Диссертация (1173895), страница 26
Текст из файла (страница 26)
7127регулирующих обращение прекурсоров в Европейском Союзе. Главнойцельюуказанногорегламентабыловведениегармонизированныймониторинг торговли прекурсорами наркотических средств и исключениенезаконногоизготовленияпсихотропныхвеществ.синтетическихДобитьсяэтойнаркотическихцелисредствпредыдущимииактамизаконодательства Европейского Союза не представлялось возможным,поскольку директивы были обоснованно признаны ненадлежащим способомрегулирования оборота прекурсоров, т.к.
директива и ее последующиеизменения не имели прямого действия и требовали трансформациигосударствами-членами Европейского Союза, а принятые регламентызатрагивали лишь вопросы применения соответствующих директив.Принятый регламент устанавливает требования для размещенияконтролируемых веществ, указанных в приложении к нему. Так,отсубъектов, желающих разместить на рынке контролируемые веществакатегорий 1 и 2 Приложения I, требуется назначение должностного лица,ответственного за торговлю контролируемыми веществами, уведомлениекомпетентных органов об имени этого должностного лица и его данных дляконтакта и уведомление их незамедлительно обо всех последующихизменениях этой информации.
Должностное лицо обеспечивает, чтобыоператоросуществлялторговлюконтролируемымивеществамивсоответствии с настоящим Регламентом.Должностное лицо имеет полномочия представлять субъекта ипринимать решения, необходимые для выполнения задач, определенныхвыше. Указанным субъектом может быть как физическое, так и юридическоелицо.Требуется получение лицензии компетентных органов, и после этогоони могут приобретать или размещать на рынке контролируемые вещества.Специальные лицензии могут быть выданы компетентными органамиаптечнымпредприятиям,медицинскимветеринарнымучреждениям,государственным органам или вооруженным силам определенного типа. Эти128специальные лицензии действуют только для использования прекурсоров впределахсферыдействияэтихсубъектовпривыполнениисвоихофициальных обязанностей.Каждое государство-член ЕС принимает меры, позволяющие егокомпетентным органам выполнять свои обязательства по контролю имониторингу, и, в частности:a) получать информацию обо всех заказах контролируемых веществили операциях, касающихся контролируемых веществ;б) получать доступ на бизнес-предприятия субъекта для получениядоказательств нарушений;в) при необходимости задерживать грузы, которые не соответствуютнастоящему Регламенту.В настоящее время в указанный Регламент были внесены поправкиРегламентом № 1258/2013 Европейского парламента и Совета ЕС от 20ноября 2013 г.
о внесении изменений в Регламент №273/2004 о прекурсорахнаркотиков200.Преждевсего,быловведеноновоеопределение«контролируемого вещества». С момента принятия указанного регламентаконтролируемоевеществоозначаетлюбоевещество,включенноевприложение 1, которое может быть использовано при незаконномизготовлении наркотических или психотропных веществ, включая смеси инатуральные продукты, содержащие такие вещества, за исключением смесейи натуральных продуктов, которые содержат контролируемые вещества икоторые соединяются таким способом, что контролируемые вещества немогут быть легко использованы или созданы с помощью легко иэкономическидоступныхсредств,атакжелекарственныхсредств,определенных в качестве таковых Директивой 2001/83/ЕС и лекарственныхветеринарных средств, определенных в качестве таковых Директивой2001/82/ЕС.200Regulation (EU) No 1258/2013 of the European Parliament and of the Council of 20 November 2013 amendingRegulation (EC) No 273/2004 on drug precursors // OJ L 330, 10.12.2013, P.
21129Регламент № 111/2005/ЕС регулирует правила торговли прекурсораминаркотических и психотропных веществ между ЕС и третьими странами.Необходимо заметить, что правила указанного регламента о торговлепрекурсорами наркотиков распространяются на те же вещества, что указаныв Регламенте № 273/2004.Указанный Регламент закрепляет, что любые операции по импорту илиэкспорту прекурсоров наркотиков должны быть четко задокументированы втаможенных и коммерческих документах, декларациях, счетах фактурах ит.д.Документы,вчастностидолжнысодержатьинформациюонаименовании экспортируемого/импортируемого вещества, его количестве;информацию об адресатах.
Обязанность по оформлению указанныхдокументов при этом возлагается на операторов, т.е. физических илиюридических лиц, занимающихся экспортом или импортом прекурсоровнаркотиков или посреднической деятельностью в указанной области, в томчисле лиц, оказывающих услуги по оформлению таможенных документовдля клиентов на самостоятельной основе.Необходимо отметить, что деятельность операторов предполагаетналичиеспециальнойлицензии,государством-членом ЕС, котораявыдаваемойсоответствующимможет быть отозвана в случаевозникновения риска утечки прекурсоров наркотиков.
