Диссертация (1173895), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Причем эта цель может быть достигнута путемборьбысорганизованнойпреступностью,терроризмом,незаконнымоборотом наркотиков и т.д. Эти цели могут быть достигнуты путем:1)Тесного сотрудничества между полицейскими, таможенными идругими компетентными органами, как непосредственно, так и черезЕвропейское полицейское ведомство.2)Тесного сотрудничества между судебными органами.3)Сближение по необходимости уголовного законодательствагосударств-членов Европейского Союза.Впервые институты Европейского Союза получили возможность85Mitsilegas V.
EU Criminal Law. Portland: Hart Publishing 2009 – P. 8655принимать полноценные нормативно-правовые акты в рамках третьей опоры,которая теперь приобрела исключительно уголовно-правовой характер.Такие нормативно-правовые акты принимались в форме рамочных решений,играющих роль «основ законодательства» в рамках третьей опоры86,имеющих практически те же свойства что и директивы, однако ни при какихобстоятельствах не могли приобретать прямого действия.Ниццкий договор 2001 г., изменивший институциональную структуруЕС в связи с предстоящим его расширением87, не принес каких-либоизменений в области противодействия незаконному обороту наркотиков.Таким образом, механизм противодействия незаконному оборотунаркотиков в ЕС сводился к следующим основным моментам:1)В рамках первой опоры допускалось регулирование оборотанаркотических средств лишь применительно к аспектам обеспечения общегоздравоохранения.
Субъектом законодательной инициативы в рамках первойопоры являлась Европейская комиссия, традиционно рассматривавшаяпроблемы наркотических средств с точки зрения общей уголовной политикиСоюза (вопросы в отношении наркотических средств находились в ведениикомиссара по внутренним делам). Европейский парламент напротив,традиционнорассматривалпроблемунаркотическихсредстввЕСприменительно к аспектам общего здравоохранения (Комитет СтюартаКларка, Комитет Куни), однако законодательной инициативой не обладал.2)В рамках второй опоры вопросы регулирования оборотанаркотических средств, как правило, не затрагивались. В качествеисключения определенные положения в отношении наркотических средствразрабатывались при определении политики ЕС в указанной сфере намеждународной арене.При этом одним из главных инструментов разработки таких положенийявлялся один из комитетов в рамках Совета ЕС и генеральный директорат поДикман С.С.
Право Европейских сообществ, лекционный курс. М.: МГУЭСИ, 2007. - С. 44 //http://www.twirpx.com/file/252393/ (дата обращения: 01.06.2015)87Weatherill S. EU Consumer Law and Policy. Cheltenham: Edward Eglar Publishing 2005 – P. 288656международным отношениям Европейской комиссии. При этом субъектамизаконодательной инициативы являлись и Совет ЕС и Комиссия.В рамках второй опоры нормативно-правовые акты принимались, какправило, в форме общих акций, общих позиций и общих стратегий.3) В рамках третьей опоры до 1999 г.
полноценные нормативноправовые акты, обладающие обязательной юридической силой, не моглиприниматься вообще.Лишь с вступлением в силу Амстердамского договора 1 мая 1999 г. ЕСполучил возможность принимать рамочные решения, которые хотя иобладали юридически обязательной юридической силой, но не могли иметьпрямого действия. Более того, уполномоченный на принятие рамочныхрешений Совет ЕС должен был принимать рамочные решения на основеединогласия его членов, т.е.
с одобрения всех государств-членов ЕС.1.3. Компетенция Европейского Союза в области противодействиянезаконному обороту наркотиков на современном этапеСовременным этапом развития компетенции Европейского Союза вобласти противодействия незаконному обороту наркотиков можно считатьвступление в силу 1 декабря 2009 г.
Лиссабонского договора, которыйрасширил наднациональный элемент в ЕС88.В настоящее время правовую основу деятельности всего ЕвропейскогоСоюзасоставляютДоговороЕвропейскомСоюзеиДоговорофункционировании Европейского Союза. Оба документа действуют вредакции Лиссабонского договора. С момента его вступления в силу,устройство Европейского Союза подверглось коренным изменениям во всехобластях. Отныне, система устройства Европейского Союза в форме трехопор была ликвидирована, однако, структура компетенции ЕС в областипротиводействия незаконному обороту наркотиков не была изменена;Мещерякова О.М.
