Диссертация (1173895), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Установление муниципалитетамиправил о запрете продажи наркотических веществ нерезидентам, тем неменее, является ограничением свободы передвижения товаров и услуг,однако, такое ограничение допускается с целью обеспечения общественногопорядка и противодействия наркотуризму.Интересным представляется также заключение Генерального адвокатапо указанному делу132. Согласно указанному заключению, недопустимымявляется не только продажа наркотических веществ нерезидентам наосновании принципов внутреннего рынка ЕС, но и подвергается сомнениюделение наркотиков на «мягкие» и «тяжелые». Так, каннабис согласно132Opinion of Mr Advocate General Bot delivered on 15 July 2010. Marc Michel Josemans v Burgemeester vanMaastricht // European Court Reports 2010 I-1301986законодательствуНидерландовпризнается«мягким»наркотиком,употребление которого, как правило, не вызывает серьезного вреда здоровьючеловека.
Однако, согласно указанному заключению, в настоящее времяканнабис и другие «мягкие» наркотики содержат примеси способные нанестисерьезный вред здоровью человека. Более того, современные тенденциивозникновения полинаркомании, т.е. комбинирование или одновременноеупотребление человеком нескольких наркотических веществ, например,каннабиса и алкоголя, может повлечь вред не только здоровью человека, но иявляется угрозой безопасности окружающих.Говоря о легализации легких наркотиков, политика Нидерландов вмировом масштабе является редким исключением из глобальной политикизапрета133.Одним из наиболее важных и актуальных применительно к аспектампротиводействия незаконному обороту наркотиков является решение СудаЕС от 12 февраля 2015 г.
по делу C-369/13134. В рамках указанного делаосуществляется толкование положение Регламента № 273/2004 и Регламента№ 111/2005 (указанные документы будут рассмотрены в главе 2),регулирующие правила оборота прекурсоров наркотических средств ипсихотропных веществ). Так согласно, указанным регламентам, при продажепрекурсоровнаркотиковсоответствоватьсоответствующуюиопределеннымлицензию.психотропныхтребованиям,Самивеществвпрекурсорынеобходимочастности,иметьнаркотическихипсихотропных веществ в соответствии с регламентами определяются как«контролируемые вещества» и перечислены в Приложении 1 к указаннымрегламентам.
В рамках указанного дела перед Судом ЕС был поставленвопрос об установлении контроля над веществами, которые хотя прямо и непредусмотрены Приложением 1 к регламентам, однако могут бытьиспользованы и быть составной частью перечисленных в указанномНарбутаев Э., Сафаев Ф. Курс международного уголовного права. Ташкент: Мехнат 2006 - С. 166Judgment of the Court (Fifth Chamber) of 12 February 2015 Criminal proceedings against N. F. Gielen andOthers; Case C-369/1313313487приложении «контролируемых веществ».Суд ЕС при этом постановил, что перечень «контролируемыхвеществ»,установленныйвышеуказаннымирегламентаминоситисчерпывающий характер и правила оборота «контролируемых веществ» немогут распространяться на вещества, прямо не указанные в соответствующихприложениях к регламентам, даже с учетом того, что вещество может бытьлегко преобразовано в прекурсор наркотических или психотропных веществ.Указанным решением Суд ЕС фактически разрешил свободную продажувеществ, используемых при изготовлении прекурсоров наркотических илипсихотропных веществ.Вышеуказанная позиция Суда ЕС изложена еще в ряде дел,объединенных в одно производство135.Еще одной важной категорией дел в контексте исследуемой темыявляется рассмотрение Судом ЕС исков об аннулировании, в рамках которыхСуд ЕС может признать незаконными и отменить любые нормативноправовые акты ЕС.
При этом в качестве сторон по указанным делам являютсяинституты ЕС. В качестве примера можно привести находящееся внастоящий момент на рассмотрении в Суде ЕС дело С-115/14136 по искуЕвропейского парламента к Совету ЕС о признании незаконным и отменеРешения Совета ЕС 2014/688/ЕС об установлении контрольных мер наднекоторыми веществами137. Европейский парламент при этом обосновываетсвоитребованиянарушениемСоветомЕСпроцедурыпринятияоспариваемого решения. Примечательным представляется тот факт, что вслучае признания указанного решения Совета ЕС незаконным меры контролянад веществами, указанными в нем, будут действительны вплоть до принятия135Judgment of the Court (Fifth Chamber) of 5 February 2015 (requests for a preliminary ruling from theBundesgerichtshof — Germany) — Criminal proceedings against Miguel M.
