Диссертация (1173895), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Указанным решением, ЕС, будучисубъектом международного права, вступил в вышеуказанную конвенцию.Вступление в конвенцию, при этом, играет одну из ключевых роле вдальнейшем формировании законодательства ЕС в области противодействиянезаконномуоборотунаркотиков.Нанашвзгляд,целесообразнымпредставляется сделать вывод о том, что в определенной степенизаконодательство ЕС в указанной области базировалось на основе указаннойконвенции.
Так, например, при определении ключевых понятий «наркотика»,«прекурсора наркотика», подавляющее большинство нормативно-правовыхактовЕСделаетотсылкуквышеуказаннойконвенции.Переченьнаркотических веществ, запрещенных указанной конвенцией, был в полноймере имплементирован в законодательство ЕС.168Council Decision 90/611/EEC of 22 October 1990 concerning the conclusion, on behalf of the EuropeanEconomic Community, of the United Nations Convention against Illicit Traffic in Narcotic Drugs and PsychotropicSubstances // OJ L 326, 24.11.1990, P. 56–57112Основываясь на ст. 12 вышеуказанной Конвенции на наднациональномуровне Европейским Союзом был разработан ряд нормативно-правовыхактов по контролю над прекурсорами наркотиков.Например, Директива 92/109/ЕЭС Совета ЕС «О производстве иразмещении на рынке определенных веществ, используемых при незаконномпроизводственаркотическихсредствипсихотропныхвеществ»от14.12.1992169.Целью указанной директивы являлось установление контроля надпрекурсорами наркотиков, используемых для их незаконного производства.Для реализации указанной цели государствам-членами ЕЭС предписывалосьобеспечить соответствие документационным требованиям в отношениисредств, подлежащих размещению на рынке.В частности, коммерческие документы, такие как счета-фактуры,накладные, грузовые декларации и иные документы должны были содержатьподробную информацию о наименовании вещества, его количестве,отправителе и грузополучателе, а так же цели использования.Приложением к указанной директиве был соответствующий переченьвеществ,подлежащихДирективойконтролю,93/46/ЕЭС170,которыйДирективойвпоследствии2001/8/ЕС171,уточнялсяДирективой2003/101/ЕС172.
Незначительным образом были уточнены требование кдокументационному учету прекурсоров Регламентом (ЕС) 1485/96173 и169Council Directive 92/109/EEC of 14 December 1992 on the manufacture and the placing on the market of certainsubstances used in the illicit manufacture of narcotic drugs and psychotropic substances // OJ L 370 , 19.12.1992, P.76170Commission Directive 93/46/EEC of 22 June 1993 replacing and modifying the Annexes to Council Directive92/109/EEC on the manufacture and placing on the market of certain substances used in the illicit manufacture ofnarcotic drugs and psychotropic substances // OJ L 159, 1.7.1993, P. 134171Commission Directive 2001/8/EC of 8 February 2001 replacing Annex I to Council Directive 92/109/EEC on themanufacture and placing on the market of certain substances used in the illicit manufacture of narcotic drugs andpsychotropic substances // OJ L 39, 9.2.2001, P.
31172Commission Directive 2003/101/EC of 3 November 2003 amending Council Directive 92/109/EEC on themanufacture and placing on the market of certain substances used in the illicit manufacture of narcotic drugs andpsychotropic substances (Text with EEA relevance) // OJ L 286, 4.11.2003, P. 14173Commission Regulation (EC) No 1485/96 of 26 July 1996 laying down detailed rules for the application ofCouncil Directive 92/109/EEC, as regards customer declarations of specific use relating to certain substances usedin the illicit manufacture of narcotic drugs and psychotropic substances (Text with EEA relevance) // OJ L 188,27.7.1996, P.
28113Регламентом (ЕС) 1533/2000174.Таким образом, механизм контроля за прекурсорами наркотиков был взначительной мере сформирован, еще до принятия Маастрихтского договора.В настоящее время все эти нормативно-правовые акты отменены.Необходимо также упомянуть про политическую декларацию кЕдиному европейскому акту 1986 г. в которой говорилось: «С цельюспособствовать свободному движению лиц государства-члены развиваютсотрудничество, не затрагивая полномочий Сообщества, в частности, повопросам въезда, движения и пребывания лиц из третьих стран. Онисотрудничают также в области борьбы с терроризмом, преступностью,распространением наркотиков и незаконной торговлей произведениямиискусства и предметами старины».Таким образом, диссертант считает необходимым сделать следующиевыводы:1) До вступления в силу Маастрихтского договора противодействиенезаконному обороту наркотиков в ЕС, главным образом, осуществлялосьпосредством классических международных договоров, которыми выступалиШенгенское соглашение 1985 г.
и Шенгенская конвенция 1990 г. Вуказанный период времени функционировал так называемый конвенционныйметод сотрудничества175.2) Концептуальное значение имеет факт вступления ЕС в КонвенциюООН 1988 г. о борьбе с незаконным оборотом наркотиков, который можносчитать фундаментом дальнейшего формирования законодательства ЕС вобласти противодействия незаконному обороту наркотиков.3)Наиболеерегламентированнойнезаконному обороту наркотиковчастьюпротиводействияв рассматриваемый период времениявлялось регулирование торговли прекурсорами наркотических средств и174Commission Regulation (EC) No 1533/2000 of 13 July 2000 amending Regulation (EC) No 1485/96 layingdown detailed rules for the application of Council Directive 92/109/EEC, as regards customer declarations ofspecific use relating to certain substances used in the illicit manufacture of narcotic drugs and psychotropicsubstances (Text with EEA relevance) // OJ L 175, 14.7.2000, P.
