Диссертация (1173895), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Однако, в отличие отСовета Европейского Союза, у него не было полномочий по изданиюнормативно-правовых актов, его решения носили политический характер,которые могли быть обязательными для государств-членов ЕвропейскихСообществ, но не для частных лиц и не подлежали оспариванию в СудеЕвропейских Сообществ.113Cairns W. Introduction to European Union Law. London: Cavendish Publising 2002. – P. 3670Европейский совет является органом политической координациидеятельностиЕвропейского Союза, не случайно главной его функциейявляется определение основных направлений внутренней и внешнейполитики. В частности, в зарубежной юридической литературе указывается«зависимость» других институтов ЕС от Европейского совета114.
Онзанимается крупными вопросами, связанными с переходом к следующемуэтапу интеграции, принимает решения, необходимые для разработки новыхучредительныхактов,созывамежправительственныхконференций,расширения Союза, осуществляет руководство внешней политикой иполитикой безопасности, контролирует сотрудничество полиций и судов вуголовно-правовой сфере. Необходимо отметить, что по мнению О.В.Буториной«Европейскийсоветнасвоихзаседанияхпринимает«исторические»» решения»115.Несмотря на значимость его функций и особенностей его состава (онсостоит извысших должностных лиц государств-членов ЕвропейскогоСоюза и высших должностных лиц самого Европейского Союза), статусполноценного института Европейского Союза он получил только послевступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. В ст.
13 Договора оЕвропейском Союзе в ред. Лиссабонского договора в числе институтов онпоставлен на второй место после Европейского парламента.Как подчеркивалось выше, главными полномочиями Европейскогосовета является полномочия по определению основным направленийвнутреннейивнешнейполитики ЕвропейскогоСоюза. Поитогамсобственных сессий Европейский совет по общему согласию всех его членовпринимает заключения, в которых содержаться те самые «побудительныеимпульсы» и «общие политические ориентиры и приоритеты» адресованныегосударствам-членам Европейского Союза, а также его институтам, преждевсего Европейской комиссии и Совету Европейского Союза. Так, например,Reinisch A.
Essential questions in EU law. New York: Cambridge University Press 2009. – P.15Европейская интеграция: учебник / под ред. О.В. Буториной. М.: Издательский Дом «Деловаялитература», 2011 - С. 14911411571важно отметить ст. 68 Договора о функционировании Европейского Союза всогласно которой «Европейский совет определяет стратегические ориентирыдля составления программ законодательной и оперативной деятельности всфере пространства свободы, безопасности и правосудия», в рамках которой,в том числе осуществляются действия Европейского Союза в областипротиводействия незаконному обороту наркотиков.
Так, например, наосновании заключений Европейского совета, заседавшего в Тампере 15 и 16октября 1999 г., в том числе, было принятоРамочное решение2004/757/ПВД Совета от 25 октября 2004 г., которое и в настоящее времяявляется одним из основных нормативно-правовых актов ЕС в областипротиводействия незаконному обороту наркотиков.Наиболее важным применительно к аспектам исследуемой темыявляется утверждение Европейским советом программ (планов и стратегий)реализации компетенции ЕС в области противодействия незаконномуобороту наркотиков, выраженных в форме политических документов,закрепляющих цели реализации компетенции ЕС в указанной сфере.Первые подобные планы по борьбе с наркотиками, рассмотренные в п.1.2, были разработаны Европейским комитетом по борьбе с наркотиками иутверждены на сессии в Риме Европейским советом в 1990 г.
и на сессии вЕдинбурге 1992 г, соответственно.Европейским советом была утверждена первая, наиболее общая посвоему содержанию Гаагская программа по укреплению пространствасвободы, безопасности и правосудия на 2004-2009 гг., закреплявшая вчастности 10 приоритетных направлений деятельности ЕС в указаннойобласти, одной из которых являлась разработка стратегической концепции поборьбе с организованной преступностью, подразумевающая укреплениесотрудничества правоохранительных и таможенных органов государствчленов ЕС в целях борьбы с организованной преступностью, при этомсоставной частью указанной программы выступала Стратегия ЕС по борьбе снаркотиками на 2005-2012 гг.72По истечении срока действия Гаагской программы ЕвропейскимСоветом была утверждена «Стокгольмская программа – Открытая ибезопасная Европа, которая служит и защищает граждан» на 2010 – 2014 гг.Так, указанная программа рекомендует разработать стратегию внутреннейбезопасности для ЕС с целью улучшения защиты граждан и для борьбы сорганизованной преступностью и терроризмом.
В духе солидарности этастратегиядолжнабытьнаправленанарасширениесотрудничестваполицейских и судебных структур по уголовным делам, а такжесотрудничества в области пограничного контроля, гражданской обороны иреагирования в чрезвычайных ситуациях. Эта стратегия внутреннейбезопасности будет включать превентивный, горизонтальный и сквознойподход с четко определенными задачами для ЕС и для государств-членов.Основноевниманиебудетуделятьсяборьбестрансграничнойпреступностью, в том числе, связанной с наркотиками.
