Диссертация (1173895), страница 11
Текст из файла (страница 11)
(Договор оЕвропейскомСоюзе)76закрепилважныеизменения,которыерассматривались многими как «движение к федеративной Европе»77.Маастрихтский договор изменил систему принятия наднациональныхправовых актов Европейского Союза, учредив систему его устройства в видетрех опор (Pillars). В первую опору вошли три Сообщества, учрежденные ещев середине XX в. (Европейское экономическое сообщество, Европейскоеобъединение угля и стали, Европейское сообщество по атомной энергии).В рамках первой опоры принимались нормативно-правовые акты всфере аграрной политики, энергетики, защиты окружающей среды, общегорынка и т.д.
Вопросы, связанные с оборотом наркотиков, в рамках первойопоры регулировались весьма поверхностно, так, ст. 129 Договоразакрепляла, что действия Сообщества направлены на профилактикуболезней,особенномассовыхэпидемий,включаянаркотическуюзависимость, способствуя изучению их причин и распространения, так же каки развитию информации и образования в области здоровья. Действия,перечисленные в указанной статье, осуществлялись в рамках политикиздравоохранения, однако на эту сферу общественных отношений в полноймерераспространялсяпринципсубсидиарности,согласнокоторомуЕвропейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями//Отв.ред.
С.Ю. Кашкин - М.: ИНФРА-М, 2013 - С. 2277Бирюков П. Н. Международное право: учебник. – 6-е изд. – М.: Юрайт, 2015. – С. 640.7651Сообщество будет действовать только в том случае, когда определенныецели не могут быть достаточным образом достигнуты государствамичленами на центральном, региональном или местном уровнях.Это означало что полномочия Европейской комиссии (институтобладающий правом законодательной инициативы в рамках первой опоры)носили дополнительный характер. Тем не менее, в рамках первой опорыпринимались различные программы по наркотикам, например, «Меры,направленные на предотвращение употребления наркотиков» 1996-2000 г.Вторую опору составляла «Общая внешняя политика и политикабезопасности».
В рамках второй опоры Маастрихтским договором прямо непредусматриваласьрегламентацияинститутамиЭтоосуществлениеЕС.мерврегулированиябылообусловленосферепротиводействияоборотаотсутствиемнаркотиковбюджетанезаконномунаоборотунаркотиков в рамках второй опоры.Сама вторая опора представляла собой некий дипломатическийинструмент взаимодействия Европейского Союза с третьими странами.Необходимо отметить справедливое мнение О.М. Мещеряковой что вторая,равно как и третья опоры являлись формами межправительственногосотрудничества в рамках ЕС78. Тем не менее, хоть и в абстрактной форме,данная сфера общественных отношений затрагивалась в институциональныхобсуждениях в рамках второй опоры.
Так, в соответствии со ст. J 1 Договорао Европейском Союзе (в ред. Маастрихтского договора) «Союз и егогосударства - члены определяют и осуществляют общую внешнюю политикуи политику безопасности, регулируемую положениями данного раздела иохватывающую все области внешней политики и политики безопасности».При этом одной из целей общей внешней политики и политики безопасностиявлялось «содействие международному сотрудничеству». В этом контексте врамках второй опоры могли разрешаться вопросы совершенствованияМещерякова О.М. Лиссабонский договор (Договор о реформе) и проблема структуры ЕвропейскогоСоюза // Вестник РУДН. Серия: "Юридические науки". - М.: Изд. РУДН, 2012, №1, С.
201-2077852международного сотрудничества в сфере регулирования оборота наркотиковили вопросы участия в Конвенциях ООН по наркотикам.Третья опора – «Сотрудничество в области правосудия и внутреннихдел». Именно здесь обсуждалось большинство вопросов, связанных снезаконным оборотом наркотиков, в т.ч. оказание правовой помощи поуголовным делам79. Необходимо отметить, что закрепление Маастрихтскимдоговором подобного раздела является результатом, в том числе ростапреступности, принимавшей транснациональный характер, развертывания иразвертывания наркобизнеса.80 При этом решения, принимаемые в рамкахтретьей опоры, носили межправительственный характер81.В рамках третьей опоры по вопросам, связанным с наркотиками,законодательнаяинициативапринадлежалагосударствам-членам.Маастрихтский договор закреплял правило принятия актов в рамках третьейопоры на основе единогласия государств-членов, что подразумевалосохранение за каждым права вето.