75175Мещерякова О.М. Лиссабонский договор и общая уголовная политика Европейского Союза // Правоваяинициатива, 2012, №4. С. 202 - 207114психотропных веществ. Указанная сфера регулировалась, главным образом,посредством директив.3.2. Действующее законодательство Европейского Союза в областипротиводействия незаконному обороту наркотиковПротиводействие незаконному обороту наркотиков представляет собойчрезвычайно сложную и комплексную сферу правового регулирования. Взависимости от конкретной сферы общественных отношений, регулируемыхправом ЕС в процессе осуществления противодействия незаконному оборотунаркотиков,диссертантсчитаетвозможнымсистематизироватьзаконодательство ЕС в указанной области на следующие основные«подотрасли»:- Законодательство о предотвращении наркотической зависимости ипредупреждении незаконного оборота наркотиков;- Законодательство об уголовной ответственности за незаконныйоборот наркотиков;-Законодательствоорегулированииоборотапрекурсоровнаркотических и психотропных веществ.3.2.1.
Законодательство Европейского Союза о предотвращениинаркотической зависимости и предупреждении незаконного оборотанаркотиковСовет Европейского Союза в 1996 г. издал общую акцию 96/750/ПВД«Осближениизаконодательныхположенийиправоприменительнойпрактики государств - членов Европейского Союза в целях борьбы снаркоманией, предотвращения и противодействия незаконной торговленаркотиками»176.176Joint Action 96/750/JHA of 17 December 1996 adopted by the Council on the basis of Article K.3 of the Treaty115Данная Общая акция не имела обязательной юридической силы и, каксвойственно большинству нормативно-правовых актов данной формысостояла из норм-целей и норм-задач. Тем не менее, указанная общая акциязакрепляларядважнейшихобязательствгосударств-членовЕСпосближению их правовых средств, направленных на противодействиенезаконному обороту наркотиков, запрещению «наркотуризма».Статья 9 указанной акции закрепляла наиболее важное обязательствогосударств-членов ЕС признавать в качестве преступления умышленноевовлечение других людей в процесс незаконного употребления илиизготовления наркотиков.Необходимо отметить, что данная Общая акция считается устаревшей смомента вступления в силу Конвенции о взаимной помощи по уголовнымделаммеждугосударствами-членамиЕС177иРамочногорешения2004/757/ПВД Совета от 25.10.2004 «Об установлении минимальныхположений в отношении составных элементов уголовных преступлений исанкций, подлежащих применению в сфере торговли наркотиками»178.
Куказанной Общей акции готовятся поправки179.В этом же году Совет принял еще ряд важнейших общих акций. Общаяакция 96/698/ПВД180 от 29.11.1996 «О сотрудничестве таможенных органов икоммерческих организаций в осуществлении противодействия незаконномуобороту наркотиков» была посвящена сотрудничеству между таможеннымиорганами и коммерческими организациями в целях противодействияon European Union concerning the approximation of the laws and practices of the Member States of the EuropeanUnion to combat drug addiction and to prevent and combat illegal drug trafficking // OJ L 342 , 31.12.1996 P. 6177Convention of 29 May 2000, established by the Council in accordance with Article 34 of the Treaty on EuropeanUnion, on Mutual assistance in Criminal matters between the Member States of the European Union and Protocol tothe Convention on Mutual Assistance in Criminal Matters between the Member States of the European Unionestablished by the Council in accordance with Article 34 of the Treaty on European Union // OJ C 326 of21.11.2001178Council Framework Decision 2004/757/JHA of 25 october 2004 laying down minimum provisions on theconstituent elements of criminal acts and penalties in the field of illicit drug trafficking // OJ L 335, 11.11.2004, P.8.179Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council repealing certain acts in the field ofpolice cooperation and judicial cooperation in criminal matters// * COM/2014/0715 final - 2014/0339 (COD) */180Joint Action 96/698/JHA of 29 November 1996 adopted by the Council on the basis of Article K.3 of the Treatyon European Union, on cooperation between customs authorities and business organizations in combating drugtrafficking // OJ L 322 , 12.12.1996 P.
3116незаконному обороту наркотиков и предполагала заключение между нимимеморандумов о взаимопонимании, которые обязательно должны быливключать положения об обмене информацией о контактных лицах сторонмеморандума, оценку безопасности таможенными органами, проверка новыхсотрудников организации и т.д.Важное значение имела также общая акция Совета ЕС 97/372/JHA181 от9 июля 1997 г. «О совершенствовании принципов совместной работытаможенных и полицейских органов государств-членов Европейского Союзав целях борьбы с незаконным оборотом наркотиков».Указанная Общая акция подразумевает более тщательный анализинформации о наркотических средствах, доступный во всех сферахобщественной жизни, включая транспортный сегмент. Согласно Общейакции, таможенные органы должны осуществлять обмен информацией, атакже использовать всевозможные системы сбора информации.Указанная Общая акция также является устаревшей и к ней готовятсяпоправки182.Важно отметить Резолюцию Совета ЕС 96/C 375/02183 «О мерах,направленных на решение проблемы наркотуризма в ЕС» от 29 ноября 1996г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
