Диссертация (1173895), страница 22
Текст из файла (страница 22)
ЕАЛС такжеосуществляет поддержку системы раннего предупреждения о новыхнаркотических веществах. Сотрудничество между ЕМЦНН и ЕАЛСюридически оформлено Рабочим соглашением162ЕМЦНН является членом Горизонтальной рабочей группы понаркотикам, созданной в рамках Совета ЕС163. При этом, ЕМЦННобеспечивает информационную поддержку указанной группы.Таким образом, можно выделить два аспекта межинституциональногосотрудничества в рамках Европейского Союза:1)Предметомсотрудничестванауровнеспециализированныхучреждений ЕС выступает, главным образом, обмен информацией, а такжетехническое содействие.
Одним из важнейших достижений указанногосотрудничества является подготовка специализированными учреждениямиЕС совместных публикаций по вопросам, связанными с наркотиками. Вданном контексте, представляется справедливым мнение Бирюкова П.Н. чтоспециализированные учреждения ЕС осуществляющие противодействиенезаконному обороту наркотиков являются центрами обмена информациейдля разработки политики, принятия решений, осуществления политики икомпетенция ЕС164.2) Сотрудничество на институциональном уровне осуществляется,главным образом, посредством взаимодействия ЕМЦНН с рабочимигруппами институтов ЕС.
В рамках указанного сотрудничества ЕМЦННоказывает содействие одной из главнейших рабочих групп в областипротиводействиянезаконномуоборотунаркотиков,входящейворганизационную структуру Совета ЕС – Горизонтальной группе понаркотикам.162Working arrangement between the European Medicines Agency (EMA) and the European Centre for Drugs andDrug addiction (EMCDDA) // URL: http://www.emcdda.europa.eu/about/partners/ema (дата обращения:30.03.2015)163http://www.emcdda.europa.eu/about/partners/council (дата обращения: 30.03.2015)164Бирюков П.Н. Некоторые вопросы функционирования «агентств ЕС по внутренним делам» // Казанскийжурнал международного права и международных отношений.
2014. № 6. С. 239-242108ГЛАВА III. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ВОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУНАРКОТИКОВПравовая основа противодействия незаконному обороту наркотиков вЕвропейском Союзе была заложена еще до принятия Маастрихтскогодоговора и создания организации Европейский Союз. Поскольку, одной изглавных целей европейской интеграции являлось создание общего рынка,подразумевалась юридическое закрепление таких его принципов, как свободапередвижениятоваров,работников,свободаучрежденияисвободапередвижения услуг.
Данные свободы привели к постепенному упрощениюпограничного контроля на границах государств-членов Европейского Союзаи, как следствие, сделали сами границы более открытыми и прозрачными.Несомненно, это упрощало незаконный транзит наркотических веществмежду государствами-членами ЕС. Указанный факт, а так же рядобстоятельств,описанныхвглаве1,ипослужилипостепенномуформированию законодательной базы ЕС по противодействию незаконномуобороту наркотиков применительно к различным сторонам этого явления,основу которой составляют акты права ЕС.3.1. Законодательство Европейского Сообщества в областипротиводействия незаконному обороту наркотиков до принятияМаастрихтского договораВ 1980-х гг.
ФРГ, Франция, Нидерланды, Бельгия и Люксембургрешились на постепенную отмену пограничного контроля на границах, нопоскольку другие государства-члены Сообщества не были готовы к такомусерьезному шагу европейской интеграции, соответствующие соглашениябыли приняты только пятью вышеуказанными государствами.Речь идет о Шенгенском соглашении 1985 г. и о Шенгенскойконвенции 1990 г. Первоначально данные акты не входили в правовую109систему Европейского Союза и по своей природе являлись международнымидоговорами особого рода. Лишь в 1999 г. принятием Амстердамскогодоговора и Протокола об интеграции Шенгенских достижений двавышеуказанныхдокументамеждународных договоров иутратилистатуссамостоятельныхстали составной частью правовой системыЕвропейского Союза165. Инкорпорация шенгенских соглашений в право ЕСспособствовала дальнейшему развитию сотрудничества в уголовно-правовойсфере166.Однако необходимо отметить тот факт, что идея имплементацииШенгенских конвенций в правовую систему ЕС имела своих противников,считавших,чтоотменапограничногоконтроляоблегчитжизньбесконтрольным бродягам и пойдет на руку наркобизнесу, террору,мафиозным группировкам и другим преступным структурам167.В части противодействия незаконному обороту наркотиков в большейстепени имеет значение Шенгенская конвенция 1990 г.