Согласно указанномурегламенту, своего рода гарантией исключения утечки прекурсоровнаркотиков и психотропных веществ является обязанность операторовуведомлять компетентные органы государств-членов ЕС о любых необычныхзаказах, которые могут являться основанием полагать что контролируемыевещества могут использоваться при незаконном производстве наркотическихсредств и психотропныхсотрудничествувеществ. При этом, в целяхгосударств-членовЕСвхимическойсодействияиндустрии,Европейская комиссия по согласованию с государствами-членами ЕСосуществляет работу по разработке и обновлению руководящих принципов,содержащихинформациюобопределенииипредупреждении130подозрительных сделок, регулярно обновляет перечень неконтролируемыхвеществ.В указанный Регламент также были внесены поправки Регламентом №1259/2013/ЕС от 20 ноября 2013 г.201 Европейского парламента и Совета ЕС овнесении изменений в Регламент Совета ЕС № 111/2005.
Главное цельюуказанных поправок является изменение определения контролируемыхвеществ, которое было рассмотрено выше.Регламент Европейской комиссии № 1277/2005/ЕС в большей степенипосвящен регулированию определенных технических вопросов в целяхимплементации Регламентов, рассмотренных выше. В частности, указанныйрегламент Комиссии устанавливает требования к заявке на получениелицензии оператором, а также устанавливает сроки принятия решениякомпетентным органом государства-члена ЕС о выдаче лицензии или оботказе в ее выдаче, а также регулирует ряд других технических вопросов.Особенно важным представляется закрепление нормы в указанномрегламенте об освобождении от лицензирования определенных субъектов.Так,например,медицинскиминетребуетсяветеринарнымлицензииаптечнымучреждениям,предприятиям,таможне,полиции,официальным лабораториям компетентных органов, если эти субъектыиспользуют прекурсоры наркотических средств только в пределах своейофициальной деятельности.Следует отметить, что согласно указанному регламенту государствачлены ЕС обязуются направлять отчеты Европейской комиссии о случаяхприостановления выпуска контролируемых веществ, а так же о случаях ихзадержки,приинформациюоэтомотчетыназваниигосударств-членовконтролируемогодолжнывещества,содержатьместеегопроисхождения и назначения, а также о его количестве.По нашему мнению, регулирование торговли прекурсорами, как201Regulation (EU) No 1259/2013 of the European Parliament and of the Council of 20 November 2013 amendingCouncil Regulation (EC) No 111/2005 laying down rules for the monitoring of trade between the Community andthird countries in drug precursors // OJ L 330, 10.12.2013, P.
30131составная часть осуществления противодействия незаконному оборотунаркотиков происходит наиболее эффективным образом поскольку:1) Ключевой нормативно правовой акт в указанной области Регламент(ЕС) № 273/2004 Европейского парламента и Совета ЕС о прекурсорахнаркотических средств, является законодательным актом ЕС прямогодействия или, иногда именуемого «актом наднациональности»202, чтозначительным образом упрощает его применение и обеспечивает болеевысокую степень исполнения.2) Регламент о прекурсорах наркотических средств и Регламент оторговле прекурсорами наркотических средств между ЕС и третьимистранами, на наш взгляд являются достаточно продуманными и затрагиваютбольшинствоаспектовконтролянадпроизводствомиобращениемпрекурсоров наркотических и психотропных веществ. Более того, вближайшем будущем к указанным актам должны быть приняты поправки,учитывающиесовременныетенденциипротиводействиянезаконномуобороту наркотиков.3) В рамках регулирования торговли прекурсорами наркотических ипсихотропных веществ Европейской комиссией принят «исполнительный»регламент,существеннооблегчающийприменениевышеупомянутыхнормативно-правовых актов.3.3.
Программы действия Европейского Союза в областипротиводействия незаконному обороту наркотиков.ВцеляхнезаконномуболееоборотуэффективногонаркотиковврегулированияЕСпротиводействияпринимаютсяпрограммныедокументы реализации компетенции ЕС в форме программ или стратегий.ОнизакрепляютконкретныенаправленияреализацииполномочийМещерякова О.М. Евразийский интеграционный процесс и проблемы создания эффективногоинституционального механизма. – Правовая инициатива. – 2014. - №2. – С. 1-12202132институтами ЕС в области регулирования оборота наркотиков, а такжепротиводействия их незаконному обороту.Применительно к аспектам исследуемой темы, в Европейском Союзепринимались два вида программ действий ЕС в области регулированияоборотанаркотиков:программапопредотвращениюнаркотическойзависимости (которая впоследствии была включена в программу пообщественному здравоохранению) и стратегии ЕС по борьбе с наркотиками.3.3.1 Программы действий Европейского Союза в областипредотвращения наркотической зависимости и общественногоздравоохраненияНа заседании Европейского совета в декабре 1993 г.
было решено, чторазрешение проблем, связанных с наркотическими средствами требуетполностью скоординированных действий и глобальной стратегии. Дляобеспечения скоординированного подхода к решению проблем, связанных снаркотическими средствами, стали приниматься многолетние программыдействий Европейского Союза в области регулирования оборота наркотиков.Первой такой программой стала Программа действий Сообщества попредотвращению наркотической зависимости в рамках общественногоздравоохранения на 1996-2000 гг., утвержденная Решением ЕвропейскогоПарламента и Совета ЕС № 102/97/ЕС203. Как следует из названия указаннойпрограммы, основной ее идеей стало обеспечения общей политикиздравоохранения в ЕС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
