Диссертация (1173895), страница 19
Текст из файла (страница 19)
2014. № 6. С. 239-24213890же года было принято решение о «постепенном» создании Европола,который первоначально должен был получить определенный наборполномочий в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотическихсредств139.На сессии Европейского совета в г. Маастрихт были поддержаныпредложения Треви и была учреждена рабочая группа по созданиюЕвропола. В 1992 г. на встрече министров группы Треви было достигнутосоглашение о необходимости подготовки конвенции, на основе которойбудет действовать Европол.Необходимо отметить, что рабочей группой по созданию Европола былпроделан значительный объем работу по созданию Европола как отдела поборьбе с наркотиками, так и о возможном будущем расширении егополномочий. Соответствующий доклад группы Треви был представленЕвропейскому совету, который не только одобрил его, но и подчеркнулнеобходимость подготовки конвенции о Европоле.
Соответствующаяконвенция должна была быть подготовлена рабочей группой по созданиюЕвропола.На встрече в Копенгагене 2 июня 1993 г. министры группы Тревиподписали соглашение об учреждении Отдела по наркотикам Европол.Данное соглашение является примером политического компромисса; вотсутствие полноценного международного соглашения Отдел по наркотикамЕвропол занимал весьма «условное» положение, в своем первоначальномвиде его можно было бы назвать одним из комитетов или структурныхподразделений самой группы Треви.Однако необходимо отметить, что целью подписания соглашения обОтделе по наркотикам Европол являлось не создание правовой основыдеятельности полноценного органа ЕС, а скорее создание импульса вформировании будущего Европейского полицейского ведомства.
Как139Anderson, M., den Boer, M., Cullen, P. and Gilmore, W. Policing the European Union. Oxford: Clarendon Press1995 - P. 6491указывалось выше, в процессе подготовки находилось полноценноемеждународное соглашение о Европоле.Общееруководствоподготовкоймеждународногосоглашенияосуществляла рабочая группа по созданию Европола. Операционная работапо сбору и анализу информации, а также техническая работа лежали напроектной группе по Европолу и рабочей группе по техническим вопросамсоответственно. Говоря об Отделе по наркотикам Европол необходимоотметить, что, несмотря на то, что он не был наделен оперативнымиполномочиями, de facto он принимал участие в операциях по борьбе споставками наркотических средств в Европу.Таким образом, 2 июня 1993 г. был создан «Отдел по наркотикамЕвропол»140, который приступил к работе в 1994 г.
и имел весьмаограниченный набор полномочий.Главными задачами Европейского отдела по борьбе с наркотикамиявлялись:1) борьба с незаконным оборотом наркотиков;2) борьба с незаконным оборотом радиоактивных и ядерных веществ;3) борьба с нелегальной миграцией;4) борьба с нелегальным оборотом автомобилей;5) борьба с преступными организациями, связанными с отмываниемденег (последние четыре задачи вошли в сферу компетенции отдела только в1995 г., на основании Общей акции 95/73/JHA).В дальнейшем, Отдел по наркотикам Европол был преобразован вЕвропейское полицейское ведомство Европол, посредством подписания 26июля 1995 г. конвенции141, которая к этому времени была уже разработанарабочими группами.
Конвенция о создании Европейского полицейскоговедомства вступила в силу, после завершения ратификационных процедур –Дамирчиев Э.И. Основные направления практической деятельности Европейской полицейскойорганизации (Европол) в сфере борьбы с преступностью // Полицейская и следственная деятельность. 2012.№ 1.
С. 135-160; Бирюков П. Н. Институты Европола // Международно-правовые чтения - Воронеж, 2004.Вып. 3. – С. 136–139.141Convention based on Article K.3 of the Treaty on European Union, on the establishment of a European Police Office(Europol Convention) // OJ C 316, 27.11.1995, p. 2140921 октября 1998 г.Необходимо отметить, что Европол в соответствии с вышеуказаннойконвенцией создавался с целью повышения эффективности деятельностиорганов уголовной полиции, их сотрудничество по борьбе с терроризмом,незаконным оборотом наркотиков и другими формами международнойпреступности142. Полномочия Европола, таким образом, были расширены.Вместо вышеупомянутой Конвенции, в 2009 г.