Указанное обстоятельство представляетсялогичным,посколькуозабоченностьгосударства-членыограничениюсобственногоЕСпроявлялисуверенитетавособуюобластиправоохранительной деятельности82.Применительно к аспектам полномочий ЕС в рамках третьей опорыинтереснымпредставляетсямнениеЭнтинаЛ.М.-«Участиенаднациональных институтов ЕС в решении этих вопросов сведено кминимуму. Для проведения скоординированной политики в этих областяхбыл создан Совет министров внутренних дел и юстиции стран ЕС, подэгидой которого начаты совместные полицейские акции, направленные, вчастности, на борьбу с распространением наркотиков»83.Более того, акты по вопросам уголовного права и незаконного оборотанаркотиков могли приниматься лишь в форме общих позиций, посредствомБирюков П.
Н. Европейский доказательственный ордер // Российский судья. 2010. № 5. С. 23-28Топорнин Б.Н. Европейское право: Учебник. – М.: Юристъ, 1998. - С. 9781Craig P., de Burca G. EU Law Text, Cases and Materials. New York: Oxford University Press 2011 – P. 1582Barnard C., Odudu O. The Outer Limits of European Law. Portland: Hart Publishing 2009 – P.183Энтин Л.М. Актуальные проблемы Европейского права : учеб. пособие. — 2-е изд., стереотип. — М. :Флинта : МПСИ, 2011.
- С. 18798053которых определялся общий подход государств-членов по конкретнымвопросам уголовного права и общих акций, с помощью которых моглаформироваться правовая основа для осуществления конкретных действий.Несомненно, данные акты принесли определенный позитивный эффектдля дальнейшего развития нормативно-правовой базы Европейского Союза вобласти противодействия незаконному обороту наркотиков, однако необладали юридически обязательной силой.Раздел 6 Договора о ЕС (в редакции Маастрихтского договора)содержал основные направления деятельности Союза по противодействиюнезаконному обороту наркотиков в рамках третьей опоры:1) борьба с употреблением наркотиков;2) сотрудничество полиций в целях предотвращения и борьбы стерроризмом, незаконными операциями с наркотиками и с другими формамитяжких международных преступлений, включая, если это необходимо,определенные аспекты таможенного сотрудничества, в связи с организациейв масштабах Союза системы обмена информацией в рамках Европейскогополицейского ведомства (Европол).«Трех-опорная» система устройства Европейского Союза известнасвоей сложностью.
В рамках каждой из опор институты Европейского Союзаобладали различным набором полномочий, каждая опора имела своегосубъекта законодательной инициативы (Европейская комиссия – в рамкахпервой опоры, Европейская комиссия и Совет ЕС - в рамках второй опоры,Совет ЕС – в рамках третьей опоры).В 1999 г. вступил в силу Амстердамский договор, изменяющийположенияМаастрихтскогодоговора,продолжившийусилениенаднациональных черт интеграционных механизмов84. Амстердамскийдоговор переименовал «Сотрудничество в области правосудия и внутреннихдел» в «Сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовойПраво Европейского Союза : учебник для вузов / под ред. А.
Я. Капустина. — М. : Издательство Юрайт,2013 - С. 168454сфере».ВступлениемвсилуАмстердамскогодоговорабылдансущественный импульс гармонизации материального уголовного права85.Трех-опорная система устройства Европейского Союза была сохранена,однако, с изменениями, в том числе в части политики Европейского Союза вотношении наркотиков.Однимизважнейшихизменений,введенныхАмстердамскимдоговором, стало изложение ст.
129 Договора об учреждении ЕвропейскогоСообщества в новой редакции. Теперь, в новой редакции ст. 152 гласит:«Действия Сообщества, которые должны дополнять политику государствчленов,должныбытьнаправленынасовершенствованиездравоохранения, профилактику заболеваний человекаисточниковопасностидляздоровьячеловека».иполитикиустранениюИмеющаяправозаконодательной инициативы Европейская комиссия отныне получилаполномочия в соответствующей области.
Так же указанная статья закрепляетправо Сообщества дополнять нормативно-правовую базу государств-членовЕвропейского Союза в области снижения вреда, вызванного наркотиками.Амстердамский договор закрепил, что Европейский Союз долженпредоставить своим собственным гражданам высокий уровень безопасностичерез пространство свободы, безопасности и правосудия путем разработкиобщих мер в этой сфере.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