(C-627/13), Thi Bich Ngoc Nguyen,Nadine Schönherr (C-2/14) (Joined Cases C-627/13 and C-2/14)136Action brought on 19 December 2014 — European Parliament v Council of the European Union (Case C-595/14)(2015/C 138/36)137Council Implementing Decision 2014/688/EU of 25 September 2014 on subjecting 4-iodo-2,5-dimethoxy-N-(2methoxybenzyl)phenethylamine (25I-NBOMe), 3,4-dichloro-N-[[1-(dimethylamino)cyclohexyl]methyl]benzamide(AH-7921), 3,4-methylenedioxypyrovalerone (MDPV) and 2-(3-methoxyphenyl)-2-(ethylamino)cyclohexanone(methoxetamine) to control measures// OJ L 287, 1.10.2014, P.
2288нового решения в отношении указанных веществ.В соответствии со ст. 258-260 ДФЕС, в случае если какое-либогосударство-член ЕС нарушит положения учредительных договоров илииных юридически обязательных актов ЕС в области противодействиянезаконному обороту наркотиков, Суд ЕС, по иску Европейской комиссииили другого государства-члена ЕС, может привлечь государство-нарушителяк ответственности.Таким образом, в области противодействия незаконному оборотунаркотиков Суд ЕС выполняет следующие важнейшие функции:1) Учитывая тот факт, что определенные положения нормативноправовых актов ЕС в области противодействия незаконному оборотунаркотиков могут по-разному интерпретироваться субъектами права, Суд ЕСосуществляет их официальное толкование. В этом случае, решения Суда ЕСустраняют проблему «множественности» в интерпретации соответствующихположений нормативно-правовых актов, что приводит к их единомуприменению.2) Еще одной важнейшей функцией Суда ЕС в рамках исследуемойтемы является функция контроля правомерности нормативно-правовых актовЕСвобластипротиводействиянезаконномуоборотунаркотиков,осуществляя которую, Суд ЕС может признать незаконным и отменитьсоответствующее решение.3) Следующей важной функцией Суда ЕС применительно к аспектампротиводействия незаконному обороту наркотиков является привлечение кответственности государств-членов ЕС за нарушение законодательства всоответствующей области, в частности за несообщение о мерах потрансформациидиректив,которыевбудущемдолжнызаменитьдействующие рамочные решения.892.2.
Правовые аспекты деятельности специализированных учрежденийЕвропейского Союза по вопросам противодействия незаконному оборотунаркотиков2.2.1. ЕврополСозданию Европейского полицейского ведомства в нынешнем виде,входящего в систему так называемых «агентств ЕС по внутренним делам»138,предшествовало несколько этапов, имеющих концептуальное значение врамках исследуемой темы.В 1987 г. группа Треви предложила разместить должностных лицспециального назначения за пределами Европы, основной задачей которыхдолжен был стать сбор информации о государствах производителяхнаркотическихвеществрекомендовалавсемиосуществляющихгосударствам-членамЕСихтранзит,создатьатакжеспециальныеподразделения по сбору информации о наркотических средствах.В декларации встречи Треви 15 декабря 1989 г., в частности, отмечено,что 12 государств-членов ЕС готовы на создание соответствующихподразделений.Уже в 1990 г.
программу действий, содержащую, в том числеположения, посвященные борьбе с незаконным оборотом наркотическихсредств. Одним из таких положений являлся призыв к созданию сетиподразделений по наркотикам в рамках ЕС, в целях осуществления контроляна внешних границах.Основудеятельностиуказанныхподразделенийдолжныбылисоставлять сбор общей информации о преступлениях, связанных снаркотическими средствами, а так же выполнение запросов ЕС напредоставление оперативной информации о таких преступлениях.Вскоре после этого, в 1991 г. на Европейском совете Германией былопредложено создать Европейское следственное управление. В декабре этогоБирюков П. Н. Некоторые вопросы функционирования «агентств ЕС по внутренним делам» // Казанскийжурнал международного права и международных отношений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
