Диссертация (1173895), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Тем не менее, значительного вклада в создании нормативноправовых норм, регулирующих аспекты противодействия незаконномуобороту наркотиков, равно как и регулирования их законного оборота,указанному комитету внести не удалось.Это объясняется тем, что вопросы общего здравоохранения входили вкомпетенцию государств-членов ЕС и правом законодательной инициативы врамках первой опоры Совет ЕС не обладал.До 2000 г. в рамках Совета ЕС существовала комитет по наркотикамCODRO (Comité des drogues), являвшийся важнейшим его инструментомрешения проблем, связанных с наркотиками в рамках второй опоры120.Прежде всего, указанный комитет нес ответственность за имплементациюнормативно-правовых актов ЕС в сфере борьбы с преступностью, в том числеснезаконнымоборотомнаркотиков,государствами-кандидатаминавступление в ЕС. В настоящее время он инкорпорирован в структуруГоризонтальной группы по наркотикам.Одной из наиболее важных специализированных групп, исследовавшихпроблемы наркотических средств и наркомании применительно к аспектам120Balzacq T.
The external dimension of EU Justice and Home Affairs. New York: Palgrave Macmillan 2009 - P.11976уголовной политики и внутренних дел является Междисциплинарная группапо организованной преступности.Основные аспекты деятельности Совета ЕС в области противодействиянезаконному обороту наркотиков можно свести к следующим основнымположениям:1) До вступления в силу Лиссабонского договора Совет ЕС былглавным законодательным институтом ЕС, уполномоченным на принятиенормативно-правовых актов в области противодействия незаконномуобороту наркотиков121.2) Совет ЕС по праву можно считать институтом ЕС, которыйисследует и разрешает проблемы, связанные с наркотиками, наиболеекомплексным и тщательным образом, что едва ли можно считатьудивительным, поскольку он обладает почти универсальной компетенцией иполномочиями в масштабе всего интеграционного объединения в целом.Комитеты и рабочие группы, созданные в рамках его организационнойструктуры, позволяли Совету ЕС рассматривать проблемы, связанные снаркотиками, учитывая все аспекты нормативного регулирования указанныхпроблем.
Так, комитет по общественному здравоохранению исследовалпроблемы употребления наркотиков, распространения наркомании в рамкахполитики общественного здравоохранения. Комитет по наркотикам CODROисследовал проблемы наркотиков в рамках общей внешней политики иполитики безопасности ЕС. Наиболее важная деятельность применительно кпроблемам наркотиков являлась осуществлялась Горизонтальной группой понаркотикам, которая первоначально исследовала уголовно-правовые аспектыпротиводействия незаконному обороту наркотиков, позднее стала такназываемой «межопорной» группой, поскольку являлась единственнойрабочейгруппойисследующейвсеаспектыисследованияпроблемсвязанным с наркотиками.
Горизонтальная группа по наркотикам существуети сегодня.121Davies K. Understanding the European Union law. London: Cavendish Publishing Limited 2003 – P.118773) Необходимо отметить, что Совет ЕС – единственный институт ЕС,чьи полномочия в части противодействия незаконному обороту наркотиковбыли ограничены по отношению к другим институтам. Речь идет, преждевсего, об осуществлении Советом ЕС законодательной функции. Какуказывалось выше, до вступления в силу Лиссабонского договора Совет ЕСбыл главным носителем законодательной власти в ЕС. После принятияМаастрихтского договора, хотя и была введена процедура совместногопринятия решений Европейским парламентом и Советом ЕС, последний попрежнемуфактическиоставалсяединственнымсубъектомпринятиянормативно-правовых актов по вопросам противодействия незаконномуоборотунаркотиков,посколькумогпреодолетьветоЕвропейскогопарламента на проект решения.
Это означало, что Совет ЕС был способенпринять нормативно-правовой акт единолично, более того, вплоть довступления в силу Лиссабонского договора, Совет ЕС был единственныминститутом ЕС, уполномоченным на принятие решений по уголовноправовым вопросам. Лиссабонский договор расширил законодательныеполномочия Европейского парламента, что в определенной степени можносчитать ограничением полномочий Совета ЕС в законодательном процессе.2.1.4.
Европейская комиссияНабор полномочий Европейской комиссии очень широк. Будучиглавным исполнительным органом ЕС, ее часто сравнивают с министерствомилидажеправительствомТопорнина Б.Н.,государства122.Однакосогласномнению«любое сравнение Европейской комиссии с кабинетомминистров или правительством «не выдерживает критики по той простойпричине, что правительство принимает решения, а Комиссия этого права впринципе лишена»123. На наш взгляд, сравнение Европейской комиссии сБирюков М.М.
