Диссертация (1173895), страница 25
Текст из файла (страница 25)
14192Report from the Commission on the assessment of the functioning of Council Decision 2005/387/JHA on theinformation exchange, risk assessment and control of new psychoactive substances// COM/2011/0430 final193Council Resolution of 29 November 1996 on the drawing up of police/customs agreements in the fight againstdrugs // OJ C 375 , 12.12.1996, P. 1122общественного здравоохранения, в том числе с акцентом на отдельные егоаспекты, например, снижение риска употребления наркотических веществпри управлении транспортными средствами.3) Формирование системы выявления новых наркотических ипсихотропных веществ, а также выработка мер по установлению контролянад ними.4) Особенно важным представляется рекомендация государствамчленам ЕС по разработке собственных национальных программ и стратегийпо предотвращению наркотической зависимости.3.2.2.
Законодательство Европейского Союза об уголовнойответственности за незаконный оборот наркотиковОднимизпервыхнормативно-правовыхактовЕСвсферепротиводействия незаконному обороту наркотиков является РекомендацияСоветаЕС«Оборганизованнойулучшениипреступностью,наркотиков»194от25Рекомендацииявляетсяапреляметодоврасследованиясвязанной2002разработкаг.формсборьбенезаконнымОсновнойивцельюметодовсоборотомуказаннойрасследованияпреступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств,способных не только определить механизм совершения соответствующегопреступления, но и выявить преступную организацию и ее активы.
В частиопределения происхождения финансовых активов преступной организации,предполагаетсясозданиеспециализированныхрабочихгрупп,длярасследования указанных явлений, а также создание государствами-членамиЕС совместных следственных групп по расследованию вышеуказанныхпреступлений.После вступления в силу Амстердамского договора Союз получил194Council Recommendation of 25 April 2002 on improving investigation methods in the fight against organisedcrime linked to organised drug trafficking: simultaneous investigations into drug trafficking by criminalorganisations and their finances/assets // OJ C 114 , 15.05.2002, P. 1123возможность издавать полноценные законодательные акты в областиуголовного права. Такие акты принимались в форме рамочных решений.Одним из важнейших, действующее и в настоящий день стало Рамочноерешение 2004/757/ПВД Совета «Об установлении минимальных положений вотношении составных элементов уголовных преступлений и санкций,подлежащих применению в сфере торговли наркотиками» от 25 октября 2004г.
В соответствии со ст. 1 Рамочного решения наркотиками признаютсявещества, предусмотренные:а) Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г. (сизменениями, внесенными Протоколом 1972 г.);б) Венской конвенцией о психотропных веществах 1971 г. Сюда такжеотносятся вещества, поставленные под контроль в рамках Общей акции97/396/ПВД от 16 июня 1997 г. об обмене информацией, оценке рисков иконтроле в отношении новых синтетических наркотиков.Под прекурсором, согласно Рамочному решению понимается любоевещество, указанное в таком качестве в законодательстве Сообщества,которым приводятся в действие обязательства, вытекающие из статьи 12Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконногооборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988г.При этом, в соответствии со ст.
2 Рамочного решения следующиедействия,приусловииихумышленногосовершениядолжнырассматриваться как преступления и подлежать соразмерному наказанию:а)производство,изготовление,экстрагирование,приготовление,предложение, предложение в целях продажи, распространение, продажу,поставку на любых условиях, посредничество, переправку, транзитнуюпереправку, транспортировку, импорт или экспорт наркотиков;б) культивирование опийного мака, кокаинового куста или растенияканнабис;в) хранение или покупку наркотиков с целью осуществления любого из124видов деятельности, перечисленных в пункте «а»;г) изготовление, транспортировку или распространение прекурсоров,если совершающему такие деяния лицу известно о том, что данныепрекурсоры предназначены для использования в процессе или с цельюнезаконного производства или изготовления наркотиков.ОсобенноважнымсогласноуказанномуРамочномурешениюпредставляется установление наказаний за совершение соответствующихпреступлений.
Так, в соответствии со ст. 4 Рамочного решения государствачленыдолжныустановитьмаксимальныенаказаниязасовершениевышеуказанных преступлений физическими лицами в виде лишения свободысроком от одного до трех лет. При этом срок лишения свободы можетувеличиваться до десяти лет лишения свободы, если:а) преступление совершено в отношении наркотиков в крупномразмере;б) преступление совершено в отношении наркотиков, которыеотносятся к категории наиболее вредных для здоровья, либо причинилозначительный ущерб здоровью нескольких лиц.Неменееважнымпредставляетсяустановлениесанкцийдляюридических лиц, таких как:а) меры, влекущие за собой лишение права получать налоговые либоиные льготы или помощь со стороны публичной власти;б) меры, влекущие за собой временный или постоянный запретосуществлять коммерческую деятельность;в) помещение под судебный надзор;г) роспуск в судебном порядке;д)временноеилиокончательноезакрытиеучреждений,использовавшихся для совершения преступления.Необходимо, однако, отметить сложность имплементации указанногорешения государствами-членами ЕС.
