The Foundation of European Community Law. Oxford: Clarendon Press, 1994. P. 11.84Прежде всего, необходимо отметить дело C-137/09131. В рамкахуказанного дела истцом (владельцем учреждения, управомоченного всоответствии с законодательством Нидерландов на продажу определенныхнаркотических веществ (Кофешоп)) оспаривается закрытие указанногоКофешопа ответчиком (орган муниципальной власти г. Маастрихт) заобслуживание и продажу истцом наркотических средств лицам, неявляющихся резидентами Нидерландов.Необходимо отметить, что Нидерланды придерживаются толерантнойполитики в части оборота так называемых «мягких» наркотиков и всоответствии с законодательством этого государства их оборот незапрещается при наличии ряда условий. В частности, по решениюмуниципальных органов, допускается продажа каннабиса в кофешопах,которые должны отвечать требованиям к управлению и гигиены, обычнопредъявляемым к учреждениям общественного питания, обязаны иметьсоответствующую лицензию, а также отвечать другим критериям.
Преждевсего, речь идет о так называемых «критериях AHOJG», которые сводятся кследующему: А – наркотики не могут быть предметом рекламы; Н –«тяжелые» наркотики, вызывающие серьезный вред здоровью человека немогут быть предметом продажи; О – кофешоп не должен доставлять какихлибо неудобств; J – никакие наркотические вещества не могут быть проданынесовершеннолетним (лицам, моложе 18 лет), при этом допускается введениезапрета на посещение кофешопов указанными лицами; G – одному человекуне может быть продано более пяти граммов наркотических веществ за однопосещение.
Более того, запас наркотических веществ в кофешопе не можетбыть более 500 граммов. Однако, в рамках указанного выше дела,муниципалитетом г. Маастрихт, в целях противодействия наркотуризму,было введено ограничение на продажу наркотических веществ лицам, неявляющихся резидентами соответствующего муниципального образования,т.е. не имеющих места жительства в нем. При этом, орган муниципальной131Marc Michel Josemans v Burgemeester van Maastricht // European Court Reports 2010 I-1301985власти, за нарушение указанного положения о наркотуризме, вправе закрытьзаведение-нарушителя.Интереснымпредставляетсятообстоятельство,чтооспариваяуказанное решение муниципалитета о закрытии кофешопа, национальныйсуд занял позицию истца, постановив, что закрытие кофешопа по причинамобслуживаниянерезидентовявляетсякосвеннойдискриминациейпопризнаку гражданства, а так же что продажа наркотических веществ ненарушает права ЕС.Приобжаловании ответчиком решенияГосударственномсоветеНидерландов,национальногопоследнийсуда вприостановилпроизводство по делу, передав на рассмотрение Суда ЕС вопросы орегулировании доступа нерезидентов в кофешопы Договором о ЕвропейскомСоюзе, в частности его положениями о свободе передвижения товаров, освободе передвижения услуг, а также нормами о запрете дискриминации.Суд ЕС в своем решении занял весьма интересную позицию, котораязаключается в том, что при продаже наркотических веществ в кофешопах,последние не могут ссылаться на нормы Договора о Европейском Союзе освободе передвижения товаров и услуг, а также номам о запретедискриминации по признакам гражданства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