Составной частьюСтокгольмской программы является ныне действующая Стратегия ЕС поборьбе с наркотиками на 2013-2020 гг.Таким образом, аспекты деятельности Европейского совета в областипротиводействия незаконному обороту наркотиков сводятся к следующимосновным моментам:1) Европейский совет является органом политической координации ЕСна высшем уровне, некоторые ученые даже называют его «высшейинстанцией» ЕС116. Европейский совет, хотя и не имеет законодательныхполномочий в соответствии с Договором о Европейском Союзе, уполномоченопределятьегополитическиеориентиры,чтофактическиозначаетопределение деятельности других институтов ЕС в области противодействиянезаконному обороту наркотиков.
При этом, необходимо отметить мнениеКотракоса П., согласно которому роль Европейского совета значительновозросла применительно к принятию решений в ЕС117.116Глотов С.А. Право Европейского Союза в редакции Лиссабонского договора: Учебное пособие. – М.:Издательство Международного юридического института, 2010 – C. 98117Koutrakos P. EU international relations law. Portland: Hart publishing 2006 – P. 391732) Наиболее значимой сферой Европейского совета в областипротиводействия незаконному обороту наркотиков является утверждениепрограмм реализации компетенции ЕС в указанной области, которыевыражаются в форме стратегий118.
В рамках реализации Стратегий ЕС поборьбе с наркотиками, утвержденным в различные периоды времени,Европарламент и Совет ЕС принимают нормативно-правовые акты, аЕвропейская комиссия готовит отчеты о конкретных мерах, предпринятыхЕС в целях реализации указанных стратегий.2.1.3. Совет Европейского СоюзаВ настоящее время в соответствии со ст. 16 ДЕС Совет совместно сЕвропейским парламентом осуществляет законодательную и бюджетнуюфункции.Онкоординационнуюосуществляетфункциюфункциюсогласноопределенияусловиям,политикиипредусмотреннымучредительными Договорами.С момента вступления в силу Маастрихтского договора Совет ЕС былединственным институтом, уполномоченным принимать правовые актыуголовного характера в области противодействия незаконному оборотунаркотиков.Совет не имеет постоянного состава.
В зависимости от характераобсуждаемых проблем Совет созывается в составе соответствующихформаций, т.е. секторальных групп и способов его комплектования взависимости от обсуждаемых вопросов с участием компетентных министровгосударств-членов ЕС, перечень которых в соответствии со ст. 238 ДФЕСустанавливаетсяЕвропейскимсоветом.Например,Советвсоставеминистров сельского хозяйства принимает решения в области общейсельскохозяйственной политики. По этой причине в научной литературе егоВ помощь магистру-международнику: учебное пособие : [П. Н.
Бирюков (и др.): отв. ред. П. Н. Бирюков].- Ч. 1. - Воронеж: изд. дом ВГУ, 2015. – С. 354.11874иногда называют Совет министров ЕС119.Применительно к аспектам деятельности Европейского Союза вобласти противодействия незаконному обороту наркотиков необходимоотметить работу нескольких таких рабочих групп. Наиболее важная из нихГоризонтальная группа по наркотикам (Horizontal drugs group), которая быласоздана в 1997 г. Любой вопрос в отношении наркотических средств долженбыл быть тщательно изучен в рамках данной группы, прежде чем шел наобсуждение в Комитет постоянных представителей.Отличительнойчертойуказаннойрабочейгруппыявлялсяееуникальный статус, который помимо функций исследования вопросов,связанных с наркотическими средствами подразумевал координирующуюроль рабочей группы в отношении других рабочих групп, вовлеченных впроцесс обсуждения вопросов, связанных с наркотиками.ПредпосылкисозданияГоризонтальнойгруппыпонаркотикамвозникли еще в июне 1995 г., во время разработки Плана действий ЕС поборьбе с наркотиками (1995-1999).Тогда, под председательством Франции, было дано поручениеэкспертам проработать вышеуказанный план, который должен был бытьпредставлен на Мадридской сессии Совета в декабре 1995 г.
Первоначальныйплансодержалпятнадцатьположенийкасательнообщейполитикиздравоохранения и не был принят. Горизонтальная группа по наркотикамбыла создана под председательством Дании в Совете в 1997 г., однаковышеуказанные положения были изъяты из под обсуждения в ее рамках ипереданы Рабочей группе по здравоохранению.В течение первых лет работы Горизонтальная группа по наркотикамисследовала вопросы, обсуждаемые в рамках третьей опоры ЕвропейскогоСоюза, а большинство членов группы составляли должностные лица органовюстиции и внутренних дел государств-членов, хотя были и представителиорганов здравоохранения.119Основы права Европейского Союза / Н. Ю.
Ильин. — М. : Норма, 2008. — С. 3275Постепенно группа была вовлечена в обсуждение вопросов в рамкахпервой и второй опор Европейского Союза и стала включать в себя большеэкспертов в области здравоохранения. Впоследствии, зона ответственностигруппы была расширена настолько, что она стала главной группой понаркотикам и могла исследовать любой вопрос, связанный с наркотическимивеществами.В рамках существовавшей первой опоры ЕС под эгидой Совета ЕС былсоздан Комитет по общественному здравоохранению, исследовавшийпроблемынаркотиковинаркоманииприменительнокаспектамобщественного здравоохранения. Его работа была учтена при подготовкеПрограммы Сообщества по предотвращению наркотической зависимости на1996-2000 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
