Диссертация (1173895), страница 21
Текст из файла (страница 21)
1155EMCDDA Strategy and work progranne 2013–15 // URL: http://www.emcdda.europa.eu/publications/workprogrammes/2013-15 (дата обращения: 23.05.2015)101- оценка риска новых психоактивных веществ и поддержаниеинформационной системы о них;- разработка методов и инструментов помощи государствам-членам ЕСв мониторинге и оценке их национальных политик и помощи Европейскойкомиссии в мониторинге и оценке политики Европейского Союза в областирегулирования оборота наркотических средств.Стратегия подчеркивает, что сбор информации не является самоцелью,а должна быть надлежащим образом проанализирована и систематизированадля обеспечения ее полезности в работе заинтересованных лиц иорганизаций.Одной из целей стратегии является разработка процедур проверкикачества статистического анализа собранной информации, а также внедрениеновых систем сдержек и противовесов для обеспечения качественной ипрозрачной работы ЕМЦНН.Наиболее важной частью Стратегии ЕМЦНН на 2013-2015 гг.
являютсяпоставленные в ней цели, которые должны быть достигнуты к концу 2015 г.Таковыми являются:- сбор и анализ информации, а также контроль качества работыЕМЦНН, что подразумевает улучшение способов и инструментов обработкиинформации, укрепление и развитие системы обеспечения качества впроцессе обеспечения сбора информации, статистического анализа иотчетности;- мониторинг и анализ употребления наркотических средств исвязанных с этим явлением проблем.
Достижение указанной целиподразумевает разработку ключевых эпидемиологических показателей и ихреализациюмониторинга.государствами-членамиПриэтом,ключевыеЕС,посредствомпоказателипостоянногодолжныотражатьсовременные формы потребления наркотических средств, тенденции ивозможные последствия с точки зрения общественного здравоохранения исоциальных аспектов;102- мониторинг мер, направленных на снижение спроса на наркотическиесредства. Здесь, прежде всего, важно улучшение контроля мер по лечениюнаркотической зависимости, снижению вреда здоровью и социальномувмешательству и создание информационного блока о соответствующихуслугах, оказываемых в Европе;- контроль над сокращением предложения на наркотические средства, атакже их поставок, что подразумевает разработку ключевых показателей иинформационных ресурсов для обеспечения понимания таких явлений как«рынок наркотиков», «преступления, связанные с наркотиками» и «снижениепредложения на наркотические средства».
ЕМЦНН так же обязан провестистратегический анализ о поставках наркотических средств в Европе иподдерживать стратегию внутренней безопасности в Европе;- мониторинг новых тенденций и оценка риска новых веществ,подразумевает повышение качества обмена информацией об указанныхявлениях;- усиление потенциала ЕС в осуществлении политики контроля иоценки;- координация научной и исследовательской деятельности в указаннойсфере;- сотрудничество и взаимодействие с ключевыми партнерами, а именнос Европейским парламентом, горизонтальной группой по наркотикам,Европолом, Европейским полицейским колледжом и др.В процессе осуществления деятельности ЕМЦНН тесно сотрудничает срядом институтов ЕС. Так, ЕМЦНН взаимодействует с Европейскимпарламентом, прежде всего, через Комитет по гражданским свободам,правосудию и внутренним делам, а также Комитет по бюджету и Комитет побюджетному контролю по вопросам финансирования.Так, например, перед публикацией ежегодного отчета о деятельностиЕМЦНН обязан направить его в Комитет по гражданским свободам.