Европейское право: до и после Лиссабонского договора Учебное пособие. М.: Статут,2013. – C. 92123Цит. по Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Правовая система Европейского союза: монография. М.: Норма,Инфра-М, 2012 - С. 23812278национальным правительством или министерством, все же, может бытьуместным, поскольку правительство или министерство любого государствахарактеризуется, прежде всего, полномочиями в области исполнительнойвласти.В соответствии со ст. 17 ДЕС Комиссия продвигает общие интересыСоюза и с этой целью выступает с соответствующими инициативами.
Онаследит за применением Договоров и мер, принятых институтами наосновании последних. Она осуществляет надзор за применением праваСоюза под контролем Суда Европейского Союза. Она исполняет бюджет иуправляетпрограммами.исполнительнуюиОнаосуществляетуправленческуюфункциикоординационную,согласноусловиям,предусмотренным Договорами. Необходимо отметить, что в зарубежнойлитературеЕвропейскуюнаднациональнымкомиссиюинститутом»124,аиногдатакженазывают«стражем«самымДоговоров»125.Применительно к функциям Европейской комиссии по контролю надсоблюдением государствами-членами ЕС его законодательства, ее так жесравнивают со «сторожевым псом» (watchdog)126.Руководство Комиссией осуществляет ее председатель, в подчинениикоторого находятся вице-председатели и другие комиссары, ответственные законкретные отрасли управления.
Необходимо отметить, что отрасли,исследующейисключительнопроблемынаркотическихсредствинаркомании, в Комиссии никогда не формировалось и не сформировано внастоящее время.Однако, учитывая многогранность и сложность указанной проблемы,она косвенно затрагивалась в процессе осуществления деятельности другимикомиссарами. Данный факт представляется логичным, поскольку проблемырегулирования оборота наркотических средств и наркомании могут являтьсяпредметом исследования в рамках политики внутренних дел, общегоMcCormick J. Understanding the European Union: A Concise Introduction. New York: Palgrave 2002 - Р. 88Kaczorowska A.
European Union Law. Second edition. New York: Routledge 2011 - P. 143126Trybus M. European Union Law and Defence Integration. Portland: Hart Publishing 2005 – P. 9512412579здравоохранения, научных исследований, международного сотрудничества.Исходя из многогранности проблемы наркотических средств инаркомании, ответственность за нее была возложена на председателяКомиссии. В рамках генерального секретариата Комиссии, основной задачейкоторого было содействие ее председателю в осуществлении руководствадеятельностью Комиссии, был создан отдел по наркотикам, существовавшийдо 1998 г.В июле 1998 г. указанный отдел был переведен под руководствоЦелевой группы по вопросам правосудия и внутренних дел, которая быласоздана в 1995 г., как подразделение, координирующее деятельностьКомиссии в рамках третьей опоры ЕС.
Это означало, что формально,вопросы регулирования оборота наркотических средств и наркомании былиизъяты из ведения председателя Комиссии и переданы комиссару повопросам правосудия и внутренних дел.Передачу отдела по наркотикам в ведение комиссара по внутреннимделам ЕС, на наш взгляд, можно считать ошибкой. Это обусловлено тем, чтонахождение проблемы наркотиков и наркомании в прямой компетенциипредседателя Комиссии обеспечивало рассмотрение данных вопросов сточки зрения общего здравоохранения, международного сотрудничества ииных отраслей, с учетом многогранности указанной проблемы.Передача же проблемы наркотиков и наркомании комиссару повнутренним делам и правосудию обеспечивало более узкое исследованиеуказанной проблемы, в ущерб комплексности.
В некоторой степени, здесьтакже проявляется определенный «личностный» фактор.Как указывалось выше, проблемы оборота наркотических средств инаркомании были переданы комиссару по внутренним делам и правосудию виюле 1998 г. Этот пост в то время занимала представитель Швеции АнитаГрадин. Учитывая озабоченность Швеции в отношении наркотическихсредств и наркомании, а также ее запретительную политику в отношенииуказанных явлений, желание Градин заняться именно этой проблемой80представляется логичным и справедливым.Однако в самом аппарате Комиссии нередко возникали споры поповоду исследования проблем наркотиков и наркомании лишь с позициитретьей опоры ЕС, поскольку это означало, что анализу указанной проблемыс позиции обеспечения общего здравоохранения фактически придаетсяменьшее значение чем вопросам уголовного преследования127.Комиссия обладала полномочиями законодательной инициативы врамках существующей тогда первой опоры, в которую, в свою очередь,входили вопросы здравоохранения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