До 12 мая 2006 г. об имплементацииположенийРамочногорешениявнациональноезаконодательство125государства-члены обязаны были уведомить Комиссию и Совет ЕС. СогласноДокладу Комиссии об имплементации указанного решения195 Кипр, Мальта,Великобритания, Испания, Италия, Греция отчеты об имплементации непредставили,чтосвидетельствуетонеисполненииобязательств,предусмотренных указанным решением. Однако Комиссия заключила, чтоимплементация указанного Рамочного решения, в части установлениянаказаний за совершение преступлений, связанных с наркотиками прошла наудовлетворительномуровне,несмотрянатолерантнуюполитикуНидерландов в отношении «мягких» наркотиков, которая была исследованав главе 1.
Напротив, имплементация положений Рамочного решения обответственностиюридическихлицзапреступления,связанныеснаркотиками прошла на неудовлетворительном уровне, поскольку только тригосударства-члена ЕС осуществили трансформацию указанных норм внациональное законодательство.В настоящее время к указанному Рамочному решению готовятсяпоправки196, вносящие в него значительные изменения. Основная цельпоправок состоит в наложении запретительных мер на производство,продажу и перемещение вновь открытых наркотических и психотропныхвеществ, включая запрет на импорт и экспорт из ЕС. Данное нововведениепредставляется наиболее логичным и необходимым, в связи с тем, что в ЕСновые наркотические и психотропные вещества появляются с завиднойоперативностью и в настоящее время к ним не могут применяться положенияуказанного Рамочного решения, в связи с тем, что не подпадают под егодействие.
В настоящее время под действие Рамочного решения подпадаюттолько те наркотические и психотропные вещества, которые определяются вкачестве таковых в соответствии с положениями Конвенций ООН о195Report from the Commission on the implementation of Framework Decision 2004/757/JHA laying downminimum provisions on the constituent elements of criminal acts and penalties in the field of illicit drug trafficking[SEC(2009)1661] // COM/2009/0669 final196Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council amending Council Framework Decision2004/757/JHA of 25 October 2004 laying down minimum provisions on the constituent elements of criminal actsand penalties in the field of illicit drug trafficking, as regards the definition of drug // COM/2013/0618 final 2013/0304 (COD)126наркотических веществах, которые в свою очередь существенно устарели ивновь открытые наркотические и психотропные вещества в них попростуотсутствуют.
Поправки к указанному Рамочному решению предполагаютопределениетермина«наркотик»втомчислекаклюбоеновоепсихоактивное вещество, создающее серьезные последствия для здоровья,социальномупорядкуибезопасности,подвергнутогоограничениюразмещения на рынке.3.2.3. Законодательство о регулировании оборота прекурсоровнаркотических и психотропных веществВ настоящее время порядок осуществления контроля над прекурсораминаркотических средств путем принятия следующих актов законодательства:Регламент (ЕС) № 273/2004 Европейского парламента и Совета ЕС опрекурсорах наркотических средств197;Регламент (ЕС) № 111/2005Совета ЕС, устанавливающий правиламониторингаторговлипрекурсораминаркотическихвеществмеждусообществом и третьими странами198;Регламент (ЕС) № 1277/2005 Европейской комиссии, устанавливающийправила имплементации Регламента (ЕС) 273/2004 Европейского парламентаи Совета ЕС и Регламента (ЕС) 111/2005 Совета устанавливающего правиламониторингаторговлипрекурсораминаркотическихвеществмеждусообществом и третьими странами199.Регламент (ЕС) № 273/2004является шагом вперед в вопросахрегулирования незаконного оборота прекурсоров наркотических средств.
Впервую очередь он отменял большинство регламентов и директив, прежде197Regulation (EC) No 273/2004 of the European Parliament and of the Council of 11 February 2004 on drugprecursors (Text with EEA relevance) // OJ L 47, 18.2.2004, P. 1198Council Regulation (EC) No 111/2005 of 22 December 2004 laying down rules for the monitoring of tradebetween the Community and third countries in drug precursors // OJ L 22, 26.1.2005, P. 1199Commission Regulation (EC) No 1277/2005 of 27 July 2005 laying down implementing rules for Regulation(EC) No 273/2004 of the European Parliament and of the Council on drug precursors and for Council Regulation(EC) No 111/2005 laying down rules for the monitoring of trade between the Community and third countries in drugprecursors Text with EEA relevance // OJ L 202, 3.8.2005, P.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