Крометого, за Европейским парламентом сохранена прерогатива на обращение к103директору ЕМЦНН по любому вопросу деятельности ЕМЦНН.ЕМЦНН предоставляет информацию о наркотических средствах ипроблемах, связанных с наркотиками в Европе в Горизонтальную группу понаркотикам, созданной в рамках Совета ЕС.Также, ЕМЦНН находится в постоянной кооперации с Европейскойкомиссией по вопросам предоставления последней информации в отношениинаркотических средств и наркомании.Какуказывалосьспособствующимвыше,ЕМЦННосуществлениюявляетсяэффективногоагентствомЕСпротиводействиянезаконному обороту наркотиков посредством осуществления функциисбора информации. Необходимо выделить следующие ключевые аспектыуказанной функции:1) Прежде всего ЕМЦНН осуществляет первичный сбор информации онаркотических веществах и проводит ее анализ, а также доводит до сведенияинституты ЕС и государства-члены ЕС.
В этом контексте ЕМЦНН можноназвать учреждением «информационной интеграции» государств-членов вобласти наркотиков. ЕМЦНН таким образом осуществляет функциюкрупномасштабного распространения информации об угрозах, связанных снаркотиками156.2) Одним из главных достижений ЕМЦНН является созданиеинформационной сети Reitox, существенно упрощающей сбор, анализ ираспространение информации, связанной с наркотиками.3)ЕМЦННтакжеосуществляетразработкурекомендацийпопредотвращению наркотической зависимости, что является существеннойчастью деятельности ЕС в области противодействия незаконному оборотунаркотиков.Бирюков П.Н. Проблемы выявления, замораживания и конфискации доходов от преступной деятельностив ЕС // Российский юридический журнал. 2009.
№ 6. С. 76-81.1561042.3 Межинституциональное сотрудничество ЕС по вопросампротиводействия незаконному обороту наркотиковКак указывалось выше, в Европейском Союзе противодействиенезаконномуоборотунаркотиковосуществляетсяпосредствомосуществления полномочия ряда институтов в совокупности. Представляетсялогичным вывод о том, что для повышения эффективности борьбы снаркотикамиуполномоченныеагентстваЕСдолжныдействоватьвкооперации друг с другом.Прежде всего, речь идет о сотрудничестве двух ключевых агентств ЕС,уполномоченныхпротиводействиенапроведениенезаконномумероприятий,оборотунаркотиковнаправленных–ЕврополенаиЕвропейского мониторингового центра над наркотиками и наркоманией.Сотрудничество между ЕМЦНН и Европолом началось в 1997 годупринятием Общей акции об обмене информации и оценке рисков новыхсинтетическихнаркотиков.Европол таким образом сталключевымпартнером ЕМЦНН по вопросам выявления новых наркотических средств,вместе они играют центральную роль в процессе выявления новыхнаркотических средств, проводя оценку их характеристик, рисков, которыемогут повлечь последние, а так же в разработку соответствующих мерконтроля за ними.ЮридическуюосновусотрудничествауказанныхагентствЕСсоставляет Соглашение о сотрудничестве между Европолом и ЕМЦНН,подписанное в ноябре 2001 года, и приложение к указанному соглашению,подписанное в 2005 году157.Согласно указанным документам стороны принимают на себяобязательства по обмену информацией в отношении наркотических средств.На основе статистических данных ЕМЦНН о наркотических средствах,применительно к аспектам здравоохранения, а также информации Европола о157Co-operation Agreement between Europol and the European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction //URL: http://www.europol.europa.eu/content/page/eu-agencies-135 (дата обращения: 02.03.2015)105незаконном производстве и сбыте наркотических средств в ЕМЦННсовместно с Европолом готовят публикации в отношении наркотическихсредств.
Ряд зарубежных ученых называют подобные публикации «союзом«мягкого» права и политики»158.Еще одним агентством, с которым тесно сотрудничает ЕМЦНН,является Европейский центр по контролю и профилактике заболеваний.Соглашение о сотрудничестве между ними было заключено в 2007году159. Объектом сотрудничества в данном случае являются, прежде всего,инфекционныезаболевания,вызванныеупотреблением инъекционныхнаркотиков. В соответствии с указанным соглашением, сотрудничествомежду ЕМЦНН и ЕЦКПЗ должно быть ограничено вопросами, связанными снаркотиками, а также связанными с ними легализация доходов, полученныхот незаконного оборота наркотиков, утечка прекурсоров наркотических ипсихотропных веществ.