Европейский Союз,используя свои законодательные полномочия, полученные благодаряАмсердамскомуиНиццкомудоговорам143,принялполноценныйзаконодательный акт, который вступил в силу в 2010 г. Решение2009/371/ПВД Совета от 6 апреля 2009 г. о создании Европейскогополицейского ведомства (Европол)144. В соответствии со ст. 4 указанногоРешения,«КомпетенцияЕврополаохватываеторганизованнуюпреступность, терроризм и другие перечисленные в приложении тяжкиеформы преступности, затрагивающие два или большее число государствчленов таким образом, что ввиду масштабов, тяжести и последствийсоответствующих преступлений возникает настоятельная необходимость всовместных действиях государств-членов».
При этом в приложении кРешению торговля наркотиками указана в качестве одной из форм тяжкойпреступности, входящей в компетенцию Европола.На современном этапе в области противодействия незаконномуобороту наркотиков в ЕС Европол занимает одну из ключевых позиций. Вконтексте исследуемой темы одной из главных функций Европола являетсякоординация действий государств-членов в области противодействиянезаконному обороту наркотиков145.Szarek-Mason P.
The European Union’s Fight Against Corruption. The evolving policy towards Member States andcandidate countries. New York: Cambridge Univercity Press 2010. - P. 113142Дамирчиев Э.И. Основные направления практической деятельности Европейской полицейскойорганизации (Европол) в сфере борьбы с преступностью // Полицейская и следственная деятельность. 2012.№ 1. С.
135-160144Council Decision of 6 April 2009 establishing the European Police Office (Europol) // OJ L 121, 15.5.2009 - Р.37145Бирюков П. Н. О современных проблемах Европейского Союза // Конституционный процесс вЕвропейском Союзе : проблемы и противоречия : материалы круглого стола. – Воронеж, 2006.
– С. 20-35.14393Европолвыполнялфункциикоординационногоорганаприосуществлении в 2014 г. правоохранительными органами Германии иИспании операции, в результате которой из незаконного оборота было изъятоболее 1 тонны гашиша.ВэтомжегодуЕврополоказывалподдержкупольскимправоохранительным органам в осуществлении операции по изъятиюкрупнейшей партии амфетаминов.
Европол при этом способствовалвыявлениюпреступнойсети,осуществляющейнезаконныйтранзитзапрещенных наркотических веществ из Китая в Польшу.Важнойпредставляетсясовместнаяоперацияиспанскихправоохранительных органов и Европола по изъятию смолы каннабисаобъемом в 0,5 тонны, а также транспорта, мобильных телефонов и иныхтехнических средств в качестве доказательств.В рамках противодействия незаконному обороту наркотиков Европолвыполняет еще ряд важнейших функций. Так, Европол осуществляетинформационную поддержку правоохранительных органов государствчленов ЕС. Европол также ответственен за сбор и анализ информации олицах,совершившихсоответствующиепреступления,связанныеснезаконным оборотом наркотиков. Необходимым условием эффективноговыполнения указанной функции служит Информационная Система Европола(ЕИС), которая позволяет государствам-членам ЕС децентрализованохранить и находить информацию об организованных преступлениях ипреступниках146.Совместно с ЕМЦНН, Европол ежегодно ведет подготовку отчетов оновых синтетических наркотиках в Европе.
