Диссертация (1173895), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Он также подчеркивает важностьсотрудничестваприосуществлениидействий,противодействие незаконному обороту наркотиковнаправленныхнана международномуровне, а так же необходимость осуществления совместных действий врамкахсамогоСоюза.ОсновнаячастьдеятельностиЕвропейскогопарламента в области противодействия незаконному обороту наркотиковвыполнялась специализированными комитетами, созданных в рамках егоструктуры101.Европейскийпарламентучредилспециальныйкомитетпорасследованию проблем, связанным с наркотиками (Committee of Inquiry onthe drugs problem), в научной литературе известный также как КомитетСтюарта-Кларка (Stewart-Clark Committee)102. Как следует из названия,основной задачей Комитета являлось изучение аспектов наркомании инезаконного оборота наркотиков в Европейском Союзе. Результат его работыбыл отражен в Резолюции о проблемах, связанных с наркотикамиЕвропейского парламента103 , которая была принята уже в 1986 г.
Указаннаярезолюция, в большей степени, являлась отражением реальной ситуации,связанной с незаконным оборотом наркотических средств в ЕС. Анализируяее, можно сделать вывод о том, что государства-члены ЕС на моментпринятиярезолюцииосуществлялималоэффективнуюполитику,направленную на предотвращение незаконного оборота наркотиков, а такжеChalmers D., Tomkins A. European Union Public Law.
New York: Cambridge University Press 2007 – P. 116Boekhout T. Drugs and Decision making in European Union . Amsterdam: Mets & Schilt Publishers 2003 - Р. 22103Resolution on the drug problem // OJ C 283 , 10.11.1986, P. 7910110265не признавали международный масштаб указанной проблемы.
Болеесодержательной стала Резолюция Европейского парламента о мерах поборьбеснаркотиками104.Помимопризнаниянезаконногооборотанаркотиков в качестве угрозы всему европейскому обществу, она уделяетвнимание проблеме роста числа сопутствующих инфекционных заболеваний,таких как СПИД. Уделено внимание проблемам преступлений, связанным снезаконнымоборотомнаркотиков,такихкаклегализациядоходов,полученных в результате торговли наркотиками. На наш взгляд, особенноважной частью указанной резолюции стал призыв Совету ЕС принятьКонвенцию ООН 1988 г.
на уровне ЕС, а также рассмотреть возможностьучастия ЕС в других конвенциях ООН, связанных с наркотиками.Примечательным является тот факт, что Европейский парламентпринимал подобные резолюции по вопросам борьбы с незаконным оборотомна территории других государств, не входящих в ЕС. В качестве примераможно выделить Резолюцию Европейского парламента о борьбе снезаконным оборотом наркотиков и тяжелом положении в Колумбии от18.01.1989 г.105 В данном случае, особенно интересным является тообстоятельство, что особую озабоченность Европейский парламент выразилне просто в отношении незаконного оборота наркотиков в Колумбии, аполитической ситуацией в стране, вызванной этим явлением, котораявыразилась в запугивании населения, убийствах политических деятелей припопытке наркокартелей захватить власть.
Вышеуказанную озабоченностьЕвропейского парламента, однако, едва ли можно считать удивительной,поскольку в ряде случаев незаконный оборот наркотиков происходит нетолько при откровенном попустительстве некоторых государств, но исоставляет отдельную статью их бюджета106.В 1992 г. Европейский парламент принял еще одну важную Резолюцию104Resolution on measures to combat drugs // OJ C 047, 27.02.1989, P. 51Resolution on the fight against drug trafficking and the grave situation in Colombia // OJ C 256, 09.10.1989, P.113106Международное уголовное право.
Учебн. пособие /Под общей ред. В.Н. Кудрявцева. 2-е изд. перераб. идоп. – М.: Наука, 1999 - С. 12610566В3-0668/92 о работе Комитета по расследованию незаконного оборотанаркотиков107. Как и предыдущие резолюции Европейского парламента,указанная резолюция указывает на проблему роста незаконного оборотанаркотиков в ЕС, а также оправдывает запретительную политику вотношении наркотических средств. Необходимо заметить, что вопросысмягчения наркополитики и даже легализации наркотиков в ЕвропейскомСоюзе довольно часто были предметом обсуждений в Европейскомпарламенте, однако по тем или иным причинам не привели к изменению ужесложившейся политики запрета употребления наркотических веществ,которую, по нашему мнению можно считать актуальной и в настоящее время.Несмотря на важность положений, закрепленных во всех указанныхрезолюциях Европейского парламента, юридически обязательной силой онинеобладали.Полномочияминаизданиеюридическиобязательныхнормативно-правовых актов Европейский парламент не обладал и по своейприроде,указанныерезолюциибольшенапоминаютполитическиедекларации.
Европейский парламент, таким образом, выражает собственноебеспокойство, вызванное ростом незаконного оборота наркотиков в ЕС.Болеетого,Европейскийпарламентомбылсозданпервыйспециализированный комитет, исследующий исключительно проблемы,связанные с незаконным оборотом наркотических средств и наркоманией вЕС. В основу указанных резолюций, прежде всего, легли рекомендации изаключения вышеупомянутого комитета.Заслуживает упоминания то обстоятельство, что согласно указаннымрезолюциям, Европейский парламент исследует проблемы, связанные снаркотиками и наркоманией применительно к аспектам общей уголовнойполитики,хотязаконодательныхполномочийвсфереборьбыспреступностью и, как следствие, в области противодействия с незаконномуобороту наркотиковне имел не только на момент принятия указанныхрезолюций, но и вплоть до вступления в силу Лиссабонского договора в 2009107Resolution on the work of the Committee of Inquiry into Drugs Trafficking // OJ C 150 , 15.06.1992 P.