При этом сотрудничество ЕМЦНН и ЕЦКПЗосуществляется на основе принципов целесообразности, общего интереса,взаимности и взаимодополняемости.Сотрудничество между двумя учреждениями ЕС включает вопросыобмена информацией, ее распространения, а также обмен опытом.Результатом сотрудничества являются совместные публикации по вопросам,входящим в компетенцию двух агентств.Так, например, ЕМЦНН и ЕЦКПЗ совместно готовили руководство попрофилактике распространения ВИЧ-инфекции и других инфекций средипотребителейстатистикуинъекционныхраспространениянаркотиков160.инфекций,Руководствовызываемыхосвещаетупотреблениеминъекционных наркотиков в ЕС с 1980-х гг. Закрепляет основные правилапредотвращения распространения указанных инфекций, а также затрагиваетЦит. по: Parkin J.
EU Home Affairs Agencies and the Construction of EU Internal Security // CEPS Paper inLiberty and Security. 2012. No. 53 / December. P. 12.159Co-operation Agreement between the European European centre for decease prevention and control (ECDC) andthe the European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (EMCDDA)// URL:http://www.emcdda.europa.eu/about/partners/ecdc (дата обращения: 12.03.2015)160European Centre for Disease Prevention and Control and European Monitoring Centre for Drugs and DrugAddiction. Prevention and control of infectious diseases among people who inject drugs.
Stockholm: ECDC; 2011 //URL: http://www.emcdda.europa.eu/publications/ecdc-emcdda-guidance (дата обращения: 22.03.2015)158106другие аспекты употребления инъекционных наркотиков.С 2007 г. ЕМЦНН осуществляет тесное сотрудничество с Евроюстом,учреждением ЕС, как и Европол уполномоченным на координациюдеятельностиправоохранительныхоргановгосударств-членовЕС.Сотрудничество указанных учреждений представляется логичным, посколькуони имеют общую заинтересованность в осуществлении законодательства ЕСв области противодействия незаконному обороту наркотиков в ЕС. Так,Евроюст участвует в заседаниях ЕМЦНН а также участвует в подготовкеежегодных докладов о наркотиках Европола и ЕМЦНН.
Также, Евроюстоказывает содействие ЕМЦНН в разработке ключевых показателей онаркотиках, о которых говорилось выше. Меморандум о взаимопониманиимежду ЕМЦНН и Евроюстом был подписан 15 июля 2014 г.161. Согласноуказанному меморандуму ЕМЦНН и Евроюст обязуются сотрудничать вобласти сбора, анализа и распространения информации, связанной снаркотиками, координировать собственные усилия в целях достижениянаилучших показателей использования указанной информации. ТакжеЕМЦНН и Евроюст вправе обращаться друг к другу по вопросамтехнической поддержки, а также могут разрабатыват общие механизмывзаимодействия.Еще одним учреждением, с которым сотрудничает ЕМЦНН, являетсяЕвропейский полицейский колледж, в задачи которого входит проведениеучебных семинаров для должностных лиц правоохранительных органовгосударств-членов ЕС.
ЕМЦНН оказывает информационную поддержкуКолледжу при проведении соответствующих семинаров, повесткой которыхвыступают проблемы, связанные с наркотиками.При выявлении новых наркотических веществ, а также оценкивозможного вреда здоровью от их употребления ЕМЦНН тесно сотрудничаетс Европейским агентством по лекарственным средствам. В частности между161Memorandum of Understanding on cooperation between Eurojust and the European Monitoring Centre for Drugsand Drug Addiction (EMCDDA) // URL: http://www.emcdda.europa.eu/news/2014/7 (дата обращения:01.03.2015)107ними создан двусторонний механизм обмена информацией.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