регламентирующаяправила полицейского сотрудничества, а так же закрепляющая основыборьбы с преступностью в области наркотических средств.Так, ст. 39 Конвенции предусматривает обязательство участниковконвенции предоставлять своими полицейскими службами, при соблюдениинационального законодательства и в пределах их компетенции, взаимногосодействия,направленногонапредотвращениеирасследованиепреступлений, в той мере, в которой национальное право не предусматриваетобращения к органам правосудия.Также устанавливается специальный режим наблюдения за лицом,подозреваемым в участии в совершении преступления полицейскимиорганами одного государства на территории другого, при условиипредоставления последним соответствующего разрешения.Четвериков А.О.
Правовой режим пересечения людьми внутренних и внешних границ государств членов Европейского Союз (под ред. и предисл. С.Ю. Кашкина). – М.: Волтерс Клувер, 2010 г. – С. 8166Мещерякова О.М. Европейский ордер на арест и взаимное признание судебных решений по уголовнымделам государствами-членами ЕС // Юридический мир - 2013, № 6 – С. 63-64167Топорнин Б.Н.
Европейское право: Учебник. – М.: Юристъ, 1998 – С. 150165110Определены преступления, по которым может осуществляться такойрежим наблюдения, при этом одним из таких преступлений являетсянезаконная торговля наркотиками и психотропными веществами.При определенных обстоятельствах полицейские органы одной странымогут осуществлять преследование подозреваемых в участии в совершениипреступлений на территории другой страны.Конвенцией определен еще ряд мер, направленных на противодействиенезаконному обороту наркотических средств.
Так, например, ст. 70Конвенции предусматривает создание постоянной рабочей группы поанализу проблем, относящихся к борьбе с преступностью в областинаркотических средств, который должен был разрабатывать положения инаправлять их в Исполнительный комитет (в настоящее время в Совет ЕС).Шенгенской конвенцией 1990 г. при этом дается отсылка к Конвенциям ООНпо наркотическим средствам в части определения мер, направленных напротиводействие прямому или косвенному сбыту наркотических средств ипсихотропных веществ любого характера, включая коноплю, а также вотношении хранения данных продуктов и веществ в целях их сбыта илипереправки за границу.
Подразумевается усиление контроля на границахгосударств-участников Конвенции над передвижениями лиц, товаров итранспортных средств, в целях выявления наркотических веществ, при этомуказанные меры контроля должны приниматься по инициативе рабочейгруппы, она же должна выработать современные способы обнаружениянаркотических средств.Конвенция также предусматривает введение контролируемых поставокпо предварительному разрешению заинтересованного государства-участникаконвенции.Еще одно важное положение закреплено в ст. 75 Конвенции, котораяпредусматривает введение сертификата на перевозку наркотических средств,предусматривающийвозможность перевозки наркотических веществлицами, использующими наркотики в медицинских целях. При этом форма и111содержание сертификата устанавливается Исполнительным комитетом.Для борьбы с незаконным импортом наркотических средств ипсихотропных веществ, включая коноплю, участники конвенции обязалисьусилить на внешних границах проверки в области передвижения лиц итоваров, а равно транспортных средств.Подробности осуществления данных мер устанавливались рабочейгруппой.
Государства-участники Шенгенской конвенции 1990 г. так жедолжны были привести свое национальное законодательство в соответствиис ней, принять юридические нормы, разрешающих изъятие и конфискациюпродуктовнезаконнойторговлинаркотическимисредствамиипсихотропными веществами, принять меры, допускающие выполнениенаходящихся под специальным наблюдением поставок в сфере незаконногооборота наркотических средств и психотропных веществ.Одним из важнейших нормативно-правовых актов ЕС в указанныйпериод являлось Решение Совета ЕС 90/611/ЕЭС от 22.10.1990 г.168 опринятии Конвенции ООН 1988 г. о борьбе с незаконным оборотомнаркотиков и психотропных веществ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