Наднациональность в функционировании институтов Европейского Союза в контекстеЛиссабонского договора // Правоведение, 2011, №6. - Санкт-Петербург, Изд. СПб. университета - С.131-1398857вопросы предотвращения распространения наркотической зависимостиразрешаются в рамках общей политики здравоохранения (ранее входившей впервую опору ЕС, а вопросы уголовной политики, как и противодействиянезаконному обороту наркотиков теперь входят в блок компетенцииЕвропейскогоСоюза,получившегоназваниепространствосвободы,безопасности и правосудия.В соответствии со ст.
3 Договора о Европейском Союзе (ДЕС) Союзпредоставляет своим гражданам пространство свободы, безопасности иправосудия без внутренних границ, в рамках которого обеспечиваетсясвободное передвижение лиц во взаимосвязи с соответствующими мерами повопросам контроля внешних границ, предоставления убежища, иммиграции,а также предотвращения преступности и борьбы с этим явлением.
Всоответствии со ст. 4 Договора о функционировании Европейского Союза вред. Лиссабонского договора (ДФЕС) (бывш. Договор об учрежденииЕвропейскогоправосудия,Сообщества)атакжепространствообщиесвободы,проблемыбезопасностибезопасностивисферездравоохранения, в рамках которых и осуществляется регулирование оборотанаркотических средств и борьба с их незаконным оборотом отныне входят всовместную компетенцию Европейского Союза и государств-членов.Так, в соответствии с ч. 3 ст. 68 ДФЕС Союз старается обеспечитьвысокийуровеньбезопасностиспомощьюмер,направленныхнапредотвращение преступности, расизма, ксенофобии и на борьбу с ними, мерпо обеспечению координации и сотрудничества полицейских, судебных идругих компетентных органов, а также путем взаимного признания судебныхрешений по уголовным делам и, если необходимо, посредством сближенияуголовных законодательств. Учитывая то обстоятельство, что незаконныйоборот наркотических средств является одной из форм преступности,диссертант делает вывод о том, что указанная статья является базовой приреализации компетенции ЕС в области противодействия незаконномуобороту наркотиков применительно к уголовно-правовым аспектам данной58проблемы.Непосредственно о преступлениях, связанных с наркотиками говоритсяв ст.
83 Договора о функционировании Европейского Союза одновременнозакрепляя полномочия институтов ЕС, носителей законодательной власти:«Европейский парламент и Совет, постановляя посредством директив всоответствии с обычной законодательной процедурой, могут устанавливатьминимальные правила, которые относятся к определению уголовныхправонарушений и санкций в сферах особо тяжкой преступности странсграничными масштабами, вытекающими из характера или последствийданных правонарушений либо из особой необходимости бороться с ними наобщих началах».
При этом одной из форм особо тяжкой преступностисогласно указанной статье является незаконная торговля наркотическимивеществами.В соответствии со ст. 168 Договора о функционировании ЕС Союздополняет деятельность, проводимую государствами-членами в целяхсокращения патогенных воздействий наркотических средств на здоровье, втом числе путем информирования и профилактики. Указанная статьязакрепляет полномочия ЕС в области противодействия незаконному оборотунаркотиков применительно к аспектам общественного здравоохранения.За ЕС были также сохранены полномочия по регулированию торговлипрекурсорами наркотических и психотропных веществ в рамках общейторговой политики.Еще одной важнейшей частью реформы Лиссабонского договораявляется изменение системы источников вторичного права ЕС. Это касается,прежде всего, аспектов противодействия незаконному обороту наркотиков спозиции уголовно-правового регулирования в рамках пространства свободы,безопасности и правосудия.
Ранее указанная сфера регулировалась, главнымобразом, посредством принятия рамочных решений Советом ЕС, ноЛиссабонским договором рамочное решение было исключено из перечняисточников права ЕС. Тем не менее, за принятыми до вступления в силу59Лиссабонского договора рамочными решениями сохранилась обязательнаяюридическая сила, впоследствии они должны быть заменены директивами89.Одним из главных достижений Договора о функционированииЕвропейского Союза в редакции Лиссабонского договора можно назватьобретениеЕвропейскимСоюзомупрощенныхспособовголосованияинститутами по вопросам, связанным с наркотическими средствами.Лиссабонский договор коренным образом изменил всю системуустройства Европейского Союза. Применительно к аспектам исследуемойдиссертантом темы основными можно считать следующие изменения:1) Прежде всего, была ликвидирована «трех-опорная» системаустройства ЕС (однако, по мнению С.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