4167г.Формально, вплоть до вступления в силу Маастрихтского договораЕвропейский парламент вообще не имел законодательных полномочий и, какследствие, полномочий регулирования оборота наркотических средств иполномочий на осуществление противодействия незаконному оборотунаркотиков. Единый европейский акт 1986 г., призванный расширитьполномочия институтов ЕС108, лишь ввел «процедуру сотрудничества», врамках которой Совет ЕС мог преодолеть вето Европейского парламента назаконопроекттолькоединогласно109.Основнымжесубъектомзаконодательной власти в ЕС до вступления в силу Лиссабонского договораявлялся Совет ЕС.Вступлением в силу Лиссабонского договора в 2009 г.
были расширеныполномочия Европейского парламента по многим аспектам, имеющимключевое значение для функционирования институциональной системыЕС110, а также в области противодействия незаконному обороту наркотиков.Так,впервые,Европейскийпарламентприобрелзаконодательныеполномочия применительно к уголовно-правовым аспектам незаконногооборота наркотиков. Отныне соответствующие нормативно-правовые акты регламенты (именуемые в научной литературе также распоряжениями111)принимаются Европейским парламентом и Советом ЕС в рамках обычнойзаконодательной процедуры.ВнастоящеевремяболееэффективнойработеЕвропейскогопарламента по вопросам, связанных с различными аспектами оборотанаркотическихсредств,способствуетрядкомитетов:комитетпогражданским свободам, правосудию и внутренним делам (уголовно-правовыеаспекты регулирования оборота наркотических средств), комитет поБирюков П.
Н. Международное право: в 2 т. Т. 1: учебник для академического бакалавриата. – 8-е изд.,перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2015. – С. 339109Право Европейского Союза в 2 т. Т. 1. Общая часть: учебник для бакалавров / С. Ю. Кашкин, А. О.Четвериков // под ред. С. Ю. Кашкина. — 4-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2013. - С.
79.110Мещерякова О.М. Лиссабонский договор (Договор о реформе) и Европейский парламент // Черные дырыв российском законодательтстве. - М.: Изд."К-Пресс", 2012, №1, С.118-120111Право Европейского Союза / Г. Горниг, О. Витвицкая. - СПб. : Питер, 2005.
- С. 5910868окружающей среде, здравоохранению и безопасности продуктов питания(проблемы распространения наркомании в ЕС), комитет по внутреннемурынку и защите прав потребителей и комитет по международной торговле(регулирование правил торговли прекурсорами наркотических средств), а такжекомитетпобюджетам(подготовкабюджетаЕвропейскогомониторингового центра над наркотиками и наркоманией).В заключение настоящего параграфа можно выделить следующиеэтапы развития Европейского парламента как института ЕС, имеющегополномочия регулирования оборота наркотиков:1) С момента создания Европейских сообществ в 1952 г.
и до моментапринятия Единого европейского акта 1986 г. Европейский парламент не имелреальных полномочий регулирования оборота наркотических средств, однакомог исследовать проблемы, вызванные этим явлением (учреждение Комитетапо расследованию проблем, связанным с наркотиками, принятие резолюций).Вышеуказанные резолюции закрепляли позиции Европейского парламента вотношении незаконного оборота наркотиков и юридически обязательнойсилой не обладали112.2) Принятие Единого европейского акта 1986 г. наделило Европейскийпарламент полномочиями «участия» в законодательном процессе по рядувопросов, в том числе связанным с регулированием оборота наркотическихсредств,однакополноценнымносителемзаконодательнойвластиЕвропейский парламент не стал и, как следствие, не мог в полной мереучаствовать в процессе нормативного регулирования указанных вопросов.3) Принятие Маастрихтского договора и разделение организационнойструктуры ЕС на три опоры ознаменовало новую эпоху для Европейскогопарламента.
Была введена процедура «совместного принятия решений»,согласнокоторойзаконодательныеактыпринималисьсовместноЕвропейским парламентом и Советом ЕС. Так, Европейский парламент112Klaus-Dieter B. The ABC of European Union law. Luxembourg: Publications Office of the European Union2010 – P.9769получилполноценныезаконодательныеполномочиянапринятиенормативно-правовых актов по определенным вопросам, например, повопросамздравоохраненияиобщейпрекурсорами наркотических средств),торговойполитики(торговлявходившим в первую опору ЕС.Однако в рамках противодействия незаконному обороту наркотиков спозиции общей уголовной политики ЕС за Европейским парламентом былисохранены только консультативные полномочия.4)Лиссабонскийдоговорликвидировалтрех-опорнуюорганизационную структуру ЕС и преобразовал Европейский парламент вполноценный законодательный институт ЕС, уполномоченный на принятиенормативно-правовых актов по всем вопросам, связанным с незаконнымоборотом наркотических средств.2.1.2.
Европейский советЕвропейский совет был создан позднее других основных институтовЕвропейского Союза, в 1974 г. Его назначение, как института высшегополитического руководства заключалось в координации действий в сферевнешней политики, поскольку данная сфера не входила в компетенциюЕвропейского Союза в то время, вероятно, по этой причине ряд зарубежныхученых указывает на его межправительственную природу113.Одной из главных причин создания Европейского совета была такженеобходимость урегулирования проблем, которые не мог по каким-либопричинам решить Совет (министров) на своем уровне.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