Так, например, совместный отчетЕвропола и ЕМЦНН о новых наркотиках за 2015 г.147 указывает на появлениеновых наркотических веществ в ЕС, в нем же приводится статистикаупотребления накротиков и т.д.Международное право. Особенная часть: учебник для вузов / отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков. М.:Статут, 2010.147EMCDDA–Europol 2014 Annual Report on the implementation of Council Decision 2005/387/JHA // URL:http://www.emcdda.europa.eu/publications/implementation-reports/2014 (дата обращения: 10.08.2015)14694Также Европол проводит семинары по обмену опытом по вопросампротиводействия незаконному обороту наркотиков.Таким образом, в области противодействия незаконному оборотунаркотиков Европол осуществляет следующие важнейшие функции:1)Координационнаяфункция,подразумевающаяоказаниеправоохранительным органам государств-членов ЕС в осуществленииопераций по борьбе с незаконным оборотом наркотических веществ148;2) Формирование и поддержка информационной системы, содержащейинформацию о лицах, совершивших преступления, связанные с незаконнымоборотом наркотиков.
Ответственность за передачу соответствующейинформации возложена на Европол149;3)Аналитическаяфункция,подразумевающаяобщийанализглобальной ситуации с наркотиками в Европе.4) Функция выработки новых тенденций и способов противодействиянезаконному обороту наркотиков в ЕС2.2.2. Европейский мониторинговый центр по наркотикам и наркоманииВ борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, а такжерегулирования законного оборота в такой интеграционной организации какЕС,важнейшимисоставляющимиявляютсяаспектысотрудничествагосударств-членов ЕС. Учитывая тот факт, что регулирование оборотанаркотических средств и борьба с их незаконным оборотом традиционновходит во внутреннюю компетенцию государств-членов ЕС, поскольку вцелом данное явление носит, прежде всего, национальный характер,особенноважнойпредставляетсязадачавыработкиобщегоинформационного подхода к указанной проблеме.Волеводз А.Г.
Международная организация уголовной полиции - Интерпол и тенденция формированиярегиональных правоохранительных организаций // Библиотека криминалиста. Научный журнал. - М.:Юрлитинформ, 2011, № 1. - С. 130-151149Бирюков П. Н. Защита информации в Европоле // Международно-правовые чтения. - Воронеж, 2003.Вып.
1. – С. 193 – 20114895Предпосылки возникновения ЕМЦНН были заложены еще в 1989 г.созданием Европейского комитета по борьбе с наркотиками (CELAD).ЕМЦНН официально был создан в 1993 году на основании РегламентаСовета ЕС № 302/93 от 08 февраля 1993 г. об учреждении Европейскогомониторингового центра по наркотикам и наркомании150. ЕМЦНН должнобыло стать независимым информационным агентством Европейского Союзаснабжающим его и его государства-членысопоставимойинформациейнаобъективной, достоверной иглобальномуровневотношениинаркотических средств, наркомании и ее последствий. ЕМЦНН являетсяаналитическим учреждением ЕС.151Наделение ЕМЦНН только исследовательской функцией и функциейсбора информации подразумевало, что ЕМЦНН не только не имелозаконодательных полномочий в сфере борьбы с незаконным оборотомнаркотиков или его регулирования, более того ЕМЦНН, как правило, не могучаствовать в проведении дебатов в отношении наркотиков, например,касательно декриминализации или легализации наркотических средств.
Такпродолжалось до принятия в июле 1997 г. Советом Общей акции вотношении обмена информацией, оценки рисков и контроля новыхсинтетических наркотических средств (указанный нормативный акт будетрассмотрен в главе 2).Одним из важнейших положений данной акции было наделениеЕМЦНН полномочиями по сбору информации в отношении новыхнаркотических средств и оценки соответствующих рисков и передачесоответствующей информации государствам-членам ЕС для решениявопроса о введении контроля в отношении новых наркотических средств.ЕМЦНН, таким образом, был вовлечен в процесс принятия решений вуказанной области действуя в качестве координационного центра ЕС,получая и анализируя информацию с использованием сети Reitox.150Council Regulation (EEC) No 302/93 of 8 February 1993 on the establishment of a European Monitoring Centrefor Drugs and Drug Addiction // OJ L 36, 12.2.1993, Р.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
